論沈陽服務業結構優化對策

[摘要] 沈陽服務業近幾年來有了較快的發展，已成為經濟發展的重要支撐力量。但服務業結構仍不盡合理，應在服務業結構優化方面做進一步努力。

[關鍵詞] 服務業 服務業結構 優化對策

當今服務業已成為衡量一個國家和地區綜合進步和現代化程度的一個重要標志，成為越來越多國家經濟社會發展的主陣地，世界各國在服務業領域的合作日益增強。沈陽已逐步融入服務業發展的浪潮中，在國民經濟中發揮了越來越重要的地位，縱觀沈陽市服務業的發展，已取得了進步，今后亦應注重調整與優化服務業結構，促進沈陽服務業的快速發展。

一、提高服務業的市場化程度

除了商業、飲食服務業、運輸業等傳統產業市場化的程度比較高，市場準入門檻較低外，眾多領域市場化程度比較低，市場準入障礙比較嚴重。要打破服務行業的壟斷經營，放寬市場準入、引進競爭機制，增加競爭主體。

1.在降低市場準入門檻的進程中加速沈陽服務業競爭力度

要降低市場準入門檻，加大服務業市場化改革力度，就要加快鐵路運輸，電力，有線通訊，公有事業等行業的體制改革，放寬金融，保險業經營限制，放寬教育、衛生、文化、中介服務的資格限制，改革服務業的定價收費和管理體制，減少政府行政干預，完善服務業市場的運行規則，加大市場準入制度和開放力度，營造寬松的市場準入條件。

2.在清除新興服務業發展制度掣肘進程中推動沈陽服務業市場化

服務業中的新興服務業如電訊、金融保險、房地產、旅游以及可實行市場化運作的部分科教文衛服務等行業領域，在其發展上存在不少制度障礙，阻礙其發展進程。因此，沈陽市必須消除制度掣肘，推進新興服務業的市場化進程及其發展。

二、提高服務業的產業化程度

提高沈陽服務業的產業化水平，一要通過規范競爭和服務標準，積極發展會計咨詢、工程咨詢、管理咨詢、法律咨詢，發展代理、拍賣等商品市場服務，穩步發展貨幣、證券、保險、房地產、勞動力等市場中介服務，使之形成產業化經營行業。二是通過合理劃分服務業中的競爭性和公益性行業，實行不同的運行模式和經營管理方式，培育產業化經營的市場主體。

1.在承接國際制造業轉移的進程中推進沈陽生產性服務業的擴張

服務業與制造業的融合是產業發展的重要趨勢。越來越多的制造業企業在日益重視服務的基礎上，進一步在服務業領域打造自己的核心能力，企業經濟活動由以制造業為中心逐漸轉向以服務為中心。服務業與制造業的直接結合點是生產性服務業。生產性服務業是從制造業內部生產服務部門分離出來，進而獨立發展起來的產業，為生產、商務活動提供服務。

2.在轉變經濟增長方式的進程中促進沈陽現代服務業的發展

經濟增長方式的轉變與服務業發展的關系十分密切。一方面，服務業的發展不僅可以直接拉動經濟的增長，而且可以通過媒介經濟關系功能的發揮使社會再生產的順暢，從而間接而高效地對經濟發展發揮著巨大的作用;另一方面，經濟增長方式的轉變，離不開服務業特別是現代服務業的大力發展。

處于工業化發展起步階段的沈陽，轉變經濟增長方式的任務緊迫而重要，這就要求信息技術、科技教育、咨詢服務、現代物流、旅游服務、金融保險等現代服務業的加速跟進，使資金、物流、信息、科技、人才等要素充分激活。要把加速發展服務業作為轉變經濟增長方式的重要著力點。

3.在發展生產性服務業的同時加快沈陽生活服務業的發展

在第一、二產業結構的優化升級過程中，政策要鼓勵生產服務從企業的核心競爭力中分離式經營——政府通過各種方式籌集資金全力保證此類公共品的生產、供給，改善此類服務提供者的工作、生活條件，從而扭轉此領域人才流失嚴重的狀況。此外，對于此類非營利性質的科教文衛服務，還需要適度引進市場機制如效率機制、獎懲機制等，促使此類服務提供者在以社會效益為首要目標的前提下，逐步提高服務效率與服務質量。

