加快推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

[摘要] 城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程的必然。場(chǎng)部是團(tuán)場(chǎng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，承擔(dān)著商品交換集散、信息交流功能。長(zhǎng)期以來(lái)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃和資金來(lái)源，投入不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極作用難以發(fā)揮。本文針對(duì)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，提出加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的措施，目的是為農(nóng)墾企業(yè)因地制宜推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)提供實(shí)踐參考。

[關(guān)鍵詞] 團(tuán)場(chǎng) 小城鎮(zhèn) 建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)。兵團(tuán)小城鎮(zhèn)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就地轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)過(guò)程是城鎮(zhèn)人口比重逐步上升的過(guò)程，伴隨著團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集，以最小化成本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，解決團(tuán)場(chǎng)二三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的需求，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)聚集提供有利條件。通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，為工業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)。以城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動(dòng)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)生帶動(dòng)和聚合效應(yīng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提高團(tuán)場(chǎng)人口的整體素質(zhì)。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以使各類(lèi)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，發(fā)揮聚集效益。人才、技術(shù)、資金、信息的聚集和優(yōu)化配置，刺激科技、文化、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，有利于提高人口素質(zhì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)通過(guò)人財(cái)物的聚集，繁榮團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)消費(fèi)需求，對(duì)改善團(tuán)場(chǎng)職工的生產(chǎn)、生活環(huán)境必將產(chǎn)生積極影響，對(duì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍，建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

隨著改革的不斷深入，團(tuán)場(chǎng)在自我發(fā)展，自我積累的基礎(chǔ)上，場(chǎng)部經(jīng)濟(jì)有較快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、人口數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)張，成為團(tuán)場(chǎng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技信息中心，發(fā)揮著將區(qū)域內(nèi)各種資源和生產(chǎn)要素合理配置的重要作用。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于兵團(tuán)體制問(wèn)題，團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)不具備工商、稅收等管理權(quán)限，無(wú)法享受稅收返還政策，小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏財(cái)政來(lái)源。除了部分國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外，建設(shè)資金主要依靠自我積累加以解決。不僅加重了職工的負(fù)擔(dān)，而且導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)投入長(zhǎng)期不足。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城鎮(zhèn)的集聚和輻射功能難以發(fā)揮。兵團(tuán)黨委提出積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，并作為當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。就目前農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨許多困難和挑戰(zhàn)。

一、團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀和問(wèn)題

1.小城鎮(zhèn)數(shù)量多且規(guī)模小，分布散亂

由于受自然環(huán)境、地理?xiàng)l件、交通、歷史原因等限制，小城鎮(zhèn)的規(guī)模普遍較小，形成以團(tuán)部為中心的眾多小城鎮(zhèn)格局。在農(nóng)六師東西綿延500公里，散布著東中西線的21個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，點(diǎn)多面散，小城鎮(zhèn)分布疏散、相距較遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)分布不均衡，地域差異顯著。從人口規(guī)模看，分布在西線的團(tuán)場(chǎng)如芳草湖5萬(wàn)、新湖3萬(wàn)的人口，分布在東線的107團(tuán)、108團(tuán)、109團(tuán)、110團(tuán)等人口規(guī)模在3千～5千人。城鎮(zhèn)規(guī)模及發(fā)展水平存在巨大差距。

2.小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，功能難以發(fā)揮

總體來(lái)講，農(nóng)六師各團(tuán)場(chǎng)的小城鎮(zhèn)建設(shè)有了一些基礎(chǔ)，團(tuán)場(chǎng)所轄區(qū)域內(nèi)“五通“率（通電、通郵、通電話、通自來(lái)水、通公路）大大提高，但就目前基礎(chǔ)設(shè)施狀況還不能有利支持小城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能的正常運(yùn)行和小區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的需要。有相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)只承擔(dān)著簡(jiǎn)單的商品交換集散功能和行政職能，沒(méi)有發(fā)揮出一定區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、財(cái)政金融、通訊信息、科技教育和政治文化中心等職能。城鎮(zhèn)職能的單一，不利于形成集多種類(lèi)型極化于一體的地域經(jīng)濟(jì)體系城鎮(zhèn)，加之部分城鎮(zhèn)的主導(dǎo)職能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系脫節(jié)，形成二元型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，限制了小城鎮(zhèn)作用的發(fā)揮，而單一極化往往是單向驅(qū)動(dòng)，對(duì)地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用不顯著，無(wú)法實(shí)現(xiàn)地域內(nèi)的增長(zhǎng)極核作用，不能有效推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，不能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

