治理“垃圾短信”的法律對策

[摘要] 隨著我國移動通信業務的發展，手機短信業務以其特有的特點和優勢贏得了廣大手機用戶的青睞，為我們的生產和生活帶來了極大的便利，但同時產生的垃圾短信問題也嚴重侵犯了我們的許多權利，治理垃圾短信迫在眉睫。

[關鍵詞] 垃圾短信 法律對策 司法解釋

面對垃圾短信存在的多種原因，我們可以從不同的側面提出治理對策，但越來越多的人認識到，只有依法打擊才能治本，而當前治理垃圾短信的一個不利因素就是現行法律制度不夠完善。因此，我國的垃圾短信管理急需強有力的法律來支撐，從而形成以法律手段為主的管理模式。

一、對外國相關立法的借鑒

目前，很多國家都在反垃圾短信立法方面加強了力度，希望通過立法手段解決垃圾短信不斷增長的問題。比如，美國聯邦電信委員會曾制定法規，要求短信發送人必須事前取得收信人的同意，才能發出商業或其他宣傳的短信；如果違反，將被告上法庭，面臨處罰。再如，英國政府在2003年專門立法，將兜售產品的垃圾信息視為一種犯罪行為。按照這些法規，商業公司在使用個人信息，如電子郵件地址和手機號碼之前，必須得到允許。一旦違規，散播者在地方法庭最高可能被罰款5000英鎊；在有陪審團出席的法庭，罰款額度將沒有限制。此外，德國、日本等國家對此問題也有類似的規定。這些法律法規無論是在理論上還是司法實踐中，都有其存在的價值和意義，對我國的相關立法具有很大的借鑒作用。

二、對治理垃圾短信相關法律法規的完善

有些學者認為，我國治理垃圾短信的相關法律法規不僅僅是不完善，而是出現了嚴重的法律空白。我對此觀點并非完全認同。當前的法律法規還不足以治理垃圾短信問題，這是不爭的事實，但并不能因此而認為出現了法律空白。對這個問題還是有法可依的。具體表現如下:(1)《治安管理處罰法》第2條第五款規定;(2)《電信條例》第42條規定;(3)公安部、信息產業部和中國銀監會發布的《關于依法開展治理收集違法短信有關工作的通知》;(4)信息產業部《關于進一步加強移動通信網絡不良信息傳播治理的通知》;(5)《民法通則》第7條的規定等。但我們明顯地看到，以上的法律法規和通知都不是直接針對垃圾短信作出相關規定的，同時，這些法律法規和通知在制定之時，短信息通信尚處于發展的初期，客觀上不可能被做為一種普遍性而納入立法者的視線，所以當前立法不可能從根本上治理垃圾短信問題，要從法律制度上解決我國的垃圾短信問題，就必須完善相關立法。

1.對目前的有關法律進行專門性的修改和司法解釋。司法解釋就是對法律規范條文含義的闡明。法律規范需要解釋，主要是因為法律條文具有一定的抽象性和穩定性，有的抽象用語具有多義性，難免使人們產生不同理解，加之現實生活又是千姿百態和復雜多變的，為了統一理解，為了使抽象的法條適用于具體的案件，使司法活動能夠跟上客觀情況的變化，就需要對法律規范進行解釋。短信通信是一個新生事物，它在為人類生活帶來方便的同時，也被一些違法者所利用而成為違法工具，就此給整個社會帶來了嚴重的危害性。但當前適用的許多法律對此問題并沒有做出明確具體規定，對這個具有社會危害性的行為無法可依，這是與法治國家的要求相悖的。為了解決這個問題，在現行法律條文的內涵和外延允許的范圍內，最便捷最經濟的做法就是對目前的有關法律進行司法解釋，使僵硬的法條變的鮮活，從而可以調整新出現的法律關系。當然，司法解釋并不是一把可以解決一切問題的萬能鑰匙，在司法解釋都無法解決垃圾短信問題的時候，對相關法律進行修改，也是我們可以選擇的方法之一。比如針對利用短信進行欺詐、擾亂社會公共秩序、侵犯知識產權等違法、犯罪行為，可以對《刑法》、《合同法》、《著作權法》、《治安管理處罰條例》等法律進行專門性修改或進行相應的司法解釋。

2.補充相關立法。立法是具有立法權的特定國家機關，依據一定職權和程序，運用一定技術，制定、認可和變動法這種特定社會規范的活動。立法是歷史的范疇，國情的產物，具有多樣性。我國利用手機短信作案的犯罪事件呈逐年上升的趨勢，這類案件具有隱蔽性強、危害性大、犯罪成本低等特點。究其原因，其中之一就是由于目前沒有專門的法律法規對此進行規定，而且，參照國外的立法情況，僅僅對垃圾短信的發送者進行經濟制裁是遠遠不夠的。這類違法行為的社會危害性已經達到了應受刑罰懲罰的程度，不動用刑事法律是不能排除其“惡”的。為了從根本上治理垃圾短信問題，我國目前亟待補充相關立法。主要有:（1）向手機發送批量病毒的刑事犯罪設置。這是因為，現行刑法第286條第三款所規定者僅是向計算機發送病毒的行為，而手機并非計算機，因而我國立法部門惟有通過另行立法，才能法之有據地懲治此類危害行為。（2)增設傳播淫穢信息罪。現行刑法有傳播淫穢物品罪，但對利用手機大肆傳輸淫穢信息、情節嚴重的行為卻沒有涉及，因此刑法有必要做出具體規定，對該類行為有效予以懲治。

另外，在起草電信法時，可以專門設立有關網絡和信息安全管理的章節，對信息安全問題做出法律規定。

注意的是，中國現行立法體制是中央統一領導和一定程度分權的，多級并存、多類結合的立法權限劃分體制。它存在立法過程相對較慢，修改程序比較復雜的缺陷，這不利于對發展迅速的短信行業的規范。國務院信息化工作辦公室網絡與信息安全組副組長呂誠昭曾表示：“我們也在進行立法方面的前期工作，國務院相關職能部門對此也相當支持，但有關細節還沒有確定，目前還無法預測法規出臺的具體日期。” 所以，要治理垃圾短信就要突破我國立法的一貫做法，就要堅持效率優先的原則，就要避免法案條款操作性不強，只偏重于行政管理層面的問題。

三、結束語

垃圾短信所帶來的社會負面影響是不容忽視的，不動用法律的手段是不可能從能夠根本上治理該項問題的，我們拭目以待配套法律法規的出臺。

參考文獻:

[1]《中華人民共和國刑法》

[2]周葉中:《憲法》.高等教育出版社、北京大學出版社，2000年12月第1版

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