西安高新區產業集群發育緩慢原因初探

[摘要] 西安高新區經過飛速地發展，已經取得了驕人的成績，然而目前面臨的最大問題就是高新區的產業“集而不群”，這在很大程度上影響了高新區“十一五”發展目標的實現。本文初步探討了西安高新區產業集群發育緩慢的原因，并提出了幾點建議。

[關鍵詞] 西安 高新區 產業集群

經濟全球化的影響下，越來越多的外資企業在西安投資設廠。西安高新區經過飛速地發展，已經取得了驕人的成績，然而目前面臨的最大問題就是高新區的產業“集而不群”，這在很大程度上影響了高新區“十一五”發展目標的實現。為什么西安高新區擁有科研、區位、人才培養能力等優勢，其產業集群卻沒有得到相應的發展呢？帶著這個疑問，我們初步探討了西安高新區產業集群發育緩慢的原因，并提出了幾點建議。

一、西安高新區產業集群發育緩慢的原因

1.客觀原因

(1)對指導地區經濟發展的思想向集群化發展的變化反應緩慢。高新區的發展歷程，也是我國從計劃經濟到市場經濟、從粗放化生產方式向集約化生產方式、從單純追求經濟增長為目的轉向追求可持續發展構建“和諧”社會的思想變化的歷程，但這種思想的轉變又是十分漫長的。地域生產綜合體理論、“雁陣”理論、增長極理論都對高新區建設提供了有力的思想支持， “地域生產綜合體最大的特點在于它能比企業單獨布點帶來更大的集聚經濟效果，以及企業在生產上的相互補充可以獲得垂直一體化利潤，但是這是一種典型的計劃經濟、買方市場、更多考慮生產成本優勢的模式，在當前生產普遍過剩的市場經濟下，必須從價格競爭轉變到非價格競爭上來”；雁陣理論強調利用區域差異建立多級的梯度結構，但通過梯度轉移試圖彌補我國地區的差距的同時又會造成新的差距;增長級理論強調的地區經濟增長的不均衡性，但是很難把握門檻規模、內部產業結構、區位和時間的結合。對這些不足的認識，從很大程度上是以資金損失、資源浪費、喪失發展機會為代價的。集群理論是指導地區經濟發展的較有效的理論，目前從整體來看西部高新區對產業集群優勢的認識遠不如沿海地區深刻。

(2)西安產業集群發育先天不足后天失調。在高新區建立的初期，資金、人才和經驗全面匱乏的客觀條件使得開發區政府無暇顧及產業集群化發展帶來的競爭優勢，“以土地和優惠政策吸引企業投資，從而形成的企業空間集聚缺乏根植性，造成開發區只有企業，沒有產業”的現象。事實上，中國高科技產業發展是在“制度安排中進行的而且還將在制度變革中發展”，隨后西高新的發展滲透著國家的意志。到目前為止，僅僅是形成了醫藥、微電子等產業的集聚，集群發展緩慢。

(3)市場化程度不夠深入，集群式發展的意識淡薄。辨認產業群的重要標準，是區內經濟關系和社會關系間具有高度的內在聯系。這個具有高度內在聯系的結網結構的形成的基礎是發揮市場對資源配置的基礎作用，開發區產業規劃歸根到底還是要提高開發區的核心競爭力。我國市場化程度“南高北低”，一些地方政府在制定相應的規劃時，仍存在把規劃簡單的等同于計劃，不按市場規律辦事的現象。環境的缺乏嚴重制約了相關企業的集聚和產業群的形成。

市場化程度對西安產業集群發展的影響關聯性很大，張元智、姚惠琴、李峰等對此都有深入的研究。產業集群的根植性——無論是社會根植性還是地理根植性，都要建立在市場經濟這個大環境下。這里借用前輩們的共識，只是想說：市場化的深入，是西安乃至全國開發區內產業集群形成的最根本保障，同樣市場化的深入與否和地區產業集群的發育完善與否互為因果。

(4)傳統的文化觀念，特別是農耕文化觀念制約了強調產業分工和協作的思想傳播。從西安文化積淀對人觀念影響角度講，歷史文化深深影響著西安人的觀念，帶有“封閉性、保守性”因素的農耕文化觀念意識在開發區仍然普遍存在于包括許多（中層）管理者在內的員工當中，這一方面造成開發區內企業缺乏交流與合作的意愿淡薄;另一方面使得開發區缺乏培育企業家精神的土壤。集群是市場化專業分工思想的產物，與西安本土的傳統農耕文化存在沖突，后者反過來影響了前者的發揮。可惜的是，這一點并未引起足夠的重視。

2.西安高新區自身的原因

(1)政府制訂發展規劃中局部存在“跟風”現象。政府服務性的意識還沒有形成，在某些規劃中仍保持著計劃體制下傳承下來的“行政式”沖動，而錯誤的“政績意識”則推動了這種不理智的沖動。政府往往在引進項目中“自然的”抓大放小。我們認為，僅靠吸引幾個大型的的外資企業是很難建立起有區域競爭力的產業集群的。

從實際的情況看，許多大企業沒有與開發區內其他企業發生更多的聯系，僅僅是跨國公司的海外廉價生產的“飛地”。 跨國公司感興趣是當地質優、價廉的科技人才，和充足的能源供給、優惠的土地供應政策。造成地區技術外溢性效果并不明顯，若希望借外資企業的先進技術和管理經驗形成區內的產業集群鏈，就必須轉變發展觀念，用對待外資的熱情對待內資，用對待國企的耐性對待民營企業，用服務外資的態度服務民營中小型科技企業，鼓勵中小企業參與園區產業布局競爭，通過集群優勢參與國際化分工。

