論建設單位的工程造價管理與控制

[摘要] 論述建設單位的工程造價管理與控制，是以“投資決策階段”和“設計階段”為關鍵階段；“工程招標階段”、“工程實施階段” 和“決算審核階段”全過程的造價管理與控制，實現工程投資的社會效益和經濟效益。

[關鍵詞] 建設 單位 工程 造價 管理 控制

說起造價管理我們首先想到的是工程項目的預決算，長期以來在我國計劃經濟體制下，建設項目的造價管理和控制工作主要是以定額計價方法為基礎進行預決算的編制和審核，實際上這只是一種片面地控制工程造價的方法。工程項目的建設過程主要包括投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段，預算的編制和決算審核來控制造價。工程造價控制貫穿于項目建設的全過程，但控制的關鍵在于投資決策階段和設計階段。據統計，在投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到85%～95%；其次是初步設計階段，影響工程造價的程度為35%～75%，施工圖設計階段等影響程度為5%～35%。顯然，項目投資控制的關鍵在于前期的投資決策和設計階段。現就建設單位在各個階段的造價管理與控制加以初步的論述。

一、投資決策階段的造價控制

建設項目決策的正確性是工程造價合理性的前提，項目決策的內容是決定工程造價的基礎，項目決策的深度影響投資估算的精度和工程造價的控制效果。建設項目投資決策的正確與否，直接關系到項目建成后的社會效益和經濟效益，因此，建設單位在投資決策階段必須通過大量的實際調查研究，運用科學實用的分析評價方法，對擬建項目進行技術、經濟分析評價，分析項目的必要性、可行性和合理性。編制項目建議書和可行性研究報告，建設單位應及時組織有關技術、經濟專家或委托社會中介機構，對可行性研究報告的內容、深度進行審查，力求項目決策的正確性和決策的深度，使項目投資合理、效果顯著。

要對產品需求情況進行市場調研，預測產品的銷售、價格以及市場競爭能力，對產品的方案和技術進行論證比較，在綜合考慮市場、技術、環境等因素下，合理確定擬建項目的建設規模，實現規模效益。同時本著中等適用原則，合理確定項目建設標準。

根據項目特點，充分考慮原材料、能源、水源、運輸和勞動力等自然條件，合理選擇建設地點。

按照先進合理，經濟適用的原則確定生產工藝方案和主要設備型號。利用多方案技術比較和經濟分析，選擇最經濟合理的工藝和設備。

合理確定總平面圖方案。本著總體布置緊湊、節約用地，減少建筑工程量以及投建后降低管理費等原則。

建設單位要督促可行性研究單位對項目在時間、技術上抵御不確定因素對項目的影響，提高可行性研究成果的質量。

二、設計階段的造價控制

1.設計階段造價管理現狀

(1)由于計劃經濟的影響，在我國工程建設領域，技術與經濟幾乎分離。許多工程技術人員的技術水平、工作能力很強，但缺乏經濟概念，較少考慮如何降低工程造價，認為造價控制與己無關，僅是財務人員和工程預算員的責任，很少在設計過程中把技術和經濟有機的結合起來。

(2)初步設計階段多方案經濟比較尚未真正實現。即使是比較，也主要是設計人員參加的方案技術先進性、可靠性比較，較少有人從工程造價方面進行認真比較。多數設計院在設計方案確定后，待設計圖紙完成后，才編制概算，編制概算仍是初步設計的最后一道工序，使利用設計概算中經濟指標評價、影響設計方案成為一句空話，更談不上運用價值工程原理優化設計方案。

(3)部分項目縮短設計周期，使設計人員沒有足夠的時間進行方案優化，結果是建設單位對工程造價無機會或無條件控制，造成設計深度不夠或標準選用不當。當概算超出投資額后，不是要求設計人員調整設計方案，而是要求造價管理人員“想辦法”把投資降下來，要么追加投資，出現一些馬拉松式的工程項目。

(4)責任不明確。在現行基建管理辦法中，設計單位對工程靜態投資不承擔經濟責任，設計單位收費以工程造價為基數，工程造價越高，設計收費越多，使一些設計人員加大安全系數，出現肥梁、胖柱，深基礎等現象。

2.設計階段造價控制的方法

(1)設計單位應建立健全工程造價信息系統。運用計算機的優勢，對每種擬定的技術方案通過對工程造價信息的搜集、輸送、加工，使技經人員快速、準確地估算工程造價，從而進行方案經濟評價和方案優化。

(2)通過設計招標實行限額設計委托。限額設計是按照投資估算控制初步設計，批準的初步設計控制施工圖設計。在保證各專業使用功能前提下，按分配的投資限額控制設計質量，嚴格控制施工圖設計不合理的變更，確保總投資不被突破。

(3)明確責任，實行獎懲制度。完成項目設計成果評價后，對設計單位進行獎勵和懲罰，在設計中進行技術創新或其他措施降低工程造價的設計單位和設計個人，應享受節約分成，如因設計單位和設計人員造成工程造價提高或超出，設計單位和設計人員應承擔經濟責任，并處一定賠償。使控制造價的觀念真正滲透到技術人員的頭腦中，從而落實到各項設計技術措施中。

(4)運用價值工程原理，控制工程造價。價值工程，是以最低的成本，實現產品必要的功能，從而提高產品價值的一種科學的經濟分析方法。其表達式：V=F/C 式中V—價值系數 F—功能系數 C—成本系數。在設計階段運用價值工程控制造價，就是把工程的功能和造價進行綜合分析研究，以最低的造價，滿足必要的功能，(消除不必要的功能費用)實現價值系數最大，來進行設計方案比較和選擇。