三、提高服務業的社會化程度

隨著住房、醫療、養老制度等項改革的逐步深化，社會結構發生了很大的變化。“單位人”開始向“社會人”轉變，居民對社區的依賴性越來越強，所要求的社會化服務水平越來越高。要加快發展社區服務業，進一步強化社區組織的服務功能，運用市場機制鼓勵個體、私營經濟開展各種社區服務，把社區服務培育成重要的新興行業。加快服務業的發展是個系統工程，需要動員社會各方面的力量。

1.在加快城市化進程中拓展沈陽服務業發展空間

根據沈陽區域、城市化有落差的狀況，在推進城市化、發展服務業的過程中，也要因地制宜、統籌協調。城市化水平相對較高的地區，大力發展技術密集型、資金密集型的郵電通信、信息咨詢服務、金融保險圍繞提高城市等級，健全城市服務功能來發展服務業;在鐵西地區應根據特大工業企業集中的特點，大力發展資金密集型、勞動密集型的房地產、交通運輸倉儲等服務業，圍繞拓寬城市服務功能，以提高工業化水平來帶動服務業的發展;沈陽附近城鎮地區現階段應根據第二產業還不發達、服務業發育程度較低的特點，今后應圍繞提高城市服務功能，大力發展勞動密集型的商業、農業服務、交通運輸等目前比較薄弱的基礎和傳統的服務行業，擴大發展服務業的有效需求。

2.在實現富民強市的進程中鑄就沈陽服務業發展動力機制

從“富民”角度看，要使廣大人民群眾的消費性服務意愿轉變為有效消費需求，提高收入水平是基礎，同時合理控制收入水平差距也是關鍵。我們看到，目前沈陽城鄉居民收入不僅平均水平相對較低，而且收入分配差距較大。改革分配制度，打破壟斷行業的超額利潤，建立收入增長的長效機制等，使服務業發展和促進經濟持續、穩定、協調發展的應有之義。從“強市”角度看，要使沈陽從經濟大市轉變為經濟強市，必須采取切實有效的舉措，促使沈陽科教力量、文化底蘊、信息技術、旅游資源等“軟實力”轉化經濟發展水平的“硬實力”，這些方面本身就是發展服務業的重要內容，這將使發展服務業與經濟強省相得益彰，形成互動互進的良性動力機制。

四、加大服務業的政策支持

政府在沈陽服務業的發展過程中扮演著不可或缺的角色。由于服務業自身的特點，相當一部分服務的水平和質量事先無法確定，只有在服務過程中才能表現出來，特別是以人力資本為主的行業這種特點更突出，如教育、會計、律師、咨詢等行業，如果缺乏信用，缺少政策的支持，消費者對服務質量心存疑惑，潛在需求就不能轉化為現實需求。可見服務業的發展離不開法律的制定，離不開政府政策的支持。

1.在誠信法制建設的進程中提升沈陽服務業規范化發展水平

服務業發展的高度化必須基于誠信和法制的基礎上。一如產品質量是制造商的生命線，對于服務業發展而言，服務業的規范服務和服務誠信度至關重要。而且，不少服務產品對于消費者(用戶)而言是可以選擇提供自我服務還是購買他人服務(如家庭餐飲、代步交通等），同時服務產品的人性化也是服務業能否贏得消費者的重要環節。基于社會誠信度與服務需求的高度相關（對于生產性服務業同樣如此，否則生產企業寧可以“大而全”、“小而全”的方式自己組織生產性服務)以及服務消費投訴普遍的事實，加強職業道德教育、行業自律和外部監管，在服務行業中加快信用評價體系的建設和服務標準的制定等勢在必行。

2.在加強政府功能的進程中促進沈陽服務業的發展

鑒于現代服務業在國民經濟中的重要地位，沈陽市政府應為現代服務業的發展創造良好的外部環境，積極推動沈陽現代服務業的發展。政府的作用主要體現在:加強服務基礎設施的建設；加強對人力資本及科技方面的投入，提高勞動力素質和科技水平;完善服務業的法律、法規、創造公平競爭的市場環境等。在減少政府微觀干預、改革政府投資、融資體制的同時，增強政府搜集、分析信息并向社會提供信息服務的能力。

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