淺談?wù)畬?duì)非公有制企業(yè)人才開發(fā)與管理中的問題及建議

[摘要] 非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中匯集著越來越多的人才，是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是為不同的利益主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和環(huán)境，通過制定和執(zhí)行公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，保障公民和法人的合法權(quán)益。本文著重從政府管理的角度，對(duì)我國(guó)非公企業(yè)人才資源開發(fā)與管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出若干政策建議。

[關(guān)鍵詞] 政府 非公有制企業(yè) 人才開發(fā)與管理 建議

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起。非公企業(yè)的發(fā)展呼喚政府轉(zhuǎn)變角色，摒除偏見和歧視，增加行政行為的公正性、穩(wěn)定性和透明度，降低人才流動(dòng)的交易成本。本文著重從政府管理的角度，對(duì)我國(guó)非公企業(yè)人才資源開發(fā)與管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出若干政策建議。

本文所指的非公有制企業(yè)包括港澳臺(tái)及外商在我國(guó)大陸投資的企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和其他企業(yè)。其中，港澳臺(tái)及外商在我國(guó)大陸投資的企業(yè)包括港澳臺(tái)合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)投資股份有限公司、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、外商投資股份有限公司;私營(yíng)企業(yè)指按“私營(yíng)企業(yè)”在各級(jí)工商行政管理部門注冊(cè)的企業(yè);其他企業(yè)指除國(guó)有聯(lián)營(yíng)、集體聯(lián)營(yíng)、國(guó)有與集體聯(lián)營(yíng)企業(yè)，以及國(guó)有絕對(duì)、相對(duì)控股企業(yè)之外的聯(lián)營(yíng)企業(yè)。

據(jù)2000年11月2日起（截至2000年12月31日）開展的全國(guó)首次非公有制企業(yè)管理人員及專業(yè)技術(shù)人員調(diào)查，我國(guó)非公有制企業(yè)共有管理人員和專業(yè)技術(shù)人員848.6萬人，其中管理人員358.7萬人，占總數(shù)的42.3％，專業(yè)技術(shù)人員489.9萬人，占總數(shù)的57.7％。

一、政府在對(duì)非公企業(yè)人才資源開發(fā)與管理過程中存在問題

非公企業(yè)人才資源開發(fā)與管理的狀況不僅取決于非公企業(yè)自身，而且與政府管理的政策措施密切相關(guān)。規(guī)范、高效、公正的政府管理，有助于為非公企業(yè)的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。但是，由于受傳統(tǒng)體制和觀念的影響，政府有關(guān)部門對(duì)非公企業(yè)人才資源開發(fā)和管理存在一定的問題。主要表現(xiàn)為政府職能和工作方式的轉(zhuǎn)變還不到位，管理過程中存在著嚴(yán)重的錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象，其中較為突出的問題是政策歧視、角色錯(cuò)位和管理缺位。

1.政策歧視

多年來，我國(guó)政府有關(guān)部門在促進(jìn)非公企業(yè)人才資源開發(fā)方面出臺(tái)了一系列積極的政策措施。但是，在很多領(lǐng)域，對(duì)非公企業(yè)不合理的限制和歧視政策依然存在，成為非公企業(yè)人才資源開發(fā)過程中亟待解決的問題。

如在人才培養(yǎng)和錄用方面，非公企業(yè)接收高校畢業(yè)生仍然受到許多限制，高等學(xué)校畢業(yè)生初次就業(yè)80％以上是到國(guó)有企事業(yè)單位。按照政策要求，國(guó)家計(jì)劃撥款的高校研究生(博士生)畢業(yè)后，主要應(yīng)輸往重點(diǎn)單位。重點(diǎn)單位主要包括國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)所屬單位、由國(guó)家撥款的學(xué)校、全民所有制科研單位、國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)，以及由財(cái)政撥款的文化、醫(yī)療等公益事業(yè)單位等。研究生超出服務(wù)范圍就業(yè)，須由用人單位向培養(yǎng)單位補(bǔ)辦委托培養(yǎng)手續(xù)，交納培養(yǎng)費(fèi)和就業(yè)導(dǎo)向金，否則不能獲得派遣。事實(shí)上，這種認(rèn)為國(guó)家計(jì)劃撥款就應(yīng)該為“國(guó)有”單位服務(wù)的觀點(diǎn)是十分片面的。

