招標(biāo)采購的案例分析

[摘要] 招標(biāo)采購是政府采購的主要形式，本文從招標(biāo)采購的案例入手，分析了招標(biāo)采購的過程，指出了招標(biāo)過程中存在的問題，提出了可操作性的建議。

[關(guān)鍵詞] 招標(biāo)采購 案例 過程 建議

一、前言

政府采購也稱公共采購，指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財政性資金或政府借款，依照法定方式、方法、程序采購財政部門制定的集中采購目錄以內(nèi)的或采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。招標(biāo)采購是政府采購的一種主要形式，它對于節(jié)約財務(wù)開支，降低工程造價，實(shí)施“陽光工程”，避免“暗箱操作”，遏制商業(yè)賄賂，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展都具有重要意義。然而，由于存在著對招標(biāo)采購認(rèn)識不足，采購標(biāo)準(zhǔn)難于掌握，招標(biāo)過程復(fù)雜等問題，招標(biāo)采購在實(shí)際工作中的作用沒能得到充分發(fā)揮。本文擬從案例入手，著重分析高校招標(biāo)采購過程中存在的問題與不足，以引起高校決策層對招標(biāo)采購的足夠重視，為促進(jìn)招標(biāo)采購工作的規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化提供一些參考。

二、招標(biāo)采購過程

1.招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算管理

規(guī)范的預(yù)算管理包括采購申請的擬定、審核、備案等。在招標(biāo)采購過程中，制定項(xiàng)目預(yù)算是控制資金使用的第一步，對于招標(biāo)采購的成功至關(guān)重要。如果不進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查了解，并編制招標(biāo)項(xiàng)目預(yù)算，就容易為招標(biāo)采購人員與投標(biāo)人之間互相串通提供可乘之機(jī)。例如，M高校A項(xiàng)目招標(biāo)，預(yù)算20萬元，而中標(biāo)價僅9.6萬元，兩者相差10.4萬元。這從一個側(cè)面反映了一些高校在預(yù)算管理上的欠缺。

2.評標(biāo)委員會的選擇

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條的規(guī)定：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。因此，一般情況下評標(biāo)委員會在5人以上。有時，考慮到某些招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)額較小，也有3人組成的情況。在招標(biāo)時，采購單位派1名～2名管理部門領(lǐng)導(dǎo)作為評標(biāo)委員會成員，其他技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家則由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從專家?guī)熘羞x擇。對評委的監(jiān)督一般以現(xiàn)場監(jiān)督為主。由于評委的“經(jīng)濟(jì)人”性質(zhì)和供應(yīng)商追求利益最大化的動機(jī)，在市場經(jīng)濟(jì)不成熟、政府采購制度不健全的情況下，容易為招標(biāo)采購當(dāng)事人尋租提供主客觀條件。評委可能濫用自由裁量權(quán)為供應(yīng)商謀利，而損害學(xué)校利益。

3.招標(biāo)方法和評標(biāo)方法的選擇

招標(biāo)方法以公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和競爭性談判招標(biāo)三種類型為主。評標(biāo)辦法一般有綜合性評價法、最低價法、合理最低價法等。招標(biāo)方法和評標(biāo)方法的選擇對于招標(biāo)采購是否成功有著根本性的影響。由于招標(biāo)采購在我國僅有二三十年的歷史，在很多單位、地方招標(biāo)采購尚屬于“一事一標(biāo)”的分散采購類型。例如，D標(biāo)科研設(shè)備采購，在國內(nèi)只有少數(shù)企業(yè)能生產(chǎn)此類設(shè)備，在招標(biāo)采購時采用了公開招標(biāo)形式。在缺乏競爭的情況下，代理商以13萬元的高價中標(biāo)。事后了解到，如果采用詢價采購，可以節(jié)約采購資金20%。因此，在招標(biāo)采購過程中應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，謹(jǐn)慎選擇招標(biāo)方法和評標(biāo)方法。

