新農(nóng)村建設應大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

本文系湖南省哲學社會科學成果評審委員會2006年～2007年度立項課題成果之一，課題名稱:我國農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織發(fā)展問題研究。課題負責人喻國良。批準號:0603057C

[摘要] 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會主義新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容。本文從分析湖南益陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設特點入手，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設中存在的問題，提出了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的對策與建議。

[關鍵詞] 新農(nóng)村建設 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 對策

湖南益陽是一個農(nóng)業(yè)大市，有460多萬人口，農(nóng)村人口占全市人口的71.1%，農(nóng)村居民生活從總體上實現(xiàn)了由溫飽向小康。近年來，該市堅持用發(fā)展工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的特點

1.構建了農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)鏈。按照“公司+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，依據(jù)益陽農(nóng)業(yè)實際，構建了優(yōu)質(zhì)稻米、林紙竹板、水產(chǎn)畜禽、棉麻紡織、油蔬果菜五大產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)鏈。從目前情況看，基地規(guī)模擴大，科技含量提高，龍頭拉力增強，經(jīng)濟效益趨好，整體成效明顯。

2.產(chǎn)業(yè)化組織模式多樣。出現(xiàn)了三種產(chǎn)業(yè)化組織模式，一是龍頭企業(yè)帶動型，全市有國家級龍頭企業(yè)2家，省級龍頭企業(yè)13家，市級龍頭企業(yè)75家。二是中介組織型，全市發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織610家，社(會)員16萬多人，共帶動農(nóng)戶37萬人，占農(nóng)戶總數(shù)39.6%。三是專業(yè)市場帶動型，全市有綜合市場45個，專業(yè)市場11個。四是專業(yè)大戶帶動型。

3.產(chǎn)業(yè)化內(nèi)在運行機制日益完善。一是建立了規(guī)范的組織保障機制，制定了《龍頭企業(yè)監(jiān)測管理辦法》。二是建立了合理的利益分配機制，通過發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，推行訂單生產(chǎn)等形式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體之間的利益分配機制基本建立。三是建立了公平的市場風險分擔機制，通過引導龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織建立風險基金，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體共同承擔自然風險，經(jīng)營風險與市場風險。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務體系基本建立。按照大農(nóng)業(yè)、大體系、大服務、大發(fā)展的思路，整合了農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧水產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門資源，建立了大農(nóng)業(yè)綜合模式。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設中存在的問題

1.政府指導有待改進。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，政府的積極推動與農(nóng)民的觀望態(tài)度存在一定的反差，以及政府在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中希望快出成果、早出成果的愿望與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的長期性和進展的相對緩慢性存在一定的矛盾。因此，如何正確處理政府與農(nóng)民的關系，有待政府部門的進一步探索，使行政手段與市場行為有效結合。

2.龍頭拉動仍然乏力。益陽市有實力、有規(guī)模，帶動能力較強的龍頭企業(yè)還不多，一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)存在規(guī)模小、實力弱、產(chǎn)權單一、低水平重復建設等問題，造成資金分散，資源浪費，環(huán)境污染，產(chǎn)品質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)惡性競爭。如何把一些有基礎，有潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做成真正意義上的龍頭，還有許多的工作要做。

3.政策支持存在障礙。主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)難以得到與工業(yè)企業(yè)同等待遇。與工業(yè)企業(yè)比起來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基礎差、規(guī)模小、實力弱，更加需要得到政府政策的支持。但是，許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在銀行融資、土地使用、稅費優(yōu)惠、項目支持、人才引進等方面難以享受與工業(yè)企業(yè)同等待遇，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設在摸索前進中付出了過高成本，發(fā)展速度受到了嚴重影響。

三、加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設的對策

1.突出發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構建具有益陽特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。一是要大力發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，即優(yōu)質(zhì)稻米、棉麻紡織、水產(chǎn)畜禽;二是著力扶持新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即竹木加工、柑桔;三是用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，即食品加工、茶葉、油茶、水產(chǎn)、蔬菜。特別是要把銷售收入率先過億元的稻米加工業(yè)、棉麻紡織業(yè)、財政收入貢獻最大的竹木加工業(yè)，具有戰(zhàn)略地位的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，作為重中之重。依托益陽市五大產(chǎn)業(yè)鏈，帶動形成具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;依托實力較強的大企業(yè)集團，推動形成大中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作的企業(yè)集群;依托農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，培育形成布局集中、特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，盡快形成一批規(guī)模大、品牌響的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團。建議市政府盡快出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持政策，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)集群向高端發(fā)展和升級。要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和壯大縣域經(jīng)濟緊密結合起來，重點培育一批有國際競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

2.突出培育和扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的牽頭作用。要把扶持壯大龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口來抓，采取切實措施發(fā)展壯大龍頭企業(yè)。對帶動能力強、技術含量高的優(yōu)勢企業(yè)重點扶持，使之成為支撐當前、推動今后發(fā)展的骨干；對有一定規(guī)模和帶動能力強的龍頭企業(yè)，要幫助其加快技改步伐、加強經(jīng)營管理，并通過政策、信貸扶持等措施，促其發(fā)展。同時，要鼓勵龍頭企業(yè)實施外向帶動戰(zhàn)略，采取多種形式與國內(nèi)外、省內(nèi)外有實力的大企業(yè)大集團合作，引進先進技術設備和資金，使龍頭企業(yè)在短期內(nèi)有較大發(fā)展。

