對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)體系的再思考

[摘要] 激勵(lì)問題日益成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主體問題，通過(guò)對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀分析，探討造成我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制低效的原因，提出健全我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者 激勵(lì)機(jī)制 低效 對(duì)策

激勵(lì)是經(jīng)濟(jì)行為的核心，在今天，對(duì)許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)在很大程度上已經(jīng)成為研究激勵(lì)問題的學(xué)科：努力工作的激勵(lì)、采用新技術(shù)的激勵(lì)、投資的激勵(lì)等等。如何設(shè)計(jì)制度（或機(jī)制）給經(jīng)濟(jì)主體提供正當(dāng)?shù)募?lì)已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的一個(gè)核心問題。（讓-雅克·拉豐、大衛(wèi)·馬赫蒂摩，2002年）一個(gè)簡(jiǎn)要的激勵(lì)概念可以表述為:通過(guò)一套涉及收益的機(jī)制的設(shè)定來(lái)確保被激勵(lì)者實(shí)施設(shè)計(jì)者希望的行為。（牛津經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典，1997年）從激勵(lì)的視角對(duì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行研究一般遵循這樣的邏輯，首先對(duì)現(xiàn)存行為的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行研究，是什么因素導(dǎo)致這樣的行為的出現(xiàn)，而后在理解當(dāng)事人的收益分析方式后，以希望出現(xiàn)的行為為目標(biāo)，調(diào)整設(shè)計(jì)新的機(jī)制，改變行為主體的收益分析結(jié)構(gòu)，從而誘導(dǎo)目標(biāo)行為的出現(xiàn)。一般批評(píng)者都將批評(píng)的重點(diǎn)集中于這樣的一套范式，認(rèn)為這會(huì)犯建構(gòu)主義的錯(cuò)誤。機(jī)制設(shè)計(jì)似乎總是會(huì)暗含著一個(gè)設(shè)計(jì)的主體，但這樣的理解并不準(zhǔn)確，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制是最重要的激勵(lì)機(jī)制，其并沒有一個(gè)具體的設(shè)計(jì)者。當(dāng)然在一些更小的范圍內(nèi)，具體的設(shè)計(jì)者是存在的，也是必須的，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府政策的供給，各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體內(nèi)部（企業(yè)機(jī)構(gòu)組織內(nèi)部）的機(jī)制設(shè)計(jì)都是現(xiàn)實(shí)存在，且極為重要的。

一、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制的現(xiàn)狀

隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，多年形成的平均主義分配制度正在被打破，經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)受到各方面的重視，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)營(yíng)者與企業(yè)職工2倍～3倍的收入差距已經(jīng)突破，多種激勵(lì)方式的探索正在進(jìn)行。但經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)問題遠(yuǎn)沒有解決。

1.激勵(lì)強(qiáng)度不足。與其他所有制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者相比，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入普遍偏低，成為制約經(jīng)營(yíng)者積極性的重要因素。最近上海榮正公司對(duì)上市公司經(jīng)營(yíng)者收入情況作了一次調(diào)查，接受調(diào)查的上市公司中（145家），59％認(rèn)為現(xiàn)行的薪酬制度不足以吸引和激勵(lì)人才，有35％認(rèn)為目前還可以，但以后不好說(shuō)，很自信的認(rèn)為公司的薪酬結(jié)構(gòu)和薪酬水平能夠吸引和激勵(lì)人才的僅占6％對(duì)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)不足特別體現(xiàn)在:(1)在國(guó)有企業(yè)中，大型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)不足比一般中小企業(yè)更突出，這些大企業(yè)本身行為比較規(guī)范，經(jīng)營(yíng)者自我約束較強(qiáng)；同時(shí)受國(guó)家有關(guān)分配政策的制約，不如地方一般中小企業(yè)政策靈活，改革的難度較大，因此經(jīng)營(yíng)者收入分配一般偏低。(2)在經(jīng)營(yíng)者中，主要經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)不足比一般經(jīng)營(yíng)者更突出。平均主義在企業(yè)經(jīng)營(yíng)層中更難打破，許多企業(yè)在改革分配制度時(shí)，職工的平均主義大鍋飯打破了，但經(jīng)營(yíng)層的大鍋飯卻繼續(xù)保留著，主要經(jīng)營(yíng)者與一般經(jīng)營(yíng)者的收入差距一般較小。(3)越是優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者越是激勵(lì)不足。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)管理越嚴(yán)格，經(jīng)營(yíng)者收入越規(guī)范，經(jīng)營(yíng)者的自我約束也越強(qiáng)，職權(quán)消費(fèi)越少。這些經(jīng)營(yíng)者往往政治榮譽(yù)較多，但經(jīng)濟(jì)上的收入相對(duì)較低。

