制造業(yè)升級：我國開放戰(zhàn)略調(diào)整的突破口

對外經(jīng)濟關(guān)系理論和中國發(fā)展的實踐證明，我國對外開放需要實現(xiàn)階段性推進。科學(xué)發(fā)展觀的提出標(biāo)志著我國對內(nèi)及對外經(jīng)濟關(guān)系的新階段的開始。任何問題的解決都需要切入點，對外開放戰(zhàn)略的調(diào)整同樣需要找到合適的突破口。

一、開放戰(zhàn)略理論概述

對外開放戰(zhàn)略是于上世紀(jì)80年代，我國在1978年以前實行閉關(guān)自守戰(zhàn)略對國民經(jīng)濟發(fā)展造成巨大損失的背景下，在黨的十一屆三中全會撥亂反正以后，提出的對國民經(jīng)濟發(fā)展總體思路進行改革的戰(zhàn)略，是我國發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。我國對外開放戰(zhàn)略的總體思路是：適應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，多層次、立體化、全方位擴大對外開放，廣泛參與國際分工，促進中國經(jīng)濟的長期高速發(fā)展。具體而言，我國對外開放戰(zhàn)略包括擴大對外開放的地理區(qū)域，豐富對外開放的形式，積極參與國際分工以及實行進口替代與出口導(dǎo)向相結(jié)合綜合戰(zhàn)略等豐富的內(nèi)涵。我國的對外開放戰(zhàn)略自推行28年來取得了重大實踐成果，集中表現(xiàn)在利用外資，擴大外貿(mào)及解決就業(yè)壓力三個方面。截止到2006年，我國吸收外資已連續(xù)14年居發(fā)展中國家首位，我國對外貿(mào)易也實現(xiàn)了歷史性飛越，目前我國是世界上第三大出口和進口國，對外戰(zhàn)略具體實施的主體是勞動密集型加工企業(yè)，這極大緩解了我國因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整而形成的就業(yè)壓力。

二、我國制造業(yè)在開放戰(zhàn)略中的角色分析

制造業(yè)是將獲取的物質(zhì)資源作為勞動對象通過加工、制作、裝配等環(huán)節(jié)以形成新部件、新產(chǎn)品的工業(yè)部門，主要包括冶金業(yè)、機械工業(yè)、食品工業(yè)、紡織工業(yè)和電子工業(yè)等。根據(jù)赫科歇爾?俄林的要素稟賦理論（簡稱H—O理論），一國的優(yōu)勢要素決定了該國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。我國勞動力廉價而豐富，因此，具有勞動密集特征的制造業(yè)迅速崛起。但是國際分工理論已為我們預(yù)見了開放戰(zhàn)略調(diào)整的必要性，目前學(xué)術(shù)界已達(dá)成共識，開放戰(zhàn)略需要與時俱進，因地制宜的調(diào)整，但是對于開放戰(zhàn)略調(diào)整的突破口，卻仍未定論，本文認(rèn)為制造業(yè)升級為開放戰(zhàn)略調(diào)整的最佳切入點。原因在于：第一，外貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整需要制造業(yè)升級。目前，我國外貿(mào)增長方式需要改變，這就需要制造業(yè)企業(yè)加強創(chuàng)新自主品牌，爭取獲得或自行研制核心技術(shù)，重點發(fā)展裝備制造業(yè)，推動加工制造業(yè)升級。第二，外資戰(zhàn)略調(diào)整需要制造業(yè)升級。28年來，外資戰(zhàn)略為我國國民經(jīng)濟的增長作出了重要貢獻(xiàn)，但同時我國利用外資粗放型特征也越來越明顯，這就要求制造業(yè)實現(xiàn)由粗放型“數(shù)量”主導(dǎo)戰(zhàn)略到以追求效益為本的“質(zhì)量”主導(dǎo)型戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，以有利于制造業(yè)發(fā)展為原則，安全吸收外資。第三，人才戰(zhàn)略調(diào)整需要制造業(yè)升級。我國目前在繼續(xù)實施人才強國戰(zhàn)略，這就要求制造業(yè)人才戰(zhàn)略升級，由人本管理向能本管理轉(zhuǎn)化，營造良好的社會環(huán)境并建立一套行之有效的績效管理制度。

