中部地區農村工業化發展的若干思考

[摘要] 中部地區農村工業化必須統籌城鄉經濟發展、大力發展效益農業和縣域中小企業集群，同時必須提高農民整體素質，整合工業園區資源以及大力發展中部地區個體私營經濟，這是一條符合中部地區實際的農村工業化路子。

[關鍵詞] 中部地區 農村工業化 發展

加快農村工業化是中部地區實施以工業化為核心發展戰略的大頭，也是中部地區工業化的難點。從總體上看，實施農村工業化能改變中部地區經濟非農化水平特別是農民非農化水平偏低的狀況，這對于解決好“三農”問題，加快實現全面小康和農業現代化目標具有十分重要的意義。尤其是當前我國已進入工業化、城市化的加速期，對于中部地區這既是一個加快發展的戰略機遇期，也是一個十分敏感的矛盾凸現期，實現農村工業化顯得更為重要。這是盡快縮小城鄉差距、地區差距、貧富差距，避免陷入有增長無發展的“現代化陷井”的必然選擇。從中部地區農村社會經濟實際來看，應走出一條符合中部地區實際的農村工業化路子。

一、 統籌城鄉經濟發展，建立合理的城鄉產業結構

城市與鄉村功能不同，因而產業結構也各有側重和不同。在統籌城鄉發展中，通過生產力的科學布局，建立與自身功能相適應的產業結構至關重要。當前，從統籌城鄉生產力布局看，要重點抓好產業規劃工作。經濟發展，規劃先行，規劃的科學、合理決定了生產力布局和產業結構的科學、合理。要高度重視規劃的編制，根據不同地區的區位、資源、生態和經濟發展現狀，結合“十一五”計劃的制定，編制出體現城鄉統籌理念和思路的產業發展規劃。通過規劃的引導，逐步形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和自然資源稟賦優勢得到充分發揮的產業空間布局，形成城鄉緊密的產業互動鏈條。

在統籌生產力布局中，農業發展是基礎。農業生產要體現高效生態農業的專業化生產、集約化經營和區域化布局的思路，以現代農業的發展促進二、三產業升級。當前中部地區農村工業的低、小、散問題還比較突出，今后要繼續大力推進農村工業向城鎮集聚、向園區集中；統籌城市工業與農村工業的發展，加強城鄉工業的分工協作和交流，使農村工業化與城市工業化同步并進、一體發展。

二、 大力發展效益農業，加快農業產業升級和農業現代化步伐

1.切實加強農業基礎設施建設、提高農業生產力水平。農業是國民經濟的基礎，夯實農業基礎才能順利推進農村工業化，為工業化發展奠定堅實的農業基礎。要從初級產品階段的主要依靠農業積累支撐工業發展轉向主要依靠以工補農，增加財政對農業的投入，使農業逐步獲得自我積累和自我發展的能力。提高農業勞動生產率、土地產出率、科技貢獻率、農產品商品率和農產品加工增值率，以確保農民收入可持續增長。加大對農產品規模市場建設、農村教育、文化、衛生、社會救濟等方面的投資，支持農村社會保障事業的發展，在義務教育和公共服務方面縮小直至消除城鄉間的不同待遇。同時，加大農業利用外資步伐，發展農業高新技術和農業綜合開發，推動農業產業結構升級。

2.加快農業產業化經營進程，維護農民合法權益。農業產業化是農村工業化的重中之重。長期以來，我們沿著農村非農產業化道路推進城市化，而對農業本身的產業化注意不夠。把農產品通過專業化分工、前后向聯系、產供銷關系做成一條“風險共擔，利益共享”的產業鏈，將是農村工業化的重點。處理農村和城市關系的關鍵是要使農民可以分享到城市化帶來的利益，堅決杜絕繼續通過剝奪農民利益的方式推進工業化。推進城鄉配套改革，突破城鄉二元結構，讓更多農民轉化為穩定從事非農產業，在城鎮安居樂業的中等收入者。必須從體制和政策層面上避免讓在工業化、城市化中失去土地和農業就業崗位的農民成為失地失業的貧民和流民。最重要的政策條件是要給農民公平的國民待遇、完整的財產權利、平等的發展機會。讓農民成為工業化、城市化的主動參與者和成果享受者，讓農民的人力資本和土地資本都能成為農民非農化的資本。從目前來看，必須整體推進戶籍制度改革，勞動就業制度、土地制度、社會保障制度等一系列改革，消除一切影響農民平等自由和全面發展的體制障礙。