2.激勵(lì)方式單一。多數(shù)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者是低工資加少量獎(jiǎng)金，有的地方政府在年終根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)給與一次性獎(jiǎng)勵(lì)；少數(shù)企業(yè)近年開始試行年薪制，但也還不夠完善；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)廣泛采用的股票期權(quán)、經(jīng)營(yíng)者持股等行之有效的方式，僅在部分地區(qū)的少數(shù)企業(yè)中進(jìn)行探索。單一的激勵(lì)方式限制了經(jīng)營(yíng)者作用的全面發(fā)揮。

3.短期激勵(lì)加強(qiáng)而長(zhǎng)期激勵(lì)不足。一般來(lái)說(shuō)，工資加獎(jiǎng)金，或者年薪制，激勵(lì)的重點(diǎn)是當(dāng)期的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，屬于短期激勵(lì)，在這方面的激勵(lì)近年來(lái)普遍有所提高。但經(jīng)營(yíng)者如果片面追求短期利益，可能會(huì)影響到企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。許多決策行為的成效往往需要幾年之后才能顯現(xiàn)，如果沒有相應(yīng)的長(zhǎng)期激勵(lì)，就可能誘發(fā)經(jīng)營(yíng)者的短期行為而損害出資人的根本利益。但許多長(zhǎng)期激勵(lì)的措施，如股票期權(quán)、經(jīng)營(yíng)者持股等，盡管很多企業(yè)有這方面的要求，但由于缺乏配套的政策，暫時(shí)還難以實(shí)行。

4.經(jīng)營(yíng)者收入分配不規(guī)范。一是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的獎(jiǎng)勵(lì)帶有一定的隨意性，獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)勵(lì)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?nèi)绾螌?duì)應(yīng)，并沒有進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，經(jīng)營(yíng)者對(duì)此難以形成穩(wěn)定的預(yù)期，因此激勵(lì)作用有限；二是政府部門與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對(duì)稱，造成事實(shí)上經(jīng)營(yíng)者自己決定激勵(lì)方式和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)者收入水平不能真正與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤；三是經(jīng)營(yíng)者收入的非貨幣化，職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范，名義收入低實(shí)際收入高，對(duì)灰色收入的難以控制，造成經(jīng)營(yíng)者之間收入分配的不合理。

二、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制低效的原因探討

縱觀國(guó)有企業(yè)近年來(lái)的改革歷程，它就是一個(gè)激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率的過(guò)程，雖經(jīng)多方努力，目前國(guó)有企業(yè)仍然缺乏一種激發(fā)經(jīng)營(yíng)者積極性和創(chuàng)造性的有效動(dòng)力機(jī)制，普遍存在著激勵(lì)不足的現(xiàn)象，究其原因有以下幾點(diǎn)。

1.代理問題的存在。現(xiàn)代企業(yè)的所有者與經(jīng)營(yíng)者是一種委托人與代理人之間的契約關(guān)系，且兩者關(guān)于代理行為存在著嚴(yán)重的信息不對(duì)稱性，這就產(chǎn)生了經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用欺瞞委托人的辦法來(lái)滿足個(gè)人效用的可能性，解決這個(gè)問題的途徑，就是將經(jīng)營(yíng)者享有剩余索取權(quán)和享有剩余控制權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。大多數(shù)經(jīng)過(guò)改制后的國(guó)有企業(yè)的資本封閉性依然很強(qiáng)，國(guó)家仍是國(guó)有企業(yè)惟一股東或最大股東，這意味著政府對(duì)企業(yè)仍有很強(qiáng)的干預(yù)權(quán)，國(guó)家仍要承擔(dān)企業(yè)絕大部分的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這使得國(guó)有企業(yè)所有權(quán)關(guān)系模糊，依然沒有能夠解決好國(guó)企所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離所造成的“代理問題”，加上金融市場(chǎng)的預(yù)算約束硬化，使得國(guó)有企業(yè)不能完全按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式生存和發(fā)展，不能成為真正自負(fù)盈虧的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，這一切是形成有效激勵(lì)機(jī)制的根本性障礙。

2.對(duì)人力資源的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。國(guó)企經(jīng)營(yíng)者對(duì)于提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值起著核心性引導(dǎo)作用，只有確立和保護(hù)經(jīng)營(yíng)者階層的獨(dú)立利益，按照經(jīng)營(yíng)者人力資本勞動(dòng)的特殊性給予其與貢獻(xiàn)相一致的報(bào)酬，才能極大地激勵(lì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者。但是，許多人還沒有真正意識(shí)到經(jīng)營(yíng)者作為人力資本的社會(huì)使用價(jià)值和獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的存在，國(guó)企又長(zhǎng)時(shí)間過(guò)分強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)的作用而忽視、淡化甚至是排斥物質(zhì)激勵(lì)，政府為避免經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)企利益過(guò)多索取而對(duì)經(jīng)營(yíng)者的收入實(shí)行“倍數(shù)”控制，致使國(guó)企經(jīng)營(yíng)者得不到或只能得到很少的剩余控制權(quán)，他的收入與企業(yè)規(guī)模、效益好壞、行業(yè)狀況的相關(guān)性過(guò)小，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收益與其承擔(dān)的責(zé)任存在著嚴(yán)重的不對(duì)稱性。

