農民工社會保障問題探析

[摘要] 最近各地已經入保的農民工又出現了一個退保的小高潮，這使得我們不得不重新審視我國農民工的社會保障問題。

[關鍵詞] 農民工 社會保障

隨著中國城市化進程的加快，農民工的數量也在急劇增加。據估算，進城務工人員現已超過1億人，每年增量保守估計也有400萬人左右；被征地農民約4000萬人，每年的增量約為200萬人左右。他們的社會保障問題的解決，不僅關系到其自身的利益，更關系到我國的城市化、工業化、現代化的進程，關系到社會的穩定與小康目標的實現。

為貫徹落實中央要認真解決進城務工人員社會保障問題的要求，北京、上海、廣東、浙江、四川等地相繼出臺了地方性的社保法規。據勞動保障部統計，截止到2004年底，全國31個省市區的1870個縣不同程度地開展了社保工作，5420多萬農民參保，積累個人賬戶農保基金超過300億元，有超過220萬農民領取了養老金。如果僅從這些數字上來看，我國農民工的社會保障問題似乎已經有了一個良好的開端。但是還有調查數字顯示，目前我國農民工參保率普遍偏低，在“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當數量的農民工參加外，養老保險的總體參保率僅為15%，醫療保險的平均參保率為10%左右，失業保險、生育保險目前仍與絕大多數農民工無緣。而更令人擔憂的是現在無論是參保人數還是覆蓋地區不僅沒有上升反而均有不同程度的下降。為什么一項為百姓利益著想的政策最終卻得不到群眾的支持與認可呢？農民工的社保改革究竟難在何處呢？究其原因，我認為主要有幾個方面：

一、各地區社保政策各自為政，難以互聯互通，城鄉之間、地區之間，社保不能實現有效對接

農民工的社會保障在我國是一個新生事物，沒有現成的經驗供我們借鑒，只能慢慢探索。目前中國養老保險等主要社會保險制度被分割在2000 多個統籌單位，多為縣市級統籌內運行，各統籌單位之間政策不統一，難以互聯互通，養老保險關系無法轉移接續。城鄉之間，社保不能實現有效對接。對于農民工而言，一旦他們離開參保城市，其社會保險個人賬戶無法與其他城市的社會保險相接續是必然的，而自己戶口所在地區的農村尚未建立一個能與城鎮社會保障制度對接的保障體系，也不能轉回原籍，只能一次性算斷；而當再次外出打工時，也不能從原籍轉到新的務工城市，只能從頭再來，根本無法實現社會保險的保障功能；再者一些地方人為設置“障礙”，也使社保資金無法轉移。雖然國家規定任何地方都要無條件地接納個人養老保險，但是某些地方還是或多或少地設置一定的“障礙”。例如，目前個別城市設卡，不接受從別市轉進來的沒有常住戶口的人的社會保險手續。原因在于外來人員在當地退休的越多，當地財政需要支出的養老金也越多；一些地方接納時，則要求參保人交納夠一定的年限，有的地方只限于城鎮職工，對于農民工干脆就不予接受。這樣就使的農民工翹首相盼的社會保障變成了“雞肋”，食之無味，棄之可惜。

二、國家社保政策的制定更多是考慮國家的利益與整體規劃，卻忽視了參保者、參保企業及其他相關者的利益，

因而失去了必要的社會支持

各相關部門在制定和實施政策時只考慮到了自己的利益，而忽視甚至是侵犯了參保者的利益，引起利益相關者怨聲載道。以企業養老金制度改革為例，自1991年至今，我國企業養老金制度改革方案以國務院名義下發的就不止4個，但每次變更方案，其關注點或興趣點，往往不去考量對企業競爭力的影響與參保人員的實際繳保的能力，而只求資金能否收支平衡，說得通俗些，就是定多高的費率，才能籌措到足夠的資金用于發放養老金；再如一些地方搞農民工的社會保障，往往是按照上級政府規定的指標，層層向企業進行安排，也不管農民工是不是真的需要、企業與工人是否真正的承擔的起這樣的保障費用，一攬子把工傷、失業、養老、醫療等險種都保了；同時各地的社保繳費基數和比例都過高，超過農民工收入的一成。目前養老、醫療、工傷三個險種的總繳費率已達到28%，其中企業占18%，個人占10%，這樣的比例對于農民工而言，是根本無法承受的。此外社保政策也因為會增加企業支出的負擔而在一定程度上遭到了企業、尤其是中小型非公有制企業的抵制。例如上海的政策規定，外地進滬施工企業繳納的保險費是按年平均工資的7.5%計算的，折算后今年的標準為每人每月93元，全年1116元。假定按每人每年最多可承接8萬元產值計算，該項費用占產值比例為1.4%。這些數字意味著企業要從已經很低的產值利潤率中拿出一半用來交納綜合保險。其結果是要么壓低工人的工資，要么是逃避或拖欠保費，要么是擠垮企業。我想其中的任何一種結局都既不利于社保工作的推進，也背離了我們建立社保的初衷。