根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，一般性招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)方法應(yīng)以合理最低價評價法為主。合理最低價法，簡便易行，節(jié)省投資，符合公平、公正、公開的原則，能有效遏制招投標(biāo)活動中的串標(biāo)行為。要防止少數(shù)評委以“老客戶”為由，對投標(biāo)人實(shí)施差別待遇或者濫用自由裁量權(quán)。例如， E標(biāo)采購，本地符合資質(zhì)的供應(yīng)商只有3家，并形成對本地招標(biāo)市場的壟斷，使招標(biāo)價格居高不下。在招標(biāo)時，學(xué)校邀請了外地供應(yīng)商參與，對同一質(zhì)量、同一廠家、同一品牌的商品，按照價格取舍，外地投標(biāo)人以低于當(dāng)?shù)赝稑?biāo)人最低報價30%的價格中標(biāo)，節(jié)省資金15萬元，防止了串標(biāo)行為發(fā)生。實(shí)踐證明，在一般性貨物公開招標(biāo)采購中，使用這一辦法，能有效地促進(jìn)競爭，節(jié)約采購單位的財務(wù)開支，具有比較明顯的優(yōu)越性。

4.合同管理和貨物驗(yàn)收

招標(biāo)后，應(yīng)加強(qiáng)合同簽訂與貨物驗(yàn)收的管理，防止合同中有損害采購單位利益的條款，這就要求管理、監(jiān)督部門加強(qiáng)對合同的審核及與標(biāo)書的比對。貨物驗(yàn)收要由使用、管理和監(jiān)督部門共同負(fù)責(zé)。針對貨物驗(yàn)收存在的問題，及時提出整改要求，或者提出廢標(biāo)申請，以防止少數(shù)投標(biāo)人以低價投標(biāo)，惡性競爭，中標(biāo)后以次充好，損害招標(biāo)單位利益現(xiàn)象的發(fā)生。例如，F(xiàn)標(biāo)采購，一投標(biāo)人以最低價中標(biāo)，但是，所送樣品沒有通過質(zhì)檢檢驗(yàn)，招標(biāo)單位作廢標(biāo)處理。

5.招標(biāo)監(jiān)督

對招標(biāo)采購實(shí)施監(jiān)督是招標(biāo)采購的重要方面。當(dāng)前對招標(biāo)采購實(shí)施監(jiān)督的主要做法是實(shí)行“事前介入，全程參與”的監(jiān)督辦法。“事前介入”指管理部門在擬定采購計劃時，除上報主管領(lǐng)導(dǎo)外，應(yīng)同時上報院紀(jì)委監(jiān)察室，主動接受監(jiān)督。“全程參與”指監(jiān)督管理部門有審核采購計劃和采購預(yù)算，參與招標(biāo)采購，考察供應(yīng)商，驗(yàn)收貨物，審核發(fā)票等監(jiān)督職能。實(shí)施招標(biāo)監(jiān)督有以下好處：一是促進(jìn)了評標(biāo)工作的公平、公正、公開和誠實(shí)信用。現(xiàn)場監(jiān)督對評標(biāo)人員是一種無形的壓力，能促使他們自我約束。二是監(jiān)督人員根據(jù)評標(biāo)情況，及時提出建議和意見，能糾正一些違規(guī)操作的行為。例如，C標(biāo)采購，標(biāo)底20萬，最低報價16萬元，采購單位評委以老客戶且質(zhì)量更好為由，力薦報價為22萬元的供應(yīng)商。監(jiān)督人員及時向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報，并對報價最低的投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行考察咨詢，證明其能在技術(shù)上滿足招標(biāo)要求，使報價最低的那家供應(yīng)商中標(biāo)，維護(hù)了投標(biāo)者的正當(dāng)權(quán)益，為學(xué)校避免了6萬余元的損失。

