淺談發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

[摘要] 本文對(duì)美國(guó)、日本、德國(guó)等西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的論述，并借鑒這些國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)淺談了幾點(diǎn)對(duì)我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的啟示：通過(guò)調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，以立法為先導(dǎo)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法制化軌道；增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí);制定有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)激勵(lì)政策。

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)國(guó)家 經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)我國(guó)的幾個(gè)五年計(jì)劃，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)有了飛速的發(fā)展。正是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局考慮，溫家寶總理在2004年的政府工作報(bào)告中，提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)現(xiàn)階段關(guān)于經(jīng)濟(jì)的熱門(mén)話題。然而在20世紀(jì)90年代，世界一些發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是美國(guó)、德國(guó)、日本等都把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途經(jīng)，并積累了很多經(jīng)驗(yàn)。因此，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)加快建設(shè)循環(huán)型社會(huì)具有重要的借鑒意義。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也可稱為資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以從根本上改變我國(guó)資源過(guò)度消耗和環(huán)境污染嚴(yán)重的局面，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)而言的。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)是以“資源產(chǎn)品廢棄物污染物排放”單向流動(dòng)為基本特征的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩高一低”，即高消耗、低利用、高污染，是不能持續(xù)發(fā)展的模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以“資源產(chǎn)品?????——再生資源產(chǎn)品”為特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，表現(xiàn)為“兩低兩高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循環(huán)率，使物質(zhì)資源得到充分、合理的利用，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度，是符合可持續(xù)發(fā)展原則的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化。首先在生產(chǎn)和生活的全過(guò)程中講求資源的節(jié)約和有效利用，以減少資源的投入，實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化；其次是對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，體現(xiàn)回收再使用和循環(huán)利用的原則，達(dá)到廢棄物的資源化；三是對(duì)不能循環(huán)再生的廢棄物進(jìn)行無(wú)害化處理，使其不對(duì)環(huán)境帶來(lái)污染。總之，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間長(zhǎng)期存在的矛盾，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑包括推行清潔生產(chǎn)、綜合利用資源、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、開(kāi)展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)綠色消費(fèi)等方面。

二、主要發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

1.從國(guó)情出發(fā)，選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)。發(fā)達(dá)國(guó)家多從本國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)選擇發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，并由此形成各自的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。總體來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家走的是“先污染，后治理”的發(fā)展道路。德國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)起源于垃圾處理，然后逐漸向生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)展與轉(zhuǎn)移，因此又被稱為“垃圾經(jīng)濟(jì)”。二戰(zhàn)后日本實(shí)行“追趕型”和“趕超型”經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)卻是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。為了謀求環(huán)境和資源問(wèn)題的有效解決，日本根據(jù)本國(guó)國(guó)情選擇了建立循環(huán)型社會(huì)的全面發(fā)展目標(biāo)。20世紀(jì)70年代世界性的石油危機(jī)爆發(fā)后，丹麥開(kāi)始積極開(kāi)發(fā)清潔的可再生能源，大力推行秸稈等物質(zhì)發(fā)電。英國(guó)、瑞典、芬蘭、西班牙等國(guó)也建立了秸稈發(fā)電廠。

2.以立法為先導(dǎo)，依法規(guī)范和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各國(guó)在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，都將立法作為推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要手段。

德國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法體系包括法律、條例和指南三個(gè)層次。1991年，按照從資源到產(chǎn)品再到資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路制定了《包裝廢棄物處理法》，要求生產(chǎn)商和零售商對(duì)于商品的包裝物要盡可能減少并回收利用，以減輕填埋和焚燒的壓力。1994年，公布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物處置法》，規(guī)定對(duì)廢物管理的手段首先是盡量避免產(chǎn)生，同時(shí)要求對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的廢物進(jìn)行循環(huán)使用和最終資源化的處置。

日本采用自上而下的立法辦法。即以《促進(jìn)循環(huán)社會(huì)形成基本法》作為基本法，在其指導(dǎo)下建立各領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。2001年4月，日本開(kāi)始實(shí)行八項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，即《促進(jìn)循環(huán)社會(huì)形成基本法》、《特定家用電器再商品化法》、《促進(jìn)資源有效利用法》、《食品循環(huán)再生利用促進(jìn)法》、《建筑工程資材再利用法》、《容器包裝再利用法》、《綠色食品采購(gòu)法》和《廢棄物處理法》等。

加拿大政府多年來(lái)非常重視環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)的建設(shè)，建立了一整套以環(huán)境污染防治為核心的環(huán)境法律法規(guī)體系，依靠政策、法律法規(guī)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1970年政府成立了污染防治辦公室，1988年出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》，1995年制定了《污染預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃》等。

美國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法始于1976年制定的《固體廢棄物處置法》，后又經(jīng)過(guò)多次修改，在1986年頒布了《資源保護(hù)回收法》。各州也制定了相應(yīng)的法規(guī)，對(duì)未達(dá)到要求的城市進(jìn)行行政處罰。

3.制定相關(guān)政策，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用。政府通過(guò)制定相關(guān)政策，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)和約束機(jī)制。這些政策包括多個(gè)方面的內(nèi)容，如：政府獎(jiǎng)勵(lì)政策、征稅政策、稅收優(yōu)惠政策、政府采購(gòu)政策、收費(fèi)政策、構(gòu)建區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策等等。

