基于知識經(jīng)濟視角的組織發(fā)展戰(zhàn)略問題淺析

一、知識經(jīng)濟及其特點

知識經(jīng)濟是指建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟，即以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。又有人將之稱為以電腦、知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相對應(yīng)的一個概念。其主要特點有:

1.全球化

生產(chǎn)要素的組合在全球范圍內(nèi)變化很大，知識流（知識生產(chǎn)、知識分配、知識變換、知識傳播、知識消費）、信息流和技術(shù)流（無形貿(mào)易）的規(guī)律和發(fā)展速度都大大超過以往的商品流和物流（有形貿(mào)易）。由于知識經(jīng)濟的共享性，世界各國都可以同時享有和使用人類共有的智力資源，信息的網(wǎng)絡(luò)化使生產(chǎn)要素可以在全球范圍內(nèi)達到最優(yōu)配置。

2.網(wǎng)絡(luò)化

科技進步導(dǎo)致通訊數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷更新，促使社會生產(chǎn)組織方式、社會財富分配方式和社會消費方式都發(fā)生了重大變革。生產(chǎn)者之間的網(wǎng)絡(luò)，個人、企業(yè)和國家之間的網(wǎng)絡(luò)，世界各國和地區(qū)之間的網(wǎng)絡(luò)，諸如此類縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使全球經(jīng)濟活動的時間縮短，空間縮小，頻率加快，效益增大。

3.集成化

隨著知識經(jīng)濟的到來，市場的融合和國際間交流的頻繁促使各國不同行業(yè)間的高度集成。

二、知識經(jīng)濟時代對高校發(fā)展帶來的影響

在知識經(jīng)濟時代，我國高等教育已初步形成了普通高校、成人高校、民辦高校三分天下的格局，且為我國社會經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻。

第一，在其發(fā)展戰(zhàn)略上，中央對普通高校的布局應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)按照“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，進行改革與完善，同時根據(jù)全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化進程加快的實際和教育日益國際化的現(xiàn)實，可適當(dāng)增設(shè)部分新校，以實現(xiàn)全國的合理布局。

第二，為了應(yīng)對國際教育競爭的需要，提高我國的綜合國力，搶占世界高等教育競爭的制高點，應(yīng)傾注全力，在廣泛深入調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)創(chuàng)辦若干所世界一流大學(xué)；對民辦高校應(yīng)采取積極推進、大力扶持的政策，讓其持續(xù)、健康的發(fā)展，成為我國高等教育的重要組成部分，發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。

第三，要繼續(xù)推進和完善教育體制的改革，真正理順政府與學(xué)校的關(guān)系，變政府在計劃經(jīng)濟時期的直接管理為市場經(jīng)濟時期的宏觀管理。

第四，為了保證高等教育持續(xù)健康發(fā)展，保證高等教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高，國家應(yīng)按照黨的教育方針要求，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜、因校制宜，加強分類指導(dǎo)的原則，加強教育規(guī)劃、戰(zhàn)略的研究與教育法律、法規(guī)的完善與制定，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟和教育發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的新的宏觀調(diào)控和監(jiān)管機制以及教育評估體系、評估機構(gòu)、評估專家隊伍的建立，從而為形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進人的全面發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。

三、知識經(jīng)濟時代高校發(fā)展戰(zhàn)略研究

1.要把握好高校發(fā)展的關(guān)鍵要素

(1)發(fā)展的方向性

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是高校在一個較長時期內(nèi)具有定向功能的發(fā)展目標(biāo)，是對高校未來發(fā)展趨勢的科學(xué)預(yù)見和創(chuàng)新思考，是關(guān)于要建設(shè)一個什么樣的大學(xué)和怎樣建設(shè)一個大學(xué)的問題。所以高校的大政方針、各項改革等都要按照發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)來確定，是學(xué)校 發(fā)展建設(shè)的定向器。

(2)發(fā)展的長遠(yuǎn)性

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是以謀劃學(xué)校的中長期發(fā)展目標(biāo)為主要目的，著眼于學(xué)校的未來發(fā)展。所以必須從學(xué)校生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度思考和處理問題，增強責(zé) 任感，處理好學(xué)校發(fā)展中的長期利益和短期利益的關(guān)系、整體利益和局部利益的關(guān)系、發(fā)展的穩(wěn)定的關(guān)系及質(zhì)量與效益的關(guān)系。用發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求指導(dǎo)管理者，能避免和減少短期行為、盲目行為、功利行為的發(fā)生，有利于學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

(3)辦學(xué)的特色性

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定必須依據(jù)學(xué)校現(xiàn)有的資源條件和自身的優(yōu)勢，進行合理有效地資源配置，找準(zhǔn)突破口，強化特色意識，突出特色作用，以特色求生存、求發(fā)展，提高學(xué)校競爭力和綜合實力，保持長久的生命力。

(4)發(fā)展的穩(wěn)定性

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃規(guī)定了學(xué)校的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)等。學(xué)校每一項具體計劃都是為了實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，任何偏離學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的行為都將失去意 義甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面影響。可見，學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃一經(jīng)制定，就成為一個綱領(lǐng)性文件，它將在一定歷史時期內(nèi)具有相對的穩(wěn)定性，學(xué)校上下都必須為完成這一戰(zhàn)略任務(wù)而共同努力。

