論沈陽服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策

[摘要] 沈陽服務(wù)業(yè)近幾年來有了較快的發(fā)展，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。但服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不盡合理，應(yīng)在服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面做進(jìn)一步努力。

[關(guān)鍵詞] 服務(wù)業(yè) 服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu) 優(yōu)化對策

當(dāng)今服務(wù)業(yè)已成為衡量一個(gè)國家和地區(qū)綜合進(jìn)步和現(xiàn)代化程度的一個(gè)重要標(biāo)志，成為越來越多國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主陣地，世界各國在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作日益增強(qiáng)。沈陽已逐步融入服務(wù)業(yè)發(fā)展的浪潮中，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了越來越重要的地位，縱觀沈陽市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，已取得了進(jìn)步，今后亦應(yīng)注重調(diào)整與優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沈陽服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

一、提高服務(wù)業(yè)的市場化程度

除了商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場化的程度比較高，市場準(zhǔn)入門檻較低外，眾多領(lǐng)域市場化程度比較低，市場準(zhǔn)入障礙比較嚴(yán)重。要打破服務(wù)行業(yè)的壟斷經(jīng)營，放寬市場準(zhǔn)入、引進(jìn)競爭機(jī)制，增加競爭主體。

1.在降低市場準(zhǔn)入門檻的進(jìn)程中加速沈陽服務(wù)業(yè)競爭力度

要降低市場準(zhǔn)入門檻，加大服務(wù)業(yè)市場化改革力度，就要加快鐵路運(yùn)輸，電力，有線通訊，公有事業(yè)等行業(yè)的體制改革，放寬金融，保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營限制，放寬教育、衛(wèi)生、文化、中介服務(wù)的資格限制，改革服務(wù)業(yè)的定價(jià)收費(fèi)和管理體制，減少政府行政干預(yù)，完善服務(wù)業(yè)市場的運(yùn)行規(guī)則，加大市場準(zhǔn)入制度和開放力度，營造寬松的市場準(zhǔn)入條件。

2.在清除新興服務(wù)業(yè)發(fā)展制度掣肘進(jìn)程中推動(dòng)沈陽服務(wù)業(yè)市場化

服務(wù)業(yè)中的新興服務(wù)業(yè)如電訊、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、旅游以及可實(shí)行市場化運(yùn)作的部分科教文衛(wèi)服務(wù)等行業(yè)領(lǐng)域，在其發(fā)展上存在不少制度障礙，阻礙其發(fā)展進(jìn)程。因此，沈陽市必須消除制度掣肘，推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)的市場化進(jìn)程及其發(fā)展。

二、提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度

提高沈陽服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，一要通過規(guī)范競爭和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展會(huì)計(jì)咨詢、工程咨詢、管理咨詢、法律咨詢，發(fā)展代理、拍賣等商品市場服務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展貨幣、證券、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、勞動(dòng)力等市場中介服務(wù)，使之形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營行業(yè)。二是通過合理劃分服務(wù)業(yè)中的競爭性和公益性行業(yè)，實(shí)行不同的運(yùn)行模式和經(jīng)營管理方式，培育產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場主體。

1.在承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中推進(jìn)沈陽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴(kuò)張

服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。越來越多的制造業(yè)企業(yè)在日益重視服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域打造自己的核心能力，企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由以制造業(yè)為中心逐漸轉(zhuǎn)向以服務(wù)為中心。服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的直接結(jié)合點(diǎn)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是從制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)服務(wù)部門分離出來，進(jìn)而獨(dú)立發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，為生產(chǎn)、商務(wù)活動(dòng)提供服務(wù)。

2.在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的進(jìn)程中促進(jìn)沈陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變與服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)系十分密切。一方面，服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅可以直接拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，而且可以通過媒介經(jīng)濟(jì)關(guān)系功能的發(fā)揮使社會(huì)再生產(chǎn)的順暢，從而間接而高效地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著巨大的作用;另一方面，經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，離不開服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大力發(fā)展。

處于工業(yè)化發(fā)展起步階段的沈陽，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的任務(wù)緊迫而重要，這就要求信息技術(shù)、科技教育、咨詢服務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游服務(wù)、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的加速跟進(jìn)，使資金、物流、信息、科技、人才等要素充分激活。要把加速發(fā)展服務(wù)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要著力點(diǎn)。

3.在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時(shí)加快沈陽生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展

在第一、二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級過程中，政策要鼓勵(lì)生產(chǎn)服務(wù)從企業(yè)的核心競爭力中分離式經(jīng)營——政府通過各種方式籌集資金全力保證此類公共品的生產(chǎn)、供給，改善此類服務(wù)提供者的工作、生活條件，從而扭轉(zhuǎn)此領(lǐng)域人才流失嚴(yán)重的狀況。此外，對于此類非營利性質(zhì)的科教文衛(wèi)服務(wù)，還需要適度引進(jìn)市場機(jī)制如效率機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，促使此類服務(wù)提供者在以社會(huì)效益為首要目標(biāo)的前提下，逐步提高服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。

