中國新農村建設的新視角

[摘要] 當前社會主義新農村建設正如火如荼地進行，如何使新農村建設這項千秋偉業達到預期的目的，在切入點上首先要解決的問題是使農民在社會生活中處于平等的地位，根治現實生活中對“三農”問題存在的不平等現象，從根本上解決不平等的問題。因此，制定《平等權利法》是有效保障新農村建設的法治基礎，應把中國新農村建設的視角放在《平等權利法》的制定上，這樣才能保障新農村建設中的農村、農業及農民有平等的地位。其重要目的是敦促全社會關心農民，爭取農民的憲法權利和公民待遇得以實現，保護農民利益，維護社會穩定，特別是要突出新農村建設中的“民主、法治、公平、高效、開放、文明”的新農村法律制度。

[關鍵詞] 新農村建設 平等權利法 有效保障 法治基礎

如何把我國農村由“舊”變“新”，完成或初步完成新農村建設的20字方針任務，這是一個十分重要而又值得認真思考的重大問題。當前，特別要看清新農村建設中存在的矛盾，以此妥善解決這些矛盾。對此，新農村建設的前提就是改變農村的舊面貌：“看清矛盾”是由“舊”變“新”的認識問題，“解決矛盾”是由“舊”變“新”的重要措施，“制度創新”，走農村合作化與專業化道路是由“舊”變“新”的關鍵所在。這些目標的實現，關鍵的設計就是法律制度——《平等權利法》的有效規范。

一、新農村建設的認識視角與專業化和多元化的切入點

1.新農村建設的認識視角——四對矛盾與制度創新。第一、新農村建設中存在的六對矛盾：目前新農村建設的矛盾比較突出：一是“大小”矛盾。“大”指的是千變萬化的大市場，“小”指的是千家萬戶的小農戶。當前小農戶在大市場中面臨“三難”境地：不對等的地位難以與大市場相抗衡、在生產中抵擋不了市場風險、難以獲得市場信息使農業生產具有盲目性。二是“長短”矛盾。“長”指的是為“三農”服務的戰線太長。“短”指的是解決“三農”問題的短期障礙。農民是弱勢群體，光靠外在的國家和社會援助、支持是不夠的，也不是長遠之策，而需要農民自己組織起來，實行自救。三是“高低”矛盾。“高”指的是農副產品生產成本高。“低”指的是農業生產成效偏低。在廣大農村，遠沒有擺脫傳統陳舊的耕種收割方法，生產要素的價格偏高，使農民負擔過重。四是“窮富”矛盾。“窮富”是指北窮南富。現在必須解決“北窮南富”的局面，使縣域經濟發展平衡，改變大量資金投向城市建設而縣城富麗堂皇，農村貧窮依舊的局面。第二，新農村建設的制度創新——走合作化道路。目前農村現存的生產關系已經遠遠不能適應生產力發展的要求。為了解放農村生產力，必須變革農村生產關系，用新的適合生產力發展的新的生產關系來替代舊的不適合生產力發展的生產關系，進行制度創新。我國的新農村建設，不可能是股份制，也不可能是國有制，更不可能使土地集中起來搞大農場生產。目前我國農村只能走合作化的道路。當然我們不能重犯歷史的錯誤，用行政的手段，由上而下地強迫農戶入社。所以，在今后一個相當長的階段，必須采取循循善誘和典型示范的辦法，逐步引導農民參加各種形式的合作社，實行有效的集體聯合經營。合作社是農民自己的組織，必須民辦而不能官辦，這恐怕仍是我國農村的必然之路。這些制度都應規定在法律制度中。在我國農村，只有農業生產力在新的生產關系促進下大大發展了，農村矛盾才能逐步得到解決，這是社會主義新農村建設得以實現的根基。