此外，盲目的跟風也會導致引資結構的不合理。2005年1月～7月引進的高科技項目只有一家，而房地產類項目占77.6%。高新區投入過多精力于房地產對高科技產業集群的發展速度勢必有影響；房地產業的過快發展，使得開發區的土地過度消費。

（2）錯誤的政績觀導致各開發區為追求局部利益而人為的撕裂了產業集群，使集群發展異化、碎片化企業選擇地點時，除了考慮必要的運輸成本和區位外，對于基礎設施、是否享有優惠的政策也有很強的偏好。也恰恰是因為西安的區位優勢，形成眾多開發區，為了追求各開發區各自利益的最大化，難免造成各開發區間彼此的惡性競爭，爭相利用優惠政策、財政補貼、提供相應配套的基礎設施和服務、金融貸款等優惠條件招商，難免造成同一產業人為的分散在各個開發區，把本來可以形成集群優勢的產業鏈條，撕成了一條一塊的碎片。這種各自為戰的做法不僅不符合集群發展的客觀規律，造成重復建設，降低優勢資源有效配置。筆者認為西高新和西安經濟技術開發區分別設立兩個汽車工業園區，反映了市政府對推動發展某一產業的注意力不集中，政策的引導和宏觀調控乏力。

(3)開發區軟環境建設不足造成開發區內產業集群發育延緩。從某種程度講，軟環境建設對產業集群發育更重要，提高軟環境的競爭力越來越成為贏得競爭優勢的決定性因素。

①有待規范和完善相關行業組織。從市場化運作和效率上看，行業協會并沒能完全發揮出應有的作用。開發區官辦的行業協會占大多數:政府主導的行業協會往往成為在任或退休的政府官員兼職或“再就業”的場所，政府逐步向公共型服務職能轉變要求在市場機制下形成相應行業組織，成為企業－政府間溝通的橋梁，是行業規范的有力保障。在轉型時期，必須打破原行業協會和所有制的界限，不能將行業協會變成政府的“私家田”由于大量的政府背景的人成為行業協會的主體，造成對行業協會對企業利益的忽視，進而影響集群發展。

②融資渠道（尤其是針對中小企業）有待完善。就西安高新區來說，我們鼓勵企業上市，加強企業股份制改造，以此來緩解資金壓力，但面臨中小型企業指定的針對性措施還遠遠不夠，還有很大的資金缺口。研究發現實現集群發育，恰恰需要加強對專業化分工特質的中小企業群支持，僅僅依靠幾個“國字號”的種子基金能力確實有限。

③人才供給結構“兩頭小，中間粗”。人才結構不合理是一直是開發區發展中的普遍現象。在市場經濟條件下，智力資源的可獲得性是高新開發區發展的最根本要素。同武漢、成都相比，西安最顯著的優勢就是人才的優勢，這本當推進西安開發區產業集群發展的優勢條件，卻因為人才供給的結構化缺陷反而成為制約開發區產業形成的“短邊”。

④技術開發籌集經費和技術開發支出經費逐年下降。高新區年均增長超過30%，但科研經費投入逐年下滑。高新區統計資料表明科研支出從2000年的234185萬元下降到2003年的94909萬元，科研機構比例逐年下降，這也反映出開發區的引資結構不盡合理。科研投入的減少令開發區企業的創新動力減弱，而新技術的外溢擴散是集群產生正外部性效應一大誘因，所以科研支出的逐年減少也勢必影響到開發區內產業集群發育的速度。

二、建議

如何克服長期以來形成的“條條塊塊分割”的制度頑癥，是實現西安各開發區內產業集群戰略的主要困難之一，這已成為越來越多人的共識。當市場機制不健全、法規不完善時，社會資本缺乏，交易成本高昂，產業集群戰略難以制定和實施。 很難想像在部門分割和地區分割嚴重的地方會很好地實行產業集群政策，因為產業集群是跨部門，同時也可能是跨地區的，如果各個開發區只追求各自利益，缺乏產業間的戰略協同，相應的產業集群是很難有競爭力的。也就是說，在市場化的競爭過程中，政府有責任防止本地區產業集群，因為某種非市場化的因素易導致出現“集而不群”的現象。

一般來講，政府扶持型的產業集聚模式中產業集聚向更高的階段發展，必須通過要素流動、建立競合機制、技術創新等非政府要素投入，使得在市場經濟的大環境下，集群內部形成有效的自組織機制。在這個過程中，政府如何從投資型的經濟發展型政府走向公共服務型的經濟促進型政府；集群內各企業除了參與市場競爭，發揮本企業優勢外，怎樣利用地區的競爭優勢發揮協同效應，形成彼此銜接的“鉆石體系”；集群怎樣利用市場對資源的有效配置作用，通過“嵌入式”的增長方式，適時的越過“卡夫丁大峽谷”，依舊是急待我們去解決的現實問題。

我們認為政府必須轉變職能，剪除“殺雞取卵”式的管理辦法。依靠市場的力量形成“自組織”機制，提高產業集群的核心競爭力。至此我們提出幾點建議:第一，認真研究西安高新區參與世界產業體系的程度與在其中的位置，合理規劃開發區內產業發展，建立多元化產出結構，發展適合自身產業集群，不盲目追求高端產業鏈條。第二，加快“產學研”一體化。重點加快科研體制的轉變，通過政府建立企業與科研機構、企業與企業之間的連接，防止把高新建成新的“飛地”。第三，建立完善的風險投資機制，大力發展中介機構和服務組織，規范企業登記制度，著力培育專業化的配套企業群，并為中小企業提供稅收、貸款等優惠，擺脫中小企業發展混亂的現狀，為發展科技創新服務體系創造良好的環境。第四，政府加快轉變職能，推進市場化進程，鼓勵民營企業發展，保障民營企業職工的權利，并防止產業集群形成過程中的所有制歧視。

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