三、急于建立起一個完整的社會保障機制，卻忽視了我國的實際國情與公民的經濟實力

從我國各地的社會保障的實踐來看，許多地方都在追求大而全，想在改革之初就建立起一個完整的社會保障體系。如上海、成都一開始就將養老、醫療、工傷進行捆綁式參保，以解決外來從業人員的醫療保障問題，結果卻很不盡如人意。從主觀上說，建立一個完善的社會保障體制不僅是政府的追求，也是公民的期盼。但是理論與現實之間總是有著很大的差距的。由于我國國情的特殊性，就決定了我國的社會保障體系的建立不可能是一蹴而就的。首先：與城鎮人口的社會保障不同，農民工的社會保障費用說到底還是由他們自己來支付的，國家過去沒有這方面的開支，現在即使增加也是數量有限，面對龐大的農民工的群體，財政的表現往往是捉襟見肘，力不從心。更何況國家也是希望這方面是自收自支，根本沒有為此進行大規模投資的規劃，這就使得農民工的社會保障先天不足。其次，中國是一個人口大國，經濟發展不平衡，廣大的農村經濟落后，社會保障的基礎十分的薄弱。西方的那種覆蓋面很全的保障盡管聽起來很好很誘人，但是明顯的不適合中國。最后，就像中國整個社會保障制度不可能與所謂的“國際慣例”接軌一樣，面向農民工的社會保障在現階段也不可能與城鎮職工的社會保障體系完全接軌。由于建國以后我們的社會保障體系只是局限于城鎮，而把廣大的農村撇在了旁邊，從而使得城鄉社會保障之間有著很大的差距，很難在短期內完成銜接。這些問題的存在就決定了我國的社會保障之路將會是漫長的，短期內是很難建立起來的。

四、與社會保障制度關系密切的醫療衛生現狀、教育的高收費、社保基金運作的不規范等外在的因素也降低了農民工參加社保的積極性

農民工的社會保障問題不是孤立的，它必須與其他的各項制度的改革配套進行。農民工的社會保障主要有兩大塊：醫療保障與養老保險。農民工對此問題有他們的顧慮：一是如果交了醫療保障金是否就可以有病無憂了；二是家庭開支中社會保障的支出會擺在什么樣的位置，或者說他們是否具有這方面的支出能力；三是今天交了養老保障金，日后是否就能做到老有所養。這才是農民最關心的問題。那么實際情況是怎樣的呢？

就我國的醫療現狀而言，百姓看病難，看病貴已成為不爭的事實。農民工參加社保的一個很明確的目的就是有病可以少花錢或者是不花錢。但即使是城鎮參加了醫療保險的人，他們一般的病癥也是由自己掏錢的，只有大的病癥，而且是在醫保規定的范圍內的，才可以報銷一部分，并且是手續繁雜，條件苛刻。這樣的醫療保險再加上高額的保費，連城里人都抱怨“自費掏錢太多”、“報銷比例太低”，對于農民工而言更是望而怯步了。群眾看病貴、藥品價格高等體制性問題沒有得到根本解決之前，農民工的醫保問題就很難真正解決。

教育的高收費使得農民的開支更加緊張。有專家指出，供養一個大學生，需要一個城鎮居民4.2年純收入，需要一個農民13.6年純收入，也就是說，一個農民辛苦13年多掙得的純收入，才能供得起一個大學生4年的花費；更令人擔心的是現在很多費用已經不適當地擴大到義務教育領域。教育消費支出增長過快嚴重擠占了居民其他消費支出。廣大的農民更無力為自己的未來買單了。

另外，我國現行農民養老保險基金的監管屬于同級行政監管，然而由于種種原因，這種監管似乎形同虛設。現行的農村養老保險基金由當地的民政部門獨立管理，征繳、管理和使用三權集于一身，缺乏有效的監督和控制，地方民政部門或政府擠占、挪用甚至貪污、揮霍農民養老保險基金的情況時有發生，農民的養老錢失去了保障，他們的保障前景也就令人擔憂了。

總之，社會保障是一項牽涉到社會各方面利益的大工程。作為政策的制定者和執行者，必須站在一個公正的立場上來考慮問題，要權衡好各方面的利益關系，其中尤其重要的是必須明確農民工是參保的主體，必須使他們自愿的參保，要使他們在參保的過程中看到自己既得利益與預期目標，而不是強制實行。否則本來是一項好的政策，可以造福于民、造福于社會的長久之計，會因缺乏群眾的理解和支持而難以推行下去。

參考文獻:

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