3.積極推進農業機械化。就中部地區來說，推進農業機械化至少涵蓋了四個方面的意義：其一，由于逾千萬的農村青壯年勞動力外出務工，在家的勞動力薄弱，迫使部分外出勞動力在農忙時返鄉耕種，外出務工隊伍不易穩定，農業機械的使用，對穩定外出務工隊伍意義重大。其二，農業機械化是農業現代化必走的一步，也是其重要標志。“入世”使我們的農產品市場面臨更廣泛的國際性競爭，而我們的農業機械化水平相當低，由此帶來了明顯的競爭劣勢，補上這一課的需求十分迫切。其三，由于農業機械使用不夠充分，農業規?；洜I受到影響，農業結構調整也受到影響。其四，農業機械的使用，一方面形成了一批靠“機”吃飯的農機專業戶，提供農機服務成為農民增收的一個重要領域；另一方面，農戶使用或租賃農機，能夠有效地節約成本、增加產量，并從艱辛的人力耕種中解放出來，這正是農民所求、所盼的。凡此種種，歸結到一點：農業機械化與解決農村二元經濟結構矛盾相涉，與解決“三農”問題相關，與統籌城鄉發展相聯，實則是當前農業和農村工作中的一件大事。

三、 以加工業為發展重點，大力發展縣域中小企業集群

中小企業由于其具有投資少、見效快，安排就業靈活，擴大再就業生產速度快等明顯優點，決定其在加快工業化進程中的重要作用，特別是對中部地區這樣一個工業基礎相對較弱，大型企業不多不大不強的省份，中小企業的地位和作用就顯得尤為突出。大力發展中小企業，既是中部地區大量農村剩余勞動力轉移的需要，也是推進城市化進程、從而加速工業化進程的必由之路。從中部地區多為農業大省和農產品資源豐富的省情出發，要以加工業為重點，這樣既可以揚長避短，又能夠在一定程度上緩解對工業投入相對不足的矛盾。

1.要引導和扶持中小企業加強自身建設。中小企業的生存與活力來自于競爭，要擁有競爭力必現提高自身素質。一是要引導企業重視產品質量和品牌建設。抓質量、創品牌應當作為加快發展中小型工業經濟的一項重要措施。要進一步引導企業增強產品質量意識和品牌意識，創品牌，講信譽，擴大企業和產品的知名度，提高產品的市場占有率。二是要幫助企業不斷拓寬銷售渠道。要幫助中小企業在鞏固現有銷售渠道的基礎上，積極開發國內、國際兩個市場，進一步拓寬獲取商業信息的渠道，充分利用互聯網、行業協會等現代營銷手段，為企業拓寬產品銷售渠道。三是要積極指導企業加強內部管理。一方面要轉變企業家思想，全面提高企業對管理的重視程度，改變重經營、輕管理的思想；另一方面要努力建立適應市場經濟的管理機制，指導企業建立科學的企業內部管理制度，使小企業的財務、生產、質量等管理工作正常化、制度化、規范化。

2.優化企業發展環境，促進中小企業的健康發展。一要切實轉變政府職能，提高政府的辦事效率。政府部門要樹立科學的發展觀，更新觀念，不斷創新，要充分發揮決策、引導和服務的職能，切實營造良好的發展環境。二要為企業多提供技術培訓和服務。要采取多種形式多方面地為企業提供專利技術、技術咨詢等服務，幫助企業進行技術交流、技術合作攻關，開展技術人才培訓。