因?yàn)閲?guó)家撥款來自國(guó)家稅收，非公企業(yè)與國(guó)有企業(yè)一樣是平等的納稅主體。在浙江等沿海省份，它們已經(jīng)超過國(guó)有企業(yè)，成為政府第一大稅源，理應(yīng)享受同等的人才服務(wù)。

在企業(yè)人力資源管理方面，也存許多類似的政策歧視問題。如根據(jù)稅法有關(guān)規(guī)定，私營(yíng)企業(yè)職工工資不能像國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)一樣，在繳納企業(yè)所得稅時(shí)通過種種方式進(jìn)行稅前扣除，而只能按照計(jì)稅工資辦法，企業(yè)發(fā)放的工資在計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，按實(shí)扣除;超過標(biāo)準(zhǔn)的部分，在計(jì)算應(yīng)納稅所得稅時(shí)不得扣除。這嚴(yán)重影響了私營(yíng)企業(yè)提高職工工資和福利的積極性。

2.角色錯(cuò)位

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職責(zé)是為不同的利益主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和環(huán)境，通過制定和執(zhí)行公正、公平的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，維護(hù)公共利益，規(guī)范市場(chǎng)秩序，調(diào)節(jié)和化解各種糾紛，保障公民和法人的合法權(quán)益。非公經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，與其他所有制經(jīng)濟(jì)成分具有相同的法律地位，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等利益主體。但是，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中特殊地位的影響，我國(guó)政府有關(guān)部門在行政管理過程中，往往習(xí)慣于從國(guó)有企業(yè)的角度來想問題、辦事情，有意無意中發(fā)生角色錯(cuò)位:一是政府往往為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，制定有利于其發(fā)展的優(yōu)惠措施，對(duì)其他企業(yè)行為進(jìn)行限制，造成政策歧視和不公平競(jìng)爭(zhēng)等問題;二是習(xí)慣于將適用于國(guó)有企業(yè)的特殊規(guī)范作為通行規(guī)范來實(shí)行，從而對(duì)非公企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)管理行為構(gòu)成侵犯。

在人才資源開發(fā)與管理領(lǐng)域，政府角色錯(cuò)位的問題也在一定程度上存在著。例如，在國(guó)有企業(yè)正在破除干部身份和行政級(jí)別的時(shí)候，有些地方卻通過收取費(fèi)用，讓私營(yíng)企業(yè)主享受“××級(jí)”干部待遇；有的地方發(fā)布要求企業(yè)“必須”執(zhí)行的準(zhǔn)予引進(jìn)外地生源的高校名錄，把本應(yīng)作為企業(yè)用人參考信息的非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)做強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施；有的地方和部門以繼續(xù)教育等種種名義，強(qiáng)行要求私營(yíng)企業(yè)的人員參加各種創(chuàng)收培訓(xùn)等等。種種問題說明，在非公企業(yè)人才資源開發(fā)和管理方面，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府管理的觀念和方式與發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還不完全適應(yīng)。

3.管理缺位

政府在非公企業(yè)人才資源開發(fā)與管理方面存在的另一個(gè)問題是管理缺位，即在政府應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督管理作用的領(lǐng)域，未能有效地履行職責(zé)，并缺乏相應(yīng)的管理規(guī)范。其中，主要是對(duì)非公企業(yè)人才權(quán)益的保護(hù)缺乏有效的機(jī)制和手段。非公企業(yè)以謀取利潤(rùn)為中心，通常希望以較少的人工成本獲得更大的收益，個(gè)別企業(yè)甚至不惜損害職工的應(yīng)得利益，逃避企業(yè)責(zé)任。如有的企業(yè)惡意拖欠工資、隨意克扣和降低職工報(bào)酬；有的企業(yè)工作條件和工作環(huán)境狀況低劣；有的企業(yè)經(jīng)常強(qiáng)制職工加班加點(diǎn)；有的隨意扣押職工財(cái)物和證件，甚至限制職工人身自由。這些都需要有關(guān)部門加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，規(guī)范企業(yè)管理行為，將保護(hù)人才合法權(quán)益當(dāng)作重要工作來抓。

二、關(guān)于改善非公企業(yè)人才資源開發(fā)與管理的若干政策建議

1.逐步消除體制障礙，提高人才市場(chǎng)靈活度

體制障礙是影響我國(guó)人才流動(dòng)的主要原因，也是影響非公企業(yè)人才資源開發(fā)和管理、阻礙非公企業(yè)發(fā)展的重要因素。消除體制障礙，一要努力破除戶籍、身份等對(duì)人才流動(dòng)的限制，改變?nèi)瞬挪块T、單位所有的狀況，從根本上打破人才流動(dòng)壁壘；二要進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，改革國(guó)有企業(yè)人員管理、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和福利制度，使之符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立國(guó)有企業(yè)與其他企業(yè)相互溝通和交流的有效機(jī)制；三要建立和完善統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，降低人才流動(dòng)的機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)因素；四要堅(jiān)持以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置人才資源，促進(jìn)形成與資金、技術(shù)等要素市場(chǎng)相貫通的人才市場(chǎng)，提高人才市場(chǎng)的靈活反應(yīng)能力。