3.小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在差距，發(fā)展不平衡

由于受自然和資源條件的限制，農(nóng)六師東中西線的小城鎮(zhèn)發(fā)展存在較大差距和不平衡。西線團(tuán)場(chǎng)以棉花種植為主，經(jīng)濟(jì)效益較好，中線團(tuán)場(chǎng)以城郊經(jīng)濟(jì)和棉花種植為主，經(jīng)濟(jì)效益處中等水平，而東線團(tuán)場(chǎng)以糧食作物種植為主，團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱。從GDP指標(biāo)看，西線的芳草湖、新湖的2005年GDP為 48523萬(wàn)元、42429萬(wàn)元，東線的 108團(tuán)、109團(tuán)、110團(tuán)2005年的GDP為5088萬(wàn)元、3738萬(wàn)元、4493萬(wàn)元。東線團(tuán)場(chǎng)不足西線團(tuán)場(chǎng)的10%。從二三產(chǎn)業(yè)比重看，西線團(tuán)場(chǎng)的二三產(chǎn)業(yè)的比重不足30%，東線團(tuán)場(chǎng)的二三產(chǎn)業(yè)比重在40%左右，高于西線團(tuán)場(chǎng)，但絕對(duì)量較少，發(fā)展不平衡問(wèn)題突出。

二、因地制宜，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

1.充分利用政策和財(cái)政支持，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入

黨的十六屆五中全會(huì)明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，貫徹工業(yè)返哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，加大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，要讓公共財(cái)政較大幅度向農(nóng)村傾斜。要按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求，調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，逐步向農(nóng)村傾斜。增加政府對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展包括文化教育、公共衛(wèi)生、廣播電視在的農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展。團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有利時(shí)機(jī)，在團(tuán)場(chǎng)的水、電、路、氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，積極爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移，同時(shí)充分利用國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的有利政策，用好用足政策，爭(zhēng)取建設(shè)資金。加大與地方經(jīng)濟(jì)的融合，積極協(xié)調(diào)與地方的稅收關(guān)系，爭(zhēng)取稅收的部分返還，以解決團(tuán)場(chǎng)無(wú)稅收來(lái)源的困境。制定各種優(yōu)惠政策，積極開(kāi)拓城鎮(zhèn)建設(shè)的投資渠道，建立多元化的投資、融資機(jī)制。通過(guò)直接引資方式，動(dòng)員社會(huì)各界共同參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成一個(gè)包括國(guó)家投資、社會(huì)投資、個(gè)人投資和引進(jìn)外資在內(nèi)的多元化投資格局，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金來(lái)源，從而解決團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。

2.堅(jiān)持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建立強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展是相輔相成的，產(chǎn)業(yè)是興城立鎮(zhèn)的根本，是推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力源泉。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有意識(shí)地把一些工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)到小城鎮(zhèn)中。特別要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，形成支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)。農(nóng)六師團(tuán)場(chǎng)分布在東西500公里的狹長(zhǎng)區(qū)域內(nèi)，因自然條件的差異，形成了天然的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。東線團(tuán)場(chǎng)以生產(chǎn)糧食為主，西線團(tuán)場(chǎng)以生產(chǎn)棉花為主，中線團(tuán)場(chǎng)以城郊經(jīng)濟(jì)和特色蔬菜種植，形成了各具特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。在遵循城鎮(zhèn)發(fā)展普遍規(guī)律的基礎(chǔ)上，結(jié)合團(tuán)場(chǎng)實(shí)際，因地制宜，堅(jiān)持發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，東線小城鎮(zhèn)建設(shè)以糧食精深加工為特色，西線以棉花的加工業(yè)為特色，中線以特色種植為優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)支撐，以產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

3.以中心團(tuán)場(chǎng)建立為契機(jī)，快速推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐

農(nóng)場(chǎng)小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)合理布局、有重點(diǎn)的穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)六師以團(tuán)部為中心的小城鎮(zhèn)面多點(diǎn)散，基礎(chǔ)薄弱，這種布局不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)，不易形成規(guī)模效益和聚合效益，小城鎮(zhèn)的功能將受到限制，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用難以發(fā)揮。農(nóng)六師要在小城鎮(zhèn)建設(shè)上加快步伐，根據(jù)兵團(tuán)黨委提出的建設(shè)屯墾戍邊新型團(tuán)場(chǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合建立中心團(tuán)場(chǎng)擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模的具體部署，抓住小型團(tuán)場(chǎng)進(jìn)中心的契機(jī)，因地制宜整合小團(tuán)場(chǎng)資源，將分散的小城鎮(zhèn)建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃、形成相對(duì)集中的區(qū)域，集中有限的資金有重點(diǎn)的進(jìn)行投入，盡快形成規(guī)模和效益。通過(guò)中心團(tuán)場(chǎng)的建立，發(fā)揮積聚優(yōu)勢(shì)，有利于資金、人才和技術(shù)等要素的流動(dòng)，形成合力發(fā)揮規(guī)模效益。

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