3.優化調整產業結構，推進中小企業產業化升級。要根據中部地區省資源優勢和市場需求，鼓勵中小企業把自身的發展與農業產業化相結合，把農產品加工工業作為主營領域，通過發展農產品的深加工帶動農業產業化的發展。有針對性地對中小企業的各行業、各產品進行合理調整。對于一些“專、精、特、新”等高科技、高附加值、低污染的優勢行業、產品，政府應該給予重點扶持，除了在資金、政策等方面重點扶持外，還要在技術和信息上加以幫助，在法規上加以規范，引導他們樹立參與市場的有序競爭的意識、創一流品牌意識和開放意識。而對于采石、采沙、小磚瓦廠、小水泥預制廠等行業，政府應當采取切實措施，加強管理，從環保、安全等方面加以規范。

四、構筑農村工業化增長極，整合工業園區資源

把工業園區辦成帶動中部地區經濟發展的增長極，加快新型工業化進程就近轉移農村勞動力的重要載體。農民工就近有事做了，農民就無須遠離家鄉進城務工，無須像候鳥一樣來回奔波，工業化和城市化的發展就有了核心力量和牢固依靠。一是完善工業園管理模式和運行機制，發揮工業園區的集聚效應和規模效應。實現道路、供水、供電、環保等基礎設施以及質量檢測、營銷網絡、物流配送、投資咨詢、技術開發等中介服務資源的共享，最大限度地降低進入成本和生產成本。二是優化綜合投資環境，推動特色產業和企業向工業園區集中，重構產業優勢，再造產業基礎，形成、發展和壯大一批產業群，通過專業化分工和市場化協作，提高產業集群的規模效益和競爭能力。三是突出發展特色工業園區。以做大做強做特為目標，依托現有產業基礎和優勢，確定工業園區的功能空位和特色主導產業，鼓勵省內大中型骨干企業經批準創辦以主體企業、龍頭產品為核心，以專業化協作配套、產品延伸加工為主要內容，以獨資、合資、嫁接改造為主要形式的特色工業小區。

五、提高農民整體素質，促進農民分工分業分化

針對農民整體素質不高，缺乏發展現代農業和非農產業的文化知識和專業技能的狀況，要切實加強對農民再教育、再培訓。要針對農民就業多樣化的實際，有針對性開展教育培訓活動。一方面要鼓勵和引導農民大膽闖市場和轉產轉業，加強對農民從事非農產業的專業技能培訓，提高農民轉移就業的能力，盡快讓從農業中轉移出來的勞動力成為二三產業的合格勞動者。另一方面要大力培育農業專業大戶和農場主，推動農業專業化、產業化水平提高。當前尤其是加強對農民工的培訓教育，在保障農民工合法權益的同時，對農民工進行崗位培訓，對待崗轉移的農村勞動力進行轉移就業的技能培訓，此外，還要重視農村后備勞動力的教育培訓，要給農民子女以平等的教育權利，讓農村學生也能享受到優質的基礎教育和就業技能教育，讓農民工子女不再成為缺乏專業技能的農民工。

六、大力發展中部地區個體私營經濟，促進農村工業化跨躍式發展

中部地區農村剩余勞動力數量龐大，轉移任務艱巨，要促使農村剩余勞動力實現非農化，必須要依靠多渠道來加以解決，特別是要把大力發展個體私營經濟作為主要途徑。通過發展私營經濟，集聚大量的民間資金、技術和人才，彌補中部地區縣域經濟發展在這些些方面的不足，加快形成農村現實的生產力。當地政府要為個體私營經濟的發展創造公平競爭的政策環境、良好的法制環境和治安環境，主動為個體私營企業提供優質服務，促進個體私營經濟的大發展，從而推動中部地區農村工業化的跨躍式發展。

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