3.經(jīng)理人市場(chǎng)的不完善。盡管一些地區(qū)運(yùn)用人才市場(chǎng)來(lái)公開招聘經(jīng)營(yíng)者，但大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者仍然是由上級(jí)主管組織部門直接任命。由于任命國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的政府部門不是企業(yè)真正的所有者，始終缺乏產(chǎn)權(quán)動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制和有效約束機(jī)制，往往不是根據(jù)經(jīng)營(yíng)能力，而是配合個(gè)人喜好、依據(jù)應(yīng)聘者的政治資歷來(lái)選聘經(jīng)營(yíng)者。這種選拔任用制度嚴(yán)重制約了企業(yè)家階層的形成和發(fā)展，還易導(dǎo)致某些經(jīng)營(yíng)者偏好于追求在職期間的短期化經(jīng)濟(jì)效益和轟動(dòng)性宣傳效果來(lái)謀求個(gè)人升遷。

4.激勵(lì)與約束機(jī)制的不對(duì)稱。監(jiān)督約束機(jī)制，既是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自我完善的有力措施，又是對(duì)少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者可能不正當(dāng)行使權(quán)力的一種制約，而我國(guó)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)與約束機(jī)制存在嚴(yán)重的不對(duì)稱性。一方面，我國(guó)實(shí)施弱化國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)約束的方法來(lái)激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者。另一方面，對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該起到繼發(fā)性約束作用的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)因自身的不完善性導(dǎo)致其監(jiān)督制約作用還未顯現(xiàn)出來(lái)，傳統(tǒng)的員工代表大會(huì)、民主管理和基層黨組織等原發(fā)性約束機(jī)制因缺乏可操作性而難以發(fā)揮出預(yù)想的效果，國(guó)企經(jīng)營(yíng)者在企業(yè)事務(wù)上幾乎擁有著不受約束的權(quán)力。在政府及有關(guān)部門對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)越來(lái)越少的情況下，如果把企業(yè)資源處置權(quán)不加制約地悉數(shù)交給經(jīng)營(yíng)者，他就有可能利用信息不對(duì)稱侵犯所有者權(quán)益來(lái)獲得個(gè)人利益的最大化。

三、健全國(guó)企經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策

1.構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境激勵(lì)。為了對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者形成有效的間接環(huán)境激勵(lì)，必須創(chuàng)造充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的成敗能直接反映企業(yè)的財(cái)務(wù)收益率，資本市場(chǎng)的信息能及時(shí)披露國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的管理能力和努力程度，從而直截了當(dāng)?shù)貙?duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者實(shí)施長(zhǎng)期化地評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)，又要設(shè)法把國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本最大限度地量化為經(jīng)營(yíng)者的責(zé)權(quán)利，使國(guó)有企業(yè)真正成為享有民事權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。還要讓國(guó)有企業(yè)徹底擺脫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的束縛、社會(huì)性負(fù)擔(dān)的羈絆和政策性虧損的制約，使國(guó)有企業(yè)與其他所有制企業(yè)在同等競(jìng)爭(zhēng)條件下參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.構(gòu)建薪酬管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)報(bào)酬激勵(lì)。由于單一結(jié)構(gòu)的報(bào)酬方案易引發(fā)經(jīng)營(yíng)管理者的投機(jī)化行為，國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)特點(diǎn)逐漸實(shí)施包括基本收入和效益收人兩個(gè)組成部分的多元化年薪報(bào)酬制度。基本收入是國(guó)企經(jīng)營(yíng)者日常經(jīng)營(yíng)管理勞動(dòng)在報(bào)酬上的體現(xiàn)，根據(jù)企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模的大小、同行業(yè)工資的水平、經(jīng)理本身的情況等幾個(gè)方面綜合評(píng)定，旨在為經(jīng)營(yíng)者提供最基本的生活保障，只要經(jīng)營(yíng)者履行了合同規(guī)定的基本義務(wù)，就可按時(shí)定額獲得。效益收入是根據(jù)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)所確定并通過(guò)利潤(rùn)分配所獲得的收入。國(guó)有企業(yè)對(duì)于這部分收入必須打破國(guó)企改革中新一輪平均主義的傾向，打破經(jīng)營(yíng)者報(bào)酬界限和“封頂”限制，讓經(jīng)營(yíng)者的效益收入最大限度地與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和資產(chǎn)增值幅度掛鉤，使得經(jīng)營(yíng)者人力資本產(chǎn)權(quán)得到合理的報(bào)酬。效益收入又可以分為當(dāng)期效益收入和遠(yuǎn)期效益收入。當(dāng)期效益收入是以年度為單位考核經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成果并浮動(dòng)發(fā)放的工資模式，它將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配緊密地結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)營(yíng)者作為企業(yè)家人力資本而對(duì)企業(yè)所做出貢獻(xiàn)與所獲取的報(bào)酬處于對(duì)等地位，有利于激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者的事業(yè)心和責(zé)任感；遠(yuǎn)期效益收入是國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)持股、期股和期權(quán)三種形式持有本企業(yè)的股份之后所獲得的收入，是把產(chǎn)權(quán)改革和激勵(lì)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)的一種嘗試，實(shí)際上就是使剩余所有權(quán)和控制權(quán)最大程度地對(duì)應(yīng)起來(lái)。由于股票的增值與經(jīng)營(yíng)者的自身利益密切相關(guān)，經(jīng)營(yíng)者會(huì)從自身利益最大化的角度出發(fā)來(lái)提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起持久的激勵(lì)源。遠(yuǎn)期效益收入還通過(guò)剩余索取權(quán)的設(shè)置解決了經(jīng)營(yíng)者勞動(dòng)難以觀察和監(jiān)督的問題，避免經(jīng)營(yíng)者由于利己動(dòng)機(jī)和信息不對(duì)稱所造成的道德淪喪的風(fēng)險(xiǎn)。