3.突出技術創(chuàng)新，大力提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和核心競爭力.健全技術研究和開發(fā)體系，堅持先進技術和消化、吸收、創(chuàng)新相結合，完善鼓勵創(chuàng)新的政策體系。強化自主知識產(chǎn)權和核心技術培育，始終把科技進步、增強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術創(chuàng)新能力作為促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結構優(yōu)化的中心環(huán)節(jié)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和核心競爭力。加快農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術中心建設，建議市財政每年給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術中心技術，打造一批擁有自主知識企業(yè)的科技開發(fā)，鼓勵駐益科研院所的科技成果優(yōu)先在市內(nèi)轉(zhuǎn)化，使科教資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。構建研發(fā)、中試和孵化平臺，建議市政府設立科技成果中試專項資金，抓住重大優(yōu)質(zhì)項目，集中進行中試環(huán)節(jié)的戰(zhàn)略性投資，使之迅速向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化邁進。制定具有較大吸引力的優(yōu)惠政策，允許和鼓勵各類人才以專利、技術、資金、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，加大人才引進力度。

4.突出發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。

國內(nèi)外實踐證明，農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的必備條件 和重要的組織模式。可以預料，將來各種合作社會成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要組織模式。其理由是，合作社作為農(nóng)民聯(lián)合自助組織，其惟一宗旨是為社員服務，消除中間盤剝，增加社員收入，增進農(nóng)民福利。這正是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營所追求的目標。益陽市農(nóng)民專業(yè)合作組織要以優(yōu)質(zhì)稻等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為依托，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)建組織，建好產(chǎn)業(yè)興產(chǎn)業(yè)”的思路，有針對性地引導發(fā)展一批銷售型合作組織和加工型合作組織，使農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營優(yōu)勢緊密結合起來，既推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展，又促進農(nóng)民專業(yè)合作組織綜合競爭力的提高，實現(xiàn)專業(yè)合作組織與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。

5.突出健全社會化服務體系，培育和完善市場流通渠道。提供健全的生產(chǎn)系列化服務，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展的潤滑劑。各級各部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，建立相應的服務組織，如科技服務中心、信息服務中心、農(nóng)機服務中心、種子服務中心、物資和產(chǎn)品服務中心等等，從優(yōu)良品種的引進、生產(chǎn)技術的指導、病蟲害防治、生產(chǎn)要素的扶持、產(chǎn)品的銷售以及經(jīng)營管理等方面提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效的服務。在市場流通體系建設方面，各地要根據(jù)自身特點和農(nóng)產(chǎn)品特點，進一步加強生產(chǎn)和流通部門的倉儲、冷庫、運輸、信息等基礎設施建設。在大宗、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，要充分發(fā)揮國有、合作商店和農(nóng)民購銷隊伍的作用，并組建實力強、信息靈、渠道廣、網(wǎng)絡廣的營銷實體，使之成為化解農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題的有效載體。

6.突出扶持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，加大公共財政支農(nóng)力度。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，人所共知;農(nóng)業(yè)需要扶持，上下認同。因此，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))都要拿出硬措施讓益陽的田野進一步充滿希望。重點應從以下幾方面著手:一是加大對農(nóng)業(yè)直接補貼的力度。市財政對補貼范圍要進一步拓寬，對所有農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)都應給予補貼，補貼標準應逐步提高，要使補貼成為農(nóng)民收入的一個重要方面。二是加大財政對農(nóng)業(yè)基礎的支持力度。各級財政在投入目標上，要把重點放在加強農(nóng)村水利基礎設施建設、小流域治理、水土改良與保持、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改良等方面。三是加大對農(nóng)村基礎設施改造，徹底解決好部分地方仍存在的“行路難”問題，農(nóng)村飲水和農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境問題。

7.突出引導多元資本關注“三農(nóng)”。首先要加強金融信貸對“三農(nóng)”的服務力度。各金融機構要將符合貸款條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)列為信貸優(yōu)先支持對象。市人民銀行要充分應用再貼現(xiàn)、支農(nóng)再貸款等貨幣政策工具，積極支持金融機構加大對龍頭企業(yè)的信貸投放。其次要引導國企關注農(nóng)業(yè)。國企改革與發(fā)展要有戰(zhàn)略眼光，不要總是把目光盯住城市，廣大的農(nóng)村也大有文章可做。高科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品加工都是有前途的朝陽產(chǎn)業(yè)。此外要通過改善投資環(huán)境，有目的、有計劃地引導一批民間資本投向小城鎮(zhèn)基礎設施和農(nóng)村中小水利水電基礎設施。要通過大力推行股份合作制吸引農(nóng)民投資，把吸引社會閑散資金作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要資金來源。同時還要吸引外資投入，加快企業(yè)上市吸納社會資金的步伐。

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