縮小貧富差距與保障程序公正

[摘要] 轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)面臨著貧富差距擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，這是合法性危機(jī)的體現(xiàn)，這種局面的存在與我們所要建設(shè)的和諧社會(huì)是不相融洽的。而要消解貧富差距的擴(kuò)大，首要必須做到的是保障程序公正，即是要符合公平、公正的占有原則、轉(zhuǎn)讓原則，以及矯正原則，以減弱社會(huì)公眾的不公正的“感覺”，而從法治的角度解決社會(huì)問題也是在民主話語勝利的今天世界潮流所趨。

[關(guān)鍵詞] 合法性 貧富差距 程序公正

合法性對(duì)于任何一個(gè)政治或政治系統(tǒng)的重要性在當(dāng)代已經(jīng)得到學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同。亨廷頓指出：“合法性是政治分析家們盡量避免使用的不易把握的概念?！表f伯認(rèn)為，合法性是促使一些人服從某種命令的動(dòng)機(jī)，任何群體服從統(tǒng)治者命令的可能性主要依據(jù)他們對(duì)統(tǒng)治秩序的合法性是否信仰。如果統(tǒng)治者相信按照某種類型的行動(dòng)是“正當(dāng)?shù)摹?，就?huì)鞏固權(quán)威者的地位。伊斯頓基于對(duì)政治生活的系統(tǒng)分析，提出通過政治社會(huì)化去贏得人民的散步性支持的方案，認(rèn)為“那種不直接與具體的物質(zhì)報(bào)酬、滿足或是強(qiáng)制相連接的支持，可以通過下面三種反應(yīng)產(chǎn)生：第一，努力在成員中灌輸對(duì)于整個(gè)體制及在其中任職者的一種牢固的合法感；第二，乞求共同利益的象征物；第三，培養(yǎng)和加強(qiáng)成員對(duì)政治共同體的認(rèn)同程度”。合法性危機(jī)表現(xiàn)為既定的政治秩序的支持力在廣泛性和持久性兩個(gè)方面的嚴(yán)重耗散。如果一個(gè)社會(huì)彌漫者強(qiáng)烈的不滿和怨憤情緒，并由此衍生出公開的全體抗議行為，那就是合法性危機(jī)的征兆。政治體系在社會(huì)變遷的過程中大都不同程度地面臨著合法性危機(jī)的問題，這種危機(jī)如果不能加以消解而是逐漸加劇，就會(huì)導(dǎo)致政治秩序的瓦解甚至政治體系的崩潰。貧富差距的擴(kuò)大可以理解為績(jī)效的合法性問題，績(jī)效的合法性乃是一個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治具有合法性的前提。胡錦濤指出，“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。而“公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)”。

從20世紀(jì)80年代中期以后，我國(guó)基尼系數(shù)呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鄉(xiāng)居民家庭收入的基尼系數(shù)1986年0.24，1994年0.4，但考慮到在我國(guó)社會(huì)中高收入家庭存在著隱匿收入的傾向，所以一些民間機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這一時(shí)期的我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0.59，已經(jīng)臨近國(guó)際公認(rèn)的警戒線。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，也存在揮金如土的好萊塢明星和依靠政府救濟(jì)度日的低層百姓的巨大差距。然而，從公眾對(duì)不平等的接受程度、關(guān)注熱點(diǎn)、媒體熱點(diǎn)等角度來分析，美國(guó)公眾對(duì)不平等的社會(huì)反應(yīng)程度并不是非常強(qiáng)烈，至少不及中國(guó)社會(huì)如此強(qiáng)烈（例如我們?cè)诟鱾€(gè)高校大學(xué)生的網(wǎng)站上可以觀察到），要解決收入分配領(lǐng)域中的差距擴(kuò)大問題，當(dāng)然有許多方面需要政府的努力，筆者主要試圖從保證程序公正的角度來討論消解這個(gè)問題。