2.要科學(xué)構(gòu)筑高校發(fā)展的要件

(1)確定戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則是我們制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的依據(jù)，要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，審時度勢求發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展。要堅持可操作性、前瞻性的原則，堅定不移地貫徹“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的教育工作方針。在具體制定過程中主要突出學(xué)校本身的特色和發(fā)展水平。在這個基礎(chǔ)上首先要明確學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)理念和發(fā)展定位，這是我們制定高校發(fā)展戰(zhàn)略 規(guī)劃的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

(2)學(xué)校的現(xiàn)狀及發(fā)展要素

需要通過戰(zhàn)略管理工具分析學(xué)校的總體概況，有哪些優(yōu)勢、特色，有哪些需要今后繼續(xù)發(fā)展和加強的地方，這既是對過去的總結(jié)，也是制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。

(3)高校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

這是精神層面的東西，體現(xiàn)辦學(xué)主體在對辦學(xué)規(guī)律把握基礎(chǔ)上的價值追求。但它不是一成不變的，既有歷史淵源的沿襲，又是對時代價值的反映，既指導(dǎo)辦學(xué)實踐，更指向未來發(fā)展。

(4)高校的戰(zhàn)略規(guī)劃

包括辦學(xué)方向定位、培養(yǎng)規(guī)劃定位、發(fā)展規(guī)模定位、學(xué)校類型定位、辦學(xué)層次與形式定位、服務(wù)方向定位。定位問題至關(guān)重要，它實質(zhì)是建設(shè)一個什么樣大學(xué)的問題。在這個問題上要重點考慮:國家和地方建設(shè)發(fā)展的需要，高等教育和科技發(fā)展的需要，學(xué)校自身辦學(xué)條件與特色，學(xué)校為地方經(jīng)濟建設(shè)和服務(wù)社會的需要。

(5)高校的戰(zhàn)略任務(wù)

這是發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的核心與主要內(nèi)容所在。要根據(jù)國家的形勢、大學(xué)的主要任務(wù)、學(xué)校的實際和特色來確定。主要應(yīng)包括以下幾方面：

①學(xué)校建設(shè)規(guī)劃。學(xué)科是大學(xué)組織的基本構(gòu)成單元，學(xué)科建設(shè)是大學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。學(xué)校的人才培養(yǎng)、學(xué)科研究和產(chǎn)業(yè)開發(fā)都是以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)的。我們在制定發(fā)展戰(zhàn)略時，首先就要明確以學(xué)科建設(shè)為龍頭，帶動學(xué)校發(fā)展建設(shè)整體上臺階的發(fā)展思路；在制定學(xué)科建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時主要考慮學(xué)科布局，如何形成基本學(xué)科、主干學(xué)科、支撐學(xué)科和新型交叉學(xué)科。同時要注重學(xué)科方向、學(xué)科梯隊、學(xué)科基地、學(xué)科目標(biāo)的建設(shè)。

②師資隊伍建設(shè)規(guī)劃。師資隊伍建設(shè)是一所學(xué)校生存和發(fā)展的關(guān)鍵，沒有一流的師資，就不可能有一流的學(xué)科。因為師資隊伍的學(xué)術(shù)水平是學(xué)科發(fā)展水平的集中反映。在實際工作中，一方面要開辟新的學(xué)科領(lǐng)域，另一方面在制定師資隊伍發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，要重點考慮教師的學(xué)歷層次、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)術(shù)梯隊建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、骨干教師等。此外，還要加強師德教育，加強骨干教師隊伍建設(shè)。要調(diào)整教師隊伍結(jié)構(gòu)、優(yōu)化教師資源配置、強化教師培訓(xùn)、提高教師隊伍素質(zhì)、加強教師考核制度建設(shè)等。

③科研建設(shè)規(guī)劃。就是要充分依靠教育科研進行科學(xué)決策，依靠教育科研引進先進理念，依靠教育科研提高課程教育的教學(xué)質(zhì)量，依靠科研提高教師的素質(zhì)，依靠科研提高學(xué)校的知名度和社會地位。

3.要綜合考慮高校資源，確保發(fā)展戰(zhàn)略的實施

戰(zhàn)略實施是戰(zhàn)略管理的主體，在戰(zhàn)略實施中，要十分重視戰(zhàn)略實施，并抓好以下幾項工作：

(1)分解戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，明確各級職責(zé)

在戰(zhàn)略實施中，首先要分解目標(biāo)、任務(wù)，將中長期規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)分解到年度，制定年度工作計劃；將學(xué)校的年度目標(biāo)、任務(wù)分解到院系，年初部署，年終檢查考核，明確各自責(zé)任，推進落實。可以考慮實行院、系目標(biāo)責(zé)任制。年初由各院系制定年度工作計劃，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門的負(fù)責(zé)人組成幾個小組，分別到各院系共同討論，報學(xué)校批準(zhǔn)后，校長和院長(系主任)簽訂責(zé)任書。年終，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)帶隊到各院系檢查目標(biāo)責(zé)任落實的情況，并評出優(yōu)、良、合格、不合格，對優(yōu)良的單位給予獎勵，對不合格的單位給予處罰，而且院系領(lǐng)導(dǎo)考核與院系目標(biāo)責(zé)任考核緊密結(jié)合起來。這種做法，效果非常好。