三、幾點(diǎn)建議

針對以上在招標(biāo)采購過程中存在的問題，現(xiàn)提出以下建議：

1.提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

目前，對招標(biāo)采購認(rèn)識上的誤區(qū)主要有：一是對招標(biāo)采購的科學(xué)性認(rèn)識不到位。招標(biāo)采購是科學(xué)的采購辦法，有一整套規(guī)范的操作程序。按照招標(biāo)采購的規(guī)程辦事，能夠有效地節(jié)約資金、人力和物力，否則就會浪費(fèi)，甚至有可能被不法商人利用，成為滋生腐敗的溫床。還有的人，把一些不良因素導(dǎo)致的招標(biāo)采購問題，歸結(jié)為招標(biāo)采購自身的問題，進(jìn)而認(rèn)為招標(biāo)采購不科學(xué)，可以不進(jìn)行招標(biāo)采購等;二是對招標(biāo)采購的法定性認(rèn)識不足。所謂法定性，一方面指《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)法律對招標(biāo)采購的方式、方法、程序等有嚴(yán)格的規(guī)定，必須依照其實(shí)施；另一方面招標(biāo)采購是政府倡導(dǎo)與推行的采購辦法，必須按照財政部門制定的集中采購目錄規(guī)定的范圍實(shí)施采購。但是，在實(shí)際工作中有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)與管理人員對此認(rèn)識不足，致使招標(biāo)采購不能落實(shí)到位，管理不規(guī)范，資金流失等;三是對招標(biāo)采購的系統(tǒng)性認(rèn)識不足。招標(biāo)采購涉及到人、財、物的組織、協(xié)調(diào)等，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，必須各方協(xié)同配合，按照規(guī)章制度辦事，才能促成招標(biāo)采購的成功，防止招標(biāo)采購中的不良現(xiàn)象與腐敗問題發(fā)生。因此，我門應(yīng)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，樹立招標(biāo)采購的理念，切實(shí)按照程序、規(guī)范等實(shí)施招標(biāo)采購，以充分發(fā)揮規(guī)模效益，提高資金利用率。領(lǐng)導(dǎo)決策層應(yīng)加強(qiáng)對招標(biāo)采購部門的監(jiān)管和控制，支持和幫助紀(jì)檢監(jiān)察部門糾正違規(guī)操作，查辦招標(biāo)采購過程中的違紀(jì)違法案件，以確保招標(biāo)采購活動公平、公正、公開和誠實(shí)信用，從而提高招標(biāo)采購的效率。

2.建章立制，依法操作

《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律法規(guī)，為高校實(shí)施招標(biāo)采購奠定了法制基礎(chǔ)。高校應(yīng)依據(jù)這些法規(guī)，建立完備的招標(biāo)采購制度體系。制度應(yīng)包括以下幾個方面：一是招標(biāo)采購領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制方面的制度；二是招標(biāo)采購部門工作規(guī)則、實(shí)施細(xì)則方面的制度；三是招標(biāo)預(yù)算、招標(biāo)辦法、評委選定、定標(biāo)辦法、合同簽訂、貨物驗(yàn)收等方面的制度；四是招標(biāo)采購監(jiān)督制度、廉信制度等；五是招標(biāo)采購檔案管理制度，等等。在依法制定相關(guān)具體措施的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照國家法規(guī)和具體制度，認(rèn)真落實(shí)，“陽光操作”，促進(jìn)采購工作人員誠實(shí)守信、廉潔自律，推進(jìn)招標(biāo)采購制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