“法治”（rule of law）的實(shí)質(zhì)蘊(yùn)涵，是通過成文的或不成文的基本法，即憲法，來保障公民的權(quán)利，限制公共權(quán)力構(gòu)成的基本宗旨。是否要求并做到依法治“政”、依法治“權(quán)”，乃是衡量一個(gè)社會(huì)是否為法治的試金石。在這個(gè)意義上，“憲政”即“限政”，也就是說，要限制政府的權(quán)限，建立有限政府，最大限度地實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利。哈貝馬斯認(rèn)為，“如果合法性信念被視為一種同真理沒有內(nèi)在聯(lián)系的經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)象，那么它的外在基礎(chǔ)也就只有心理學(xué)的意義?！痹谶@種情況下“對(duì)于理性統(tǒng)治觀念來說”，至少要具備以下兩個(gè)條件，一種統(tǒng)治才可以被認(rèn)為是合法的:“第一，必須從正面建立規(guī)范秩序;第二，在法律共同體中，人們必須相信法秩序的正當(dāng)性，即必須相信立法形式和執(zhí)法形式的正確程序。這樣，合法性信念就退縮為一種正當(dāng)信念，滿足于訴諸做出一種決定的正當(dāng)程序?！痹诿裰髟捳Z勝利的今天，程序民主對(duì)從規(guī)范層面滿足合法性要求具有意義，在現(xiàn)實(shí)政治可能出現(xiàn)背離公認(rèn)正義原則時(shí)，能夠起到有效的規(guī)制作用。哈貝馬斯曾把民主比喻成一個(gè)旋轉(zhuǎn)的陀螺，重要的是旋轉(zhuǎn)的過程，離開了旋轉(zhuǎn)的過程，民主政治這個(gè)陀螺就會(huì)倒下，在這個(gè)旋轉(zhuǎn)的過程中，程序的作用是至關(guān)重要的。因而，保證程序民主具有重要的政治的理論意義。

保障程序的民主化、合理化與公正化，既是我國(guó)憲法理念的又一體現(xiàn)，也是在實(shí)踐中真正落實(shí)法律制度、法律原則的重要保障。只有符合了公平、公正的占有原則、轉(zhuǎn)讓原則的程序的話，才不至于使社會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不公正的“感覺”，不至于招致社會(huì)強(qiáng)烈的不滿。那么如何才能保障公正的程序呢？根據(jù)諾齊克的解決方案，“持有正義的主題由三個(gè)主要論點(diǎn)組成:第一點(diǎn)是持有的最初獲得，或?qū)o主物的獲取”，個(gè)人的財(cái)富暫且分為三部分，一部分是得到屬于自己的收入，這部分是勞動(dòng)正當(dāng)所得;第二部分是得到不屬于任何人的東西，第三部分是得到本來屬于別人的東西，在獲得這兩部分的時(shí)候都應(yīng)當(dāng)符號(hào)正當(dāng)?shù)恼加谐绦??！暗诙c(diǎn)涉及到從一個(gè)人到另一個(gè)人的持有的轉(zhuǎn)讓。一個(gè)人可以通過什么過程把自己的持有轉(zhuǎn)讓給別人呢？一個(gè)人怎么能從一個(gè)持有者那里獲得一種持有呢”，如果所有的實(shí)際持有狀態(tài)都符合以上所說的獲取的正義原則和轉(zhuǎn)讓的正義原則，那么社會(huì)當(dāng)然會(huì)呈現(xiàn)出和諧的狀態(tài)；然而，現(xiàn)實(shí)社會(huì)存在著譬如，偷竊、欺騙、強(qiáng)奪等狀況時(shí)，那么就應(yīng)當(dāng)應(yīng)用“持有正義的第三個(gè)主要論點(diǎn):對(duì)持有中的不正義的矯正”。這樣，如果通過做到滿足公正的占有原則、公正的轉(zhuǎn)讓原則和公正的矯正原則，使每一個(gè)人的持有都是正義的，那么持有的總體（分配）就是正義的，從而減弱了低收入者對(duì)收入差距的不公正的“感覺”，不至于招致社會(huì)強(qiáng)烈的不滿。

保障憲政架構(gòu)下的現(xiàn)代公正程序，具有避免、消解各種利益、價(jià)值沖突的作用，社會(huì)成員能夠通過預(yù)定的公正程序獲得自己所應(yīng)得，進(jìn)行正當(dāng)?shù)氖找媾c交換，從而保障社會(huì)整體的正義。一個(gè)法治的國(guó)家才稱得上具備了合法性的條件，才談得上是一個(gè)正義和諧的國(guó)家。

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