三、我國制造業(yè)升級的政策建議

制造業(yè)升級是我國開放戰(zhàn)略調(diào)整的突破口，本文將從外貿(mào)、外資和人才政策三方面提出針對制造業(yè)升級的建議。

1.外貿(mào)政策建議

我國制造業(yè)在外貿(mào)領(lǐng)域貢獻(xiàn)巨大，卻存在著國際分工水平低，自主創(chuàng)新能力差，重加工制造業(yè)忽視裝備制造業(yè)等不足。因此，建議對制造業(yè)升級過程中的外貿(mào)政策做如下調(diào)整：第一，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。制造業(yè)升級要做到延長產(chǎn)業(yè)鏈，即首先延續(xù)擴大本土企業(yè)為國際品牌制造商，國際采購商以及全球公共商進行貼牌生產(chǎn)的范圍和規(guī)模，鞏固現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈低端地位；第二，鼓勵和推動本土大型制造企業(yè)在一些核心環(huán)節(jié)加大研發(fā)力度，爭取躋身產(chǎn)業(yè)鏈中端；第三，在制造業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改造，組建若干大型專業(yè)化零部件供應(yīng)商，積極參與國際制造業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，以進入產(chǎn)業(yè)鏈高端為目標(biāo)。以上措施目的在于提高一般貿(mào)易中高附加值產(chǎn)品出口比重。有利于激勵相關(guān)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)與獲取、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型和制造業(yè)全面升級。

2.外資政策建議

制造業(yè)升級需要外資政策的相應(yīng)調(diào)整，即從粗放型“數(shù)量”主導(dǎo)戰(zhàn)略向以追求效益為本的“質(zhì)量”主導(dǎo)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。具體建議如下:第一，引導(dǎo)外資流入方向，方式及區(qū)域。通過調(diào)整外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等低耗能、低污染行業(yè)，注重由貨幣資本引進向高新技術(shù)、高素質(zhì)人才的引進，鼓勵高技術(shù)含量、高端制造環(huán)節(jié)和研發(fā)總部落戶中國。第二，培育適應(yīng)競爭的本土企業(yè)及控股合資公司，通過開放實現(xiàn)本土企業(yè)的發(fā)展，促進本土資源的合理配置，促進我國市場成熟。第三，建立健全國家經(jīng)濟安全體系。要根據(jù)制造業(yè)實際利用外資情況建立健全動態(tài)跟蹤和安全評估預(yù)警體系，限制外資流向高耗能、不可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；要建立健全合理保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場的長效機制，加強我國對重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制能力。

3.人才政策建議

制造業(yè)以其勞動力密集為特征，目前我國制造業(yè)人才管理中存在的主要問題是高級技工短缺，據(jù)調(diào)查，在技術(shù)工人中，初級工占比例高達(dá)60%，中級工比例為35%，高級技工只有15%。此外，我國高級技工，技師還存在傳統(tǒng)操作經(jīng)驗豐富，而缺少新的崗位知識問題，因此，建議實施以能本管理為目標(biāo)的人才戰(zhàn)略改革。具體措施為：第一，能本管理制度建議。能本管理要采取績效考核與激勵制度相結(jié)合的綜合制度體系，嚴(yán)把用人、用工關(guān)，必須排除身份界限，家族宗派和人情關(guān)系的干擾，力戒在少數(shù)人圈內(nèi)搞人情關(guān)系和以主觀好惡用人，同時要作到“各盡其能，能盡其用”，根據(jù)人才的學(xué)歷、能力和崗位分配報酬和榮譽，實行德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)選拔原則，使領(lǐng)導(dǎo)班子可以盡責(zé)盡職，而員工可以憑能力在企業(yè)中生存發(fā)展。第二，能本管理環(huán)境建議。在企業(yè)，管理者應(yīng)營造尊重技術(shù)工人，愛惜技術(shù)人才的良好氛圍，增強其榮譽感、自豪感和責(zé)任感，使其理解企業(yè)的績效考核與激勵制度，為其提供暢通的升遷管道，建立嚴(yán)格而長期的高質(zhì)量培訓(xùn)制度，使人才能結(jié)合個人職業(yè)生涯規(guī)劃，保質(zhì)保量完成工作。