對河南省信陽市構建“旅游強市”的思考

[摘要] 河南省信陽市旅游資源豐富，特色鮮明，但長期以來基礎薄弱，旅游業發展不足。今后應明確目標，突出重點，努力實現由“旅游資源大市”向“旅游產業強市”的跨越。

[關鍵詞] 河南信陽 構建 旅游強市 思考

河南省信陽市位于河南省南部，東與安徽為鄰，南與湖北接壤，西、北兩面與南陽市和駐馬店市交界；地處暖溫帶與亞熱帶交界處，南部是大別山、桐柏山，北部是淮河平原——扼控江淮，屏蔽中原，素有鄂豫皖“三省通衢”之稱，是東西南北經濟、文化交流的重要通道。

信陽加快發展旅游業具有得天獨厚的資源基礎——這里既有自然景觀，又有人文景觀；既有歷史遺跡，又有文化底蘊；“山、水、林、泉、寺、茶、紅”無一不備；這里是“北國的江南，江南的北國”。但長期以來，由于旅游業起步晚，管理體制不順；旅游資源的開發和保護缺少總體規劃，帶有盲目性；政府對旅游業的投入不足，旅游基礎設施比較落后；旅游業的宣傳力度不夠；旅行社之間缺少合作，惡性競爭嚴重等原因使得信陽市的旅游業還處于起步階段，與其“旅游資源大市”極不相稱：2004年全市旅游業收入僅4.02億元，只占全市生產總值的0.93%，低于河南省5.5個百分點，低于全國3.5個百分點，可謂旅游大省中的“旅游弱市”。因此，信陽今后應明確目標，突出重點，努力實現由“旅游資源大市”向“旅游產業強市”的跨越。

一、堅持高層次創新，做活旅游

1.把景點作為產品

對每一個景區來說，景點就是它的產品，就是它的生存之基。各景區一定要嚴格將行政職能與經營職能區分開，把旅游經營職能交由旅游公司去做。已成立旅游公司的景區，要以所有權、管理權和經營權分離為突破口，大力推進旅游景區企業化經營、市場化運作，催生一批符合現代企業制度的經營實體和市場主體，只有這樣，才能真正做到把景點作為產品。

2.把旅游作為產業

旅游是一項效益巨大的經濟產業，因此，旅游業的發展不應該也不必要由政府包辦。政府要把旅游業當作“大戰略、大經濟、大事情”來抓，而不是要由政府包辦旅游建設的投資要廣泛吸納民間投入和外資投入，盡快形成我市旅游多元化發展的新格局。

3.用市場聯系產銷

就是讓旅游業全面走入市場。在旅游投資市場方面，各旅游企業、旅行社、賓館等要立足本單位實際，理出自己的招商項目，利用各種途徑和方式，加大招商力度，激活信陽旅游投資市場；在旅游消費市場方面，要通過新聞營銷、網絡營銷、節慶營銷、賽事營銷、名人營銷等各種方式，擴大信陽旅游消費市場的知名度，通過拉長旅游產業鏈條，打造各具特點旅游產品等方式來豐富信陽旅游消費市場。

二、堅持高起點規劃，做大旅游

1.規劃的目標要大

講目標大，不是要無根據亂定高指標，而是經過艱苦努力能達到的高指標，體現主觀與客觀的統一。2005年信陽市委、市政府制訂的《關于加快旅游產業發展的實施意見》提出：到2010年力爭接待海內外游客858萬人次，旅游總收入55億元，相當于全市生產總值的7%。制訂這一目標是經過反復論證和測算過的，下大功夫努力是可以達到的，體現了跳起來摘桃子的精神。

2.規劃的眼界要大

這種眼界就是 “會當臨絕頂，一覽眾山小”，而決不能是“管中窺豹，只見一斑”。以這種大眼界做的規劃，就是站在全國、全省旅游發展大格局中審視自身定位的規劃；就是汲取各地先進旅游規劃理念，避免重走別人走過彎路的規劃；就是既對當下有實踐意義，又對今后二十甚至五十年有指導意義的規劃。在規劃上多投點資，任何時候都值得，只有眼界大的規劃，才可能做成大旅游。