4.重視科技進(jìn)步的推動(dòng)作用。法國(guó)政府成立了環(huán)境與能源控制署，每年拿出2-3億歐元的預(yù)算資金，組織和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)及公眾在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展上采取措施。加拿大在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工作中加強(qiáng)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和利用，注重促使企業(yè)和學(xué)術(shù)團(tuán)體用新的科技手段探索新的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

5.重視宣傳教育，發(fā)揮社團(tuán)組織的作用。實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律，更需要提高社會(huì)公眾的參與意識(shí)和參與能力。發(fā)達(dá)國(guó)家在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，半官方、行業(yè)、社區(qū)、民間監(jiān)察等社會(huì)團(tuán)體扮演著十分活躍的角色，發(fā)揮了政府和企業(yè)難以發(fā)揮的功能，成為不可或缺的推動(dòng)力量。

此外，發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，都注意發(fā)展企業(yè)的核心作用，企業(yè)是實(shí)踐循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主力，不僅要承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)和環(huán)境責(zé)任。要搞好企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新探索企業(yè)層面的集約型增長(zhǎng)模式。要建立生態(tài)工業(yè)園，或其他形式的企業(yè)共生模式，使各企業(yè)間形成梯次開(kāi)發(fā)的良好格局，形成無(wú)廢棄物生產(chǎn)的企業(yè)群體，達(dá)到節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的目的。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的啟示以及幾點(diǎn)建議

發(fā)達(dá)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了有益參考。但是，我們應(yīng)注意到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得成效的發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都達(dá)到了一定的水平，各國(guó)都是在人均GDP達(dá)到或超過(guò)3000美元，基本進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，才著手發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的。由于我國(guó)的國(guó)情、發(fā)展階段、資源稟賦、人口規(guī)模等與發(fā)達(dá)國(guó)家有著巨大的差別，我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須走具有中國(guó)特色的道路。

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 特別是通過(guò)構(gòu)建資源節(jié)約和綜合利用型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步提高資源利用效率， 挖掘節(jié)能潛力， 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。繼續(xù)淘汰和關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)；用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)； 改善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 優(yōu)先扶持節(jié)能、低耗、無(wú)污染的高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 同時(shí)加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造； 鼓勵(lì)加工工業(yè)集中的地區(qū)大力發(fā)展技術(shù)密集型企業(yè)， 而將高耗能企業(yè)集中到能源充足、資源豐富的地區(qū)， 推進(jìn)節(jié)能型工廠的建設(shè)；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)， 建立有機(jī)食品和綠色食品基地， 大幅度降低農(nóng)藥、化肥使用量， 從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣入手， 建立新興的生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

2.進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，以立法為先導(dǎo)把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法制化軌道進(jìn)行全面推進(jìn)是極為有效的舉措。我國(guó)雖然制訂了一些鼓勵(lì)開(kāi)展資源綜合利用的政策措施，但至今還沒(méi)有一部關(guān)于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律，所以要盡量加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法工作的步伐。據(jù)悉， 全國(guó)人大環(huán)資委已經(jīng)著手開(kāi)展《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的立法調(diào)研，與此同時(shí)也要一并考慮著手制定關(guān)于加強(qiáng)綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用以及家用電器、建筑材料、包裝物品回收等專業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的具體的法律法規(guī)，使我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)體系早日建立起來(lái)。

3.增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。應(yīng)進(jìn)一步重視運(yùn)用各種手段和輿論傳媒加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)宣傳， 以提高整個(gè)社會(huì)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳， 以提高國(guó)民對(duì)實(shí)現(xiàn)零排放或低排放社會(huì)的意識(shí)。要把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念融入社會(huì)和企業(yè)文化中，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的價(jià)值取向，打造企業(yè)責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、社區(qū)、企業(yè)、非盈利組織、非政府組織、社會(huì)團(tuán)體等應(yīng)參與到對(duì)公民進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的教育工作中，鼓勵(lì)廣大群眾樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，共創(chuàng)和諧社會(huì)。

4.制定有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)激勵(lì)政策。首先，要制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政府宏觀調(diào)控政策和全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)政策，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于優(yōu)先發(fā)展地位;其次，要制定財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿領(lǐng)域的旨在激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策;第三，要制定財(cái)產(chǎn)權(quán)利和環(huán)境權(quán)利的分配、使用、管理、收益等方面的政策，給循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓必要的空間和條件;第四，要制定有利于推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要的勞動(dòng)人事制度和相應(yīng)的工資政策和干部政策。

參考文獻(xiàn):

[1]王愛(ài)蘭:發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與啟示．經(jīng)濟(jì)縱橫， 2005，(5)

[2]亦冬:循環(huán)經(jīng)濟(jì):世界各國(guó)可持續(xù)發(fā)展之路． 再生資源研究， 2004，(3)

[3]劉平宇馬驥:論循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然性.綠色經(jīng)濟(jì)，2002，(4)

[4]趙亞凡宋明大:循環(huán)經(jīng)濟(jì)一我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑. 城市規(guī)劃匯刊，2002，(2)

[5]張學(xué)軍許學(xué)強(qiáng)魏清泉:國(guó)外可持續(xù)發(fā)展研究.地理研究.1999(6)

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。