3.嚴(yán)格程序，加強(qiáng)管理

招標(biāo)采購中出現(xiàn)的問題，最根本的原因是沒有按照招標(biāo)采購的程序辦事。程序是由若干重點(diǎn)環(huán)節(jié)組成的。招標(biāo)采購要想收到事半功倍的效果，就要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照程序辦事，加強(qiáng)對招標(biāo)采購的管理。一是加強(qiáng)預(yù)算管理。制訂預(yù)算是招標(biāo)采購的第一步，是招標(biāo)采購過程中重要的監(jiān)管手段。在制訂預(yù)算過程中，由管理部門單個部門制訂就容易出現(xiàn)內(nèi)容上的偏差與信息上的失真，也不符合現(xiàn)代政府采購制度的規(guī)范要求。因此，在應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理，按照呈報、審核、批準(zhǔn)、備案等程序操作，嚴(yán)格控制超預(yù)算采購;二是加強(qiáng)對招標(biāo)過程的管理。尤其在評標(biāo)階段，應(yīng)公平、公開、公正地對待所有投標(biāo)人，防止評標(biāo)中出現(xiàn)傾向性;三是加強(qiáng)對招標(biāo)方法的管理。應(yīng)根據(jù)所采貨物、工程和服務(wù)的特點(diǎn)選用適合的招標(biāo)方法和評標(biāo)辦法;四是加強(qiáng)對合同的管理。防止在合同中出現(xiàn)一些不公平條款而損害學(xué)校利益;五是加強(qiáng)驗(yàn)收管理，確保所采購貨物與招標(biāo)文件合同相一致，避免以次充好，損害學(xué)校利益。

4.強(qiáng)化監(jiān)督，制衡控制

招標(biāo)采購事關(guān)學(xué)校發(fā)展大計。一般招標(biāo)采購的執(zhí)行部門都具有相應(yīng)的采購權(quán)限，掌握著招標(biāo)采購的主動權(quán)。如果沒有相應(yīng)的監(jiān)督，必然會出現(xiàn)濫用權(quán)力的行為，從而引發(fā)腐敗問題。目前對招標(biāo)采購的監(jiān)督有多種：有來自學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的上級監(jiān)督，有來自紀(jì)委監(jiān)察室的專門監(jiān)督，有來自執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的外部監(jiān)督，也有群眾的民主監(jiān)督等。但是由于力量比較分散，信息不對稱等，還沒有發(fā)揮最佳效應(yīng)。加強(qiáng)監(jiān)督，一是要完善招標(biāo)采購的程序和方法;二是加大招標(biāo)采購相關(guān)文件的執(zhí)行力度；三是促進(jìn)招標(biāo)采購信息暢通，使之盡量公開，消除執(zhí)行部門和監(jiān)督部門之間的信息落差;四是加強(qiáng)對諸如預(yù)算、招標(biāo)過程、合同和驗(yàn)收等方面的審核把關(guān);五是建立廉信檔案，將供應(yīng)商和所有參與采購人員的不良行為記錄在案，禁止違規(guī)違紀(jì)人員參與招標(biāo)投標(biāo)等。

5.強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)

招標(biāo)采購面向市場，政策性強(qiáng)，涉及面廣，要求采購人員具備財政、金融、法律、市場等專業(yè)技術(shù)知識和較高的道德修養(yǎng)。電子化政府采購的發(fā)展趨勢，還要求采購人員，掌握嫻熟的網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)技術(shù)。為此，必須建立一支技術(shù)精湛、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的專業(yè)技術(shù)隊伍:一是引進(jìn)專門招標(biāo)采購人員負(fù)責(zé)招標(biāo)采購事宜;二是組織采購人員學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識和法規(guī)制度，開展調(diào)查研究等，使招標(biāo)采購人員熟悉招標(biāo)采購規(guī)程，提高實(shí)際操作水平，依法規(guī)范招標(biāo)采購行為;三是開展豐富多樣的廉政教育和職業(yè)道德教育。促使招標(biāo)采購人員遵紀(jì)守法、誠實(shí)信用，樹立責(zé)任心、使命感，樹立社會主義榮辱觀，增強(qiáng)愛國、愛校意識，能夠知榮辱、辯是非、明善惡，不想腐、不敢腐、不會腐。

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文。