3.規劃的手筆要大

就是要大膽地打破地域、行業、所有制等方面的界限，對全市旅游資源進行統一規劃、有效整合、深度開發、集約經營。各景區、景點在自身范圍可能是個“面”，但放在全市范圍內又可能是個“點”，只有“點”與“點”相連才能成“線”，“線”與“線”相連才能構成全市旅游這個大“面”。因此，各景區、景點應正確處理好局部與整體的關系，大膽突破束縛自身的籬笆，以開放的心態融入到信陽旅游發展的總體格局中，努力實現雙贏、多贏。

三、堅持高品位開發，做精旅游

1.全力打造精品旅游景點

景點對于景區就像寶石對于王冠?！耙徽絮r吃遍天”，有些景區也許整體上并非精品，但是它的某一處精品景點卻能讓人感嘆不已、贊不絕口，過后還念念不忘。這對于整體旅游基礎還較為薄弱的信陽有著重要的指導意義。

(1)必須以人為本，體現人性化

好景點的生命在于吸引游客，把游客的一切需求都考慮到，最大限度地滿足游客的需要。做到了“投其所好”就是景點最大的成功。

(2)必須從細節入手

與其貪大求全，不如從細節入手，做到極致，做到令人無可挑剔。在打造目標上，各景點都應按規劃綱要的要求抓緊行動，保證落實。

2.全力構筑精品旅游線路

(1)主題一致原則

一條線路看什么，必須有鮮明的主題作統領。例如，南灣湖、雞公山、靈山寺、湯泉池、金剛臺等一條線下來，就主要是生態休閑游；新縣、光山、商城的紅色旅游景點一條線下來，就主要是紅色旅游；浉河區的董家河、浉河港、譚家河，新縣的八里畈、陳店，光山的涼亭、晏河，固始的九華山等茶園一條線下來，就主要是茶鄉風情游。

(2)點線貫穿原則

線路的設計必須考慮如何全面地涵蓋旅游景點，尤其是重要精品旅游景點。要使游客一路不斷欣賞到優美的自然景致，不斷品嘗到美味的當地食品，不斷購買到新奇的土特產品，不斷體驗到獨特的人文風情。

(3)簡便快捷原則

要科學地構筑環線和回路，每一條線路的始點、終點，線上的景點布局都要精心安排，既要周全又要避免雷同，讓游客不走回頭路、不賞相同景，節約他們的時間和精力。

3.全力開發精品旅游商品

如雞公山開發菊花枕、金桔、中正杖以及帶金雞標志的飾品，南灣開發南灣優質水、南灣魚等水產品，靈山圍繞朱元璋避難的古井開發“幸運水”、“吉祥水”以及圍繞“靈”字做文章，開發含有宗教、祝福意義的紀念品，紅色旅游景點開發“紅軍服”、“紅軍糧”等等。

四、堅持高水平建設，做強旅游

1.突出旅游特色，凝聚人氣

信陽旅游的特色就是一“紅”一“綠”，紅綠兼備，互為映襯，這在全國也是不多的。特別是信陽所處的地理位置，是全國其它地方所不可比擬的，特殊的地理環境和氣候條件，使信陽在自然生態上南北兼備，可以說是“北國的江南，江南的北國”，地域特色尤為明顯。例如，在雞公山，有避暑吸氧的特色，在南灣湖，有湖光山色的特色，在新縣，有紅色革命傳統的特色，在靈山寺，有佛教文化全國特殊的特色。我們應該用信陽一“紅”一“綠”的突出特色來吸引游客，凝聚人氣。