2.把握新農村建設中的新視角——“專業化”與“多元化”的切入點。第一，發展的方向——注意“專業化”的選擇。根據我國農村歷史和現實的狀況分析，農村各地的發展方向應把切入點放在多元化基礎之上的“專業化”上，而不應僅僅放在多元化上。當然不是說多元化不能搞，而是說就各村而言多元化不是重點，而重點只能是專業化。農村市場競爭激烈，為了逃避風險，不要在一棵樹上吊死，要分散經營，在發展多元化生產的過程中各村要注意“專業化”的選擇。第二，市場的變化——專業化生產和經營是市場經濟發展的必然選擇。農村市場是在發展變化的，農村市場經濟的發展會促進生產力的發展，同時在生產力發展基礎上的供給量增大，對商品需求量會相對降低，從而引起賣方市場競爭的加劇。對農村企業來講，只有那些商品有市場而且市場占有率較高和較為穩固的企業，才能在激烈的競爭中站穩腳跟，并獲得平均利潤或超過平均利潤的超額利潤。否則，將被擠出市場，淘汰出局，破產消亡。因此，在新農村建設這個新的時代中，任何一個企業或者農村企業要求得自身的存在和發展，必須在眾多的產品中，根據自身的條件，并照顧到周圍環境和市場需要，實行優勢產品定位，集中精力、人力、財力、物力，發展專業化生產和經營；然后，再在技術創新、質量創新、品種創新、服務創新、營銷創新等方面狠下功夫，提高效率和效益，才能立于不敗之地。在這一點上農業和工業一樣，專業化生產和經營是市場經濟發展的必然選擇。

二、《平等權利法》是新農村建設的重要保障

在社會主義新農村建設中，《平等權利法》是保障新農村建設實現的法律基礎，是新農村建設中化解、協調各種矛盾的法律依據。

1.《平等權利法》制定的視角——農民權利得以實現是新農村建設的法治基礎。《平等權利法》應規定農民權利保護活動的內容，如果農民應當享受的權利得不到實現，建設新農村就無從談起。《平等權利法》應當規定建立城鄉統一平等的體制，讓新農村建設中的農民權利的實現有法律依據。第一，發揮農村農會的作用，是新農村建設不可忽視的力量。農會應當代表農民、農民工以此維護農民的利益，成為農民及其弱勢群體說話的農村組織。通過農村農會組織與各種強勢集團的集體談判博弈，使農民受到侵害的或者將來受到侵害的經濟救助權、政治救濟權和其他權利救濟的平等權得到法律的保護，逐步改善農民的處境。第二，保障農民、農民工應當享有的權利，是新農村建設的重要問題。農民、農民工與其他社會階層有同工同酬的權利，不受任何歧視；農民、農民工有享受休息的權利，包括工作時間的合理限制和定期給薪休假的權利；打工者享有參與涉及自身利益的重大決策的權利，享有福利保障的權利，享有所在城市、地區得到照顧的權利。這里的關鍵是政府應當從法治和制度上鏟除腐敗。第三，保障農民子女擁有平等接受教育的權利，是新農村建設中現實問題的有效解決。城市和農村的義務教育都應當完全免費。農民工子弟與所在地的兒童、青少年應具有完全平等接受教育的權利，所有費用“沒有差別”。雖然有的地方已經在這樣做了，但現實中不平等的現象大部分地區仍然存在。

2.《平等權利法》制度視角的重點——突出民主、法治、公平、高效、開放、文明的新農村法律制度。制定《平等權利法》，以此保障新農村建設中農民的平等權，營造平等氛圍，遵循現代人類的民主、法治、公平、高效、文明的社會主義新農村法律制度。

第一，新農村建設中的“民主”，關鍵是真正確立“權力在民、農民當家作主”的基層民主制度。有三個重點問題：其一，就是只有民主的才是公平的。其二，就是干部的權力來源，由上級給予變為百姓授予。如果權力的來源是下層，所有官員就不會向上跑官、買官賣官，而是向下跑官，“討好”選民。其三，就是干部的行為，由向上級負責改為向百姓負責。

第二，新農村建設中的“法治”，核心的問題就是要健全農村系列法制，在農村真正做到依法治稅，依法治農，依法治鎮，依法治村，依法自治。

第三，新農村建設中的“公平”，指官民平等、全民平等。

第四，新農村建設中的“高效”，關鍵在三個方面：一是“土地高效”;二是“農業高效”;三是“人才高效”。

第五，新農村建設中的“文明”，指建立民主、民本，守法、守信，公平、公開的現代農村文明制度——即：弘揚民主科學，破除官本位、權本位，反對小農陋習；尊重人權，尊重輿論，以民為本，以人民的意愿利益作為一切工作的出發點，文明執法，文明行政；懲治干部的違法行為，建設法律面前人人平等的農村法治社會；確保九年義務教育，確保農村兒童的入學率大幅度提高，政府有義務幫助貧困家庭的子女上學，教師體制城鄉一體化，新增的教育經費的大頭應放在農村。當前，中國的急迫任務是建立公平制度，從立法上保護在新農村建設中農民的平等權利。

參考文獻:

[1]《十六屆五中全會決定》

[2]《農業經濟問題》2005年第二期

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