三、提高服務(wù)業(yè)的社會(huì)化程度

隨著住房、醫(yī)療、養(yǎng)老制度等項(xiàng)改革的逐步深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。“單位人”開始向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，居民對社區(qū)的依賴性越來越強(qiáng)，所要求的社會(huì)化服務(wù)水平越來越高。要加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)組織的服務(wù)功能，運(yùn)用市場機(jī)制鼓勵(lì)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)開展各種社區(qū)服務(wù)，把社區(qū)服務(wù)培育成重要的新興行業(yè)。加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展是個(gè)系統(tǒng)工程，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量。

1.在加快城市化進(jìn)程中拓展沈陽服務(wù)業(yè)發(fā)展空間

根據(jù)沈陽區(qū)域、城市化有落差的狀況，在推進(jìn)城市化、發(fā)展服務(wù)業(yè)的過程中，也要因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市化水平相對較高的地區(qū)，大力發(fā)展技術(shù)密集型、資金密集型的郵電通信、信息咨詢服務(wù)、金融保險(xiǎn)圍繞提高城市等級，健全城市服務(wù)功能來發(fā)展服務(wù)業(yè);在鐵西地區(qū)應(yīng)根據(jù)特大工業(yè)企業(yè)集中的特點(diǎn)，大力發(fā)展資金密集型、勞動(dòng)密集型的房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)等服務(wù)業(yè)，圍繞拓寬城市服務(wù)功能，以提高工業(yè)化水平來帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展;沈陽附近城鎮(zhèn)地區(qū)現(xiàn)階段應(yīng)根據(jù)第二產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)、服務(wù)業(yè)發(fā)育程度較低的特點(diǎn)，今后應(yīng)圍繞提高城市服務(wù)功能，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型的商業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)饶壳氨容^薄弱的基礎(chǔ)和傳統(tǒng)的服務(wù)行業(yè)，擴(kuò)大發(fā)展服務(wù)業(yè)的有效需求。

2.在實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的進(jìn)程中鑄就沈陽服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

從“富民”角度看，要使廣大人民群眾的消費(fèi)性服務(wù)意愿轉(zhuǎn)變?yōu)橛行M(fèi)需求，提高收入水平是基礎(chǔ)，同時(shí)合理控制收入水平差距也是關(guān)鍵。我們看到，目前沈陽城鄉(xiāng)居民收入不僅平均水平相對較低，而且收入分配差距較大。改革分配制度，打破壟斷行業(yè)的超額利潤，建立收入增長的長效機(jī)制等，使服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義。從“強(qiáng)市”角度看，要使沈陽從經(jīng)濟(jì)大市轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)市，必須采取切實(shí)有效的舉措，促使沈陽科教力量、文化底蘊(yùn)、信息技術(shù)、旅游資源等“軟實(shí)力”轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“硬實(shí)力”，這些方面本身就是發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，這將使發(fā)展服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省相得益彰，形成互動(dòng)互進(jìn)的良性動(dòng)力機(jī)制。

四、加大服務(wù)業(yè)的政策支持

政府在沈陽服務(wù)業(yè)的發(fā)展過程中扮演著不可或缺的角色。由于服務(wù)業(yè)自身的特點(diǎn)，相當(dāng)一部分服務(wù)的水平和質(zhì)量事先無法確定，只有在服務(wù)過程中才能表現(xiàn)出來，特別是以人力資本為主的行業(yè)這種特點(diǎn)更突出，如教育、會(huì)計(jì)、律師、咨詢等行業(yè)，如果缺乏信用，缺少政策的支持，消費(fèi)者對服務(wù)質(zhì)量心存疑惑，潛在需求就不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求。可見服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開法律的制定，離不開政府政策的支持。

1.在誠信法制建設(shè)的進(jìn)程中提升沈陽服務(wù)業(yè)規(guī)范化發(fā)展水平

服務(wù)業(yè)發(fā)展的高度化必須基于誠信和法制的基礎(chǔ)上。一如產(chǎn)品質(zhì)量是制造商的生命線，對于服務(wù)業(yè)發(fā)展而言，服務(wù)業(yè)的規(guī)范服務(wù)和服務(wù)誠信度至關(guān)重要。而且，不少服務(wù)產(chǎn)品對于消費(fèi)者(用戶)而言是可以選擇提供自我服務(wù)還是購買他人服務(wù)(如家庭餐飲、代步交通等），同時(shí)服務(wù)產(chǎn)品的人性化也是服務(wù)業(yè)能否贏得消費(fèi)者的重要環(huán)節(jié)。基于社會(huì)誠信度與服務(wù)需求的高度相關(guān)（對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)同樣如此，否則生產(chǎn)企業(yè)寧可以“大而全”、“小而全”的方式自己組織生產(chǎn)性服務(wù))以及服務(wù)消費(fèi)投訴普遍的事實(shí)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育、行業(yè)自律和外部監(jiān)管，在服務(wù)行業(yè)中加快信用評價(jià)體系的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定等勢在必行。

2.在加強(qiáng)政府功能的進(jìn)程中促進(jìn)沈陽服務(wù)業(yè)的發(fā)展

鑒于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，沈陽市政府應(yīng)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，積極推動(dòng)沈陽現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。政府的作用主要體現(xiàn)在:加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；加強(qiáng)對人力資本及科技方面的投入，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和科技水平;完善服務(wù)業(yè)的法律、法規(guī)、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境等。在減少政府微觀干預(yù)、改革政府投資、融資體制的同時(shí)，增強(qiáng)政府搜集、分析信息并向社會(huì)提供信息服務(wù)的能力。

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