2.加大旅游宣傳，叫響名氣

各景區要圍繞自身特色，動腦筋，想辦法，利用各個途徑，采取多種方式來加大自身宣傳。比如雞公山可以利用自身優勢，宣傳推介科普探險游、登山健身游；南灣湖可以策劃舉辦水上賽事，比如像名校之間賽艇對抗賽、龍舟賽；新縣可以利用紅色旅游的優勢，舉辦紅軍長征紀念等節慶活動等等。

3.拉長旅游鏈條，做足商氣

(1)在吃的方面，要讓游客吃得舒心

要進一步挖掘潛力，發揮優勢，讓信陽飲食的品牌（如“潢川貢面”、“固始大盤雞”、“羅山大腸湯”、“息縣油炸肉”等）叫響全國。

(2)在住的方面，要讓游客住得順心

要加大旅游賓館建設，每縣區至少要有三家以上三星級賓館，建設一批經濟衛生的家庭旅館，適應各層次消費者的需要。

(3)在“行”的方面，要讓游客行得省心

目前，信陽旅游交通大環境是好的，網絡也比較完善，葉信高速、京珠高速等已經建成，游客能夠方便快捷地到達各景區。

(4)在“娛”的方面，要讓游客玩的開心

景區要切實在“娛”上面動腦筋、想辦法，只有讓游客玩得高高興興，才能讓游客掏錢掏得心甘情愿。

五、堅持高質量服務，做優旅游

旅游產業的成敗與旅游服務質量密切相關。加快信陽旅游業的發展，必須提高旅游服務質量。為此，必須著力打造三支高素質的隊伍。一是旅游執法隊伍。執法部門，包括旅游、安監、公安、工商、交通、衛生、物價、技術監督等部門，應該密切協作，盡職盡責，為創造優質旅游環境嚴格執法，主動制止和打擊旅游市場的不法行為。要嚴格依法辦事，杜絕“人情執法”。二是旅游企業隊伍。要抓緊制定完善全市旅游行業自律規范，以行業規范來約束每一家旅行社。對違反規定的旅行社，嚴格按照規范要求進行行業內懲處。各旅行社在發展中，既要將眼光瞄向本市市場，也要將眼光瞄向全國市場，既要組織外市人、外省人、外國人游信陽，為我市旅游市場開拓客源，也要加強與外地旅行社的聯系合作，組織本市景區與外地景區的合作。有實力的旅行社，要積極實施走出去戰略，在一些大中城市成立分社，發揮自己熟知信陽情況的優勢，宣傳信陽山水人文，招攬更多的客源，不斷實現企業擴張。三是旅游導游隊伍。要在導游員隊伍中廣泛推行國家導游資質認證，培訓一支功底扎實、能說會道、精明能干的導游員隊伍，每年在行業內開展評選“十佳導游員”等系列活動，激勵整個隊伍提高實力。要加大查處力度，打擊一批欺客、宰客從中牟利的導游員，打擊無證上崗的“黑導游”，凈化整個導游員隊伍，讓旅游服務“更上一層樓”。

六、堅持高標準保護，做可持續旅游

可持續發展是科學發展觀的基本要求。實現旅游業的可持續發展，要著重處理好三個關系：一是處理好保護與開發的關系。以自然景色為特色的旅游景區，在開發上一定要以保護好生態環境為基礎。雞公山因良好的自然生態植被聞名全國，金剛臺自然保護區因完好的地質條件被評為國家地質公園。在這些景區的開發上，一定要慎之又慎，把保護放在第一位。嚴禁在景區內開辦采石場、水泥廠等破壞景區資源的工業污染企業，已經開辦的，必須抓緊關閉，決不容許其死灰復燃。二是處理好自然和人文的關系。就是以自然景觀為主的景點要突出自然特色，避免新建過多的人文景點。以人文景觀為主的景點要突出人文特色。比如靈山寺的開發要體現“佛”的氛圍，而金剛臺開發就不能再建什么寺廟。在景點開發上，不能像開中藥鋪，什么藥都有，又什么特色都沒有。三是處理好繼承與創新的關系。既要保護好已有的景觀，又要善于抓住不同游客的需要，逐步開發新的觀賞景區。

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