(5)加強對設計的監督和審查，發揮技術、經濟人員的優勢，力爭使設計方案達到最優化，將設計中出現的錯、漏、碰現象消滅在設計階段。同時在建設單位建立對設計方案優化、評價有突出貢獻的技術、經濟人員獎勵機制。

建設單位通過以上措施，實施設計階段全過程造價控制，力求項目在經濟合理的情況下技術先進。

三、招標階段的造價控制

建設項目的施工招標能夠有效降低工程成本，所以說施工隊伍的優劣關系到建設單位工程造價控制的成敗。選擇施工隊伍前要認真考察施工企業的建設業績、資信情況和技術裝備等。資金不足的施工企業可能將工程款進行設備的投入，負債經營的企業可能將工程款充抵企業債務。這些都將造成工程款難以到位，制約工程進展，影響投資效益。再者是要求施工企業具有足夠的技術實力，技術實力強的施工企業不僅使企業自身的生產、經營實現高效、優質、低耗，也使企業能有實力在工程造價上給建設單位合理的優惠。

在工程招標時，招標書條款應嚴謹、準確和全面，工程造價及相關費用應盡量包死，少留或不留活口。要編制好標底，有條件的單位應盡量自行編制，工程標底要保證質量，把工程標底控制在合理造價的下限。中標后合同條款的簽訂應嚴謹、細致，盡量減少甲乙雙方責任不清日后扯皮的現象。有關的責任人都要求熟悉建設工程施工合同條款，了解建筑行業的一般慣例和有關規范，各盡其責。對直接影響工程造價的有關條款，如合同價款調整的條件和方式、三材市場價格的取定方法等，都有詳細的約定。對投標包干的工程由承包方采購的特殊材料和設備列出規格、品牌、廠家和品質要求清單，還要明確政策性調整是否包含在包干范圍內。

四、工程實施過程中的造價管理

1.加強施工管理控制工程造價

(1)任務是既要選擇技術力量強，又要具有較高信譽，能保證工期的施工隊伍。還要避免層層轉包，建設費用被層層剝皮的現象發生。

(2)要高度重視施工組織設計審查工作。一個好的施工組織設計能將人、材、物進行合理配置，既能減少施工企業的成本，又能降低建設單位的投資，縮短建設工期。因此，建設單位必須組織力量認真審查施工單位呈報的施工組織設計和關鍵工序的施工方案，必要時可委托社會中介機構進行。

(3)要加強合同管理。建設單位應有專人負責工程合同的管理，嚴格合同的審查，合同條款一定嚴謹、全面，職責明確。建設單位的技術、經濟人員要熟悉合同條款，善于抓住延誤工期索賠、質量索賠、變更索賠等索賠機會，并且依據合同審核施工單位的索賠要求，維護自己合法權益。

(4)要認真實施施工監理，利用監理單位技術、經濟方面人力資源的優勢，對施工全過程進行管理，負責現場的技術經濟簽證。

2.通過控制設計變更控制工程造價

設計變更是指設計單位對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計狀態的改變和修改。據此定義，設計變更僅包含由于設計工作本身的漏項、錯誤或其他原因而修改、補充。設計變更和現場簽證兩者的性質是截然不同的，凡屬設計變更的范疇，必須按設計變更處理，而不能以現場簽證處理。設計變更控制的好壞將關系到工程進度、質量和投資控制。所以加強設計變更的管理，對規范各參與單位的行為，確保工程質量和工期，控制工程造價，具有重要的意義。

對必須進行的設計變更應盡量提前，變更發生越早，則損失越小，反之就越大。如在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大損失。所以要加強設計變更管理，嚴格控制設計變更，盡可能把設計變更控制在設計階段，確保工程造價得到有效控制。

五、決算審核階段造價控制

工程造價的合理確定是工程造價管理的重要環節，在確定工程造價時，堅持以現行的工程造價管理規定為依據，按照甲乙雙方在施工合同中的約定，根據竣工圖結合隱蔽驗收、現場簽證和設計變更進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規定全部完成工作，是否有丟、落項工程。從多年工作的經驗來看，在工程竣工結算中洽商漏洞很多，有的是有洽商沒有施工；有的是施工沒有進行應核減，卻沒有洽商；還有的是洽商工程量遠遠大于實際施工工程量；諸如此類舉不勝舉。因此結算時，要求我們的人員要有耐心、細致的工作方法，認真核算工程量，多下現場核對。同時，為了保證工作少出紕露，應實行工程結算復審制度，確保結算質量和的投資收益。

六、嚴格控制建設單位管理費開支

建設單位管理費是從項目籌建之日起至辦理竣工財務決算之日止發生的管理性開支，包括辦公費、加班費、差旅交通費、工具用具使用費、零星購置費、技術圖書資料費、印花稅、業務招待費、施工現場津貼、竣工驗收費和其他管理性開支等。此項費用一般不超過工程投資的1.5%，對于一個大型項目來說，如果控制好此項費用， 也可節省一大筆開支。

七、提高人員素質是控制工程造價的長期戰略

“以人為本”是眾多建設單位所強調的一個管理理念，在工程造價管理中，人的因素更顯重要。工程造價控制涉及多個環節和專業，如：前期規劃、施工管理、竣工驗收等。哪個環節都需要具有相應水準的人去高質量地完成相關工作，他們工作中的任何失誤，都會最直接、最迅速、最殘酷地令企業“合理合法”的效益遞減。要提高工程投資效益，建設單位就必須在工程造價控制所涉及的重要環節上，有膽有識地重視“以人為本”，要強化激勵和約束機制，不斷提高建設單位管理人員的業務素質和主觀能動性。

總之，建設單位全過程造價管理是一種必然的趨勢，這是對工程造價全面有效地控制，必定能產生良好的社會效益和經濟效益。

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