(2)優(yōu)化學(xué)校資源配置，保證戰(zhàn)略重點

戰(zhàn)略實施中的一個十分重要的問題，就是要確保戰(zhàn)略重點。經(jīng)濟學(xué)家賽耶特 (Cyert)提出，在戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)中要用力推動兩個原則：“我們必須發(fā)現(xiàn)我們有優(yōu)勢的地方，(推動所有單位)發(fā)現(xiàn)他們的比較優(yōu)勢并且集中于這些目標(biāo)。”優(yōu)勢的發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)的資源來保證。只有資源的相互配合才會產(chǎn)生戰(zhàn)略優(yōu)勢。任何一所學(xué)校的資源(包括實物資源、人才資源、組織資源)都是有限的。因此，對戰(zhàn)略重點要增加資源配置，對需要限制發(fā)展的學(xué)科，則減少資源配置。校長最大的權(quán)力就是資源配置權(quán)，很多權(quán)力可以下放到院系，惟獨資源配置權(quán)是不能下放的。校長要通過優(yōu)化資源配置來保證學(xué)校戰(zhàn)略重點。

(3)必要時調(diào)整高校組織結(jié)構(gòu)，推動戰(zhàn)略實施

學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)戰(zhàn)略實施的需要。主要體現(xiàn)在：

首先，建立精簡、高效的高校決策機構(gòu)，既集體領(lǐng)導(dǎo)又分工負(fù)責(zé)，及時解決戰(zhàn)略實施過程中的問題，推進戰(zhàn)略實施。其次，要調(diào)整職能部門，加強教學(xué)、科研、人事及為學(xué)校獲取資源部門的力量。在關(guān)鍵點上要恰當(dāng)?shù)卦鲈O(shè)機構(gòu)，保證戰(zhàn)略重點。再次，要根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和實施的需要，調(diào)整院系設(shè)置。要圍繞突出發(fā)展的新興學(xué)科，設(shè)置機構(gòu)。此外，高校還要對現(xiàn)有院系進行適當(dāng)調(diào)整，以利于學(xué)科交叉和資源共享。

(4)完善配套的制度、機制，加強組織執(zhí)行力

在實際工作中，忙于緊急的事情而忽視重要的事情，這是戰(zhàn)略管理中的大忌。現(xiàn)在學(xué)校和院系領(lǐng)導(dǎo)，必須花大量的時間來應(yīng)付各種突發(fā)的事情、上級布置的事情、群眾因切身利益而找上門來的事情，各種各樣的會議和接待等等，往往因此忽視了學(xué)校發(fā)展的大事。一年下來，十分忙碌，但有關(guān)學(xué)校發(fā)展的大事卻沒有抓住。解決這一問題，一方面要提高領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)能力，同時要有相應(yīng)的制度來保證。制度是思想轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨榈闹薪椋瑳]有相應(yīng)的制度，再好的思想、規(guī)劃都是空的。

同時，高校需要建立的制度很多，如決策制度、教學(xué)管理制度、科研管理制度、人事和財務(wù)管理制度等等，但以往比較忽視的是評估制度。評估是戰(zhàn)略管理中的一個重要環(huán)節(jié)，少了這一環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略實施就得不到保證。因此，這里著重強調(diào)建立評估制度，大致包括如下幾個方面：

首先，要建立戰(zhàn)略評估制度，主要包括:①檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)。通過檢查，了解構(gòu)成現(xiàn)行戰(zhàn)略的機會與威脅、優(yōu)勢與弱勢等是否發(fā)生了變化，發(fā)生了何種變化，因何而發(fā)生變化。②衡量戰(zhàn)略績效。對預(yù)期目標(biāo)與實際結(jié)果進行比較，研究在實施戰(zhàn)略目標(biāo)過程中取得的結(jié)果。③戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。在戰(zhàn)略檢查與績效衡量的 基礎(chǔ)上，做出是否持續(xù)戰(zhàn)略、調(diào)整戰(zhàn)略、重組戰(zhàn)略或終止戰(zhàn)略的決定。其次，對校內(nèi)各單位的資源利用效率做出評價。考察投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系，進行成本分析，通過對其資源占用、消耗與工作業(yè)績的綜合分析，對校內(nèi)各單位的資源利用效率做出評價。通過評估制度的建立和實施，推動各級領(lǐng)導(dǎo)集中精力思考學(xué)校、學(xué)科專業(yè)發(fā)展的大事，增強執(zhí)行力，促進學(xué)校發(fā)展。

除此之外，在高校戰(zhàn)略實現(xiàn)中，戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)還需在確立戰(zhàn)略方向、建設(shè)學(xué)術(shù)和管理隊伍、培育學(xué)校文化等方面下工夫，以確保戰(zhàn)略的執(zhí)行。

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