3.構(gòu)建崗位聘任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)任職激勵(lì)。為了讓國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的崗位聘任機(jī)會(huì)成為一種行之有效的激勵(lì)措施，應(yīng)逐步限制直至放棄政府對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的直接任命權(quán)，更多地利用非官方機(jī)制如公開招標(biāo)選聘、實(shí)績(jī)考核選聘、職代會(huì)選舉、董事會(huì)推薦等方式。當(dāng)務(wù)之急是建立公平競(jìng)爭(zhēng)上崗的經(jīng)營(yíng)者人力資本市場(chǎng)和自由流動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者階層，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者從行政任命制向市場(chǎng)選聘方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性保障因素。因?yàn)槁殬I(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)中必然伴隨著業(yè)績(jī)檔案和信用制度的強(qiáng)化，經(jīng)營(yíng)者人力資本的價(jià)值將隨之取決于經(jīng)營(yíng)者過(guò)去的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，這種優(yōu)勝劣汰的人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使得經(jīng)營(yíng)者為自已能夠從眾多競(jìng)爭(zhēng)者中脫穎而出而倍感自豪，又使經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生了“不進(jìn)則退”的危機(jī)感。

4.建立監(jiān)督約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)反向激勵(lì)。健全監(jiān)督約束國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的制度，不僅是國(guó)企經(jīng)營(yíng)者制度創(chuàng)新能否取得應(yīng)有成效的關(guān)鍵所在，也是通過(guò)懲罰措施來(lái)建立人力資源活水機(jī)制的反向激勵(lì)措施。首先，運(yùn)用法律條例和規(guī)章制度的形式來(lái)確立國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)權(quán)限、確認(rèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)力威信、確定財(cái)務(wù)審計(jì)的職能范圍，從法律和制度角度對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)者的行為加以約束，促使其按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在需要依法經(jīng)營(yíng)。其次，要充分發(fā)揮國(guó)企員工“主人翁”責(zé)任感和使命感的積極作用，運(yùn)用員工民主管理來(lái)完善對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督約束機(jī)制。員工代表大會(huì)是使群眾監(jiān)督方式步人法制化軌道的組織機(jī)制，凡是全局性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)以及涉及員工切身利益的敏感問題都要交由員工代表大會(huì)討論。最后，建立起科學(xué)的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理行為實(shí)施過(guò)程管理。企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)是一種董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)者之間的權(quán)力制衡機(jī)制，董事會(huì)根據(jù)市場(chǎng)對(duì)企業(yè)重大決策進(jìn)行自主性表決，監(jiān)事會(huì)則對(duì)企業(yè)日常工作實(shí)施經(jīng)常性監(jiān)督，經(jīng)營(yíng)者在授權(quán)范圍內(nèi)擁有對(duì)企業(yè)的高度控制權(quán)，他們之間明確的權(quán)責(zé)利關(guān)系實(shí)現(xiàn)了所有者及其他利益相關(guān)者對(duì)經(jīng)營(yíng)者的有效監(jiān)督約束

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