2.轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

政府職能轉(zhuǎn)變的核心是認(rèn)清政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的角色和地位，促進(jìn)不同市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，解決政府管理的錯(cuò)位、越位和缺位問題。首先，要及時(shí)清理和修正那些與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，不利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)政策，切實(shí)改變現(xiàn)實(shí)中存在的對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的限制和歧視問題；其次，在政策制定過程中，要將國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的特殊管理對(duì)象，充分研究國(guó)有企業(yè)和非公企業(yè)的不同特點(diǎn)，明確區(qū)分政策規(guī)定的實(shí)施范圍；第三，要加強(qiáng)民主決策，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，提高政府工作的透明度，使政府決策充分反映包括非公經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的不同利益主體、不同社會(huì)層次的意見和要求，確保公正，避免偏頗；第四，避免在“重視”非公企業(yè)發(fā)展的口號(hào)下干預(yù)非公企業(yè)的內(nèi)部自主管理，強(qiáng)行替非公企業(yè)“評(píng)職稱”、“抓培訓(xùn)”、“調(diào)整人才結(jié)構(gòu)”等。

3.以人才權(quán)益保障為中心，促進(jìn)非公企業(yè)人才資源開發(fā)與管理的規(guī)范化

非公企業(yè)人才資源開發(fā)和管理的狀況，從根本上說，取決于其內(nèi)部管理的規(guī)范程度。但是，目前，我國(guó)很多非公企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體企業(yè)，在企業(yè)管理過程中，存在著家族化、簡(jiǎn)單化等問題，不能適應(yīng)企業(yè)生存發(fā)展的需要。一些企業(yè)不注重人力資本投資和人才培養(yǎng)，缺乏有效的人才管理和激勵(lì)手段。特別是有的企業(yè)經(jīng)常漠視甚至侵犯職工合法權(quán)益，成為非公企業(yè)人才資源開發(fā)過程中存在的亟待解決的社會(huì)問題。政府有關(guān)部門在為非公企業(yè)人才資源開發(fā)提供服務(wù)、杜絕對(duì)非公企業(yè)內(nèi)部管理進(jìn)行行政干預(yù)的同時(shí)，必須以保護(hù)人才合法權(quán)利為中心，加強(qiáng)監(jiān)督和執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)信用和市場(chǎng)秩序，促進(jìn)非公企業(yè)人才資源開發(fā)與管理的規(guī)范化。

4.改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，從為“國(guó)家”培養(yǎng)人才轉(zhuǎn)變?yōu)闉椤吧鐣?huì)”培養(yǎng)人才

長(zhǎng)期以來，我國(guó)人才培養(yǎng)始終把“國(guó)家”需要放在第一位。從根本上說，這一人才培養(yǎng)目標(biāo)是完全正確的。但是，問題的關(guān)鍵是如何理解“國(guó)家”的概念。因?yàn)椋龂?guó)有單位外，非公經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位越來越重要。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，是國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略要求，為非公經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)人才，同樣也是“國(guó)家需要”。由于“國(guó)家”一詞既可從廣義上理解為全社會(huì)，又可從狹義上理解為國(guó)有單位，為避免混淆，我們不妨用“社會(huì)”一詞代替“國(guó)家”，促進(jìn)我國(guó)的人才培養(yǎng)模式由為“國(guó)家”培養(yǎng)人才向?yàn)椤吧鐣?huì)”培養(yǎng)人才轉(zhuǎn)變。

非公經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分已經(jīng)為憲法和法律所確認(rèn)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和法制環(huán)境不斷完善。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，非公企業(yè)將成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主角，并向包括許多傳統(tǒng)壟斷行業(yè)在內(nèi)的諸多領(lǐng)域邁進(jìn)。加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)組織的人才資源開發(fā)，滿足其不斷增長(zhǎng)的人才需求，讓更多的優(yōu)秀人才匯集在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一線，必須擴(kuò)大人事人才工作的視野，轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)人才資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，為非公企業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

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注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。