新農村建設的人才戰略

[摘要] 人才問題是新農村建設成敗的關鍵所在，但人才短缺已成為新農村建設的瓶頸。本文擬從人才戰略的角度，探討如何培育和健全農村人才自身造血功能，打破阻礙城鄉人才合理流動的壁壘，形成一種城鄉人才良性互動的機制，為新農村建設提供強大的優質人才支撐。

[關鍵詞] 新農村建設 人才 戰略

新農村建設是一項長期而艱巨的系統工程，既需要政策扶持、資金投入、技術支持，更需要人才支撐。農民是建設新農村的主體，但農民整體素質不高，農村人才短缺已成為新農村建設的瓶頸。更為嚴重和緊迫的是，農村缺少培養自身人才、留住自身人才，無力引進外來城市人才的良性機制。人是生產力中最活躍的因素，人才問題是新農村建設成敗的關鍵因素。如何留住、培養農村本土人才和引進外來城市人才，形成一種城鄉人才良性互動的機制，正是本文試圖探討的問題。

一、當前農村人才存量現狀

農村人才存量現狀不佳，主要表現為作為農村人口主體的農民整體素質偏低，文化素質稍高的青壯年勞動力絕大部分流入城市；作為農村直接管理者的鄉鎮干部、村干部整體素質偏低和老化嚴重；作為農村教育基地的鄉鎮學校師資力量薄弱，農村基礎教育、職業教育落后，無力適應新農村建設人才培養和供給的要求。由此導致的后果是：農村人才匱乏、人口素質低下與農村的貧窮落后互為因果，形成惡性循環。

1.從農民自身素質來看

僅從數量來看， 當前農村勞動力嚴重過剩。但從素質來看，高素質的農村勞動力卻相當有限。整體上，農民小農意識嚴重，文化程度偏低，就業技能缺乏，法制意識淡薄，協作能力低下，馬克思甚至形象地將這種農民比喻為散亂的“馬鈴薯”。據有關數據表明，在我國4.8億農村勞動力中，高中及高中以上文化程度的只占13%，初中占 49%，小學及小學以下的占38%。也就是說，近90%的農村勞動力文化素質低下，不能滿足當前農村社會經濟發展的需要。況且隨著農村勞動力的轉移，很多有文化、有技能的青壯年農民大量流向城市和沿海發達地區，農村留守勞動力總體素質進一步惡化，整個農村呈現出 “空巢化”、“老齡化”的趨勢。農村人口整體素質偏低，農村人才流失嚴重，已極大地制約了農村的社會經濟健康發展。

2.從鄉鎮干部、村干部素質來看

目前鄉鎮政府、村支兩委普遍機構臃腫，人浮于事，行政效率低下。在數字出政績的利益驅動下，盲目熱衷于GDP的增長，拙于社會管理和公共服務。鄉鎮干部、村干部整體素質偏低、近親繁殖嚴重、年齡結構老化、觀念陳腐落后，工作思路狹隘、工作方法陳舊，缺乏相應的科學文化知識，無力適應當前農村生產關系的急劇轉變。因此，鄉鎮政府職能轉換困難，部分鄉鎮的行政管理模式還處于“人治”階段，工作人員工作方法簡單粗暴，導致干群關系緊張，群體性事件逐漸增多，嚴重影響社會穩定和經濟發展。

3.從農村教育現狀來看

農村教育現狀不容樂觀。具體表現為：一是農村義務教育經費嚴重不足，教師工資拖欠嚴重，農民教育負擔重，農村義務教育的費用主要由農民自身負擔。據有關數據表明，在農村教育全部投入中，鄉鎮一級的負擔高達78%左右，縣財政負擔約9%，省地負擔約11%，中央財政只負擔了2%。二是農村教育師資力量薄弱，學歷水平偏低，知識結構陳腐，年齡結構、職稱結構不合理，人員流失嚴重。三是農村地區青少年兒童輟學、失學嚴重，部分地區還出現高中生放棄高考，蒙求就業的自我弱質化傾向。四是農村成人教育與職業教育培訓機制不健全，師資力量薄弱、資金缺乏，招生困難，培訓內容缺乏系統性、針對性和實效性，脫離城鄉經濟發展和勞動力轉移需要的實際，難以適應市場的需要。五是農村缺少獲取和交流知識的途徑和工具，農村中小學除了一些發達地區外，基本上沒有網絡的硬件設施，農村基礎設施建設落后影響了知識和信息的傳播，造成后備農民知識的相對貧困，進一步擴大了城鄉之間的“知識鴻溝”。

二、當前農村人才流失原因分析

一方面，我國長期的城鄉二元結構壁壘使得農村的社會經濟發展越來越邊緣化，城鄉差距進一步擴大。同時，當前資本化、集約化、科技化的市場經濟大潮迅猛地排斥落后、分散、效率低下的小農經濟。農業生產比較效益低下，農民收入增長緩慢，農村社會保障體制不健全，嚴重地挫傷了農民的生產積極性，使得青壯年勞動力逐漸厭倦并放棄了農業生產。農村青壯年勞動力大部分選擇外出務工以獲取相對較高的報酬，農村籍大學生畢業后也不愿回鄉參與建設，而留在城市發展。這就使得人才本來就匱乏的農村成為人才流失的輸出地，優質的人力資源從農村向城市單向流動。

另一方面，每年從城市進入農村工作的人員很少。很多農村基層政府、農村中小學多年沒有進人，人員年齡老化，人才青黃不接現象十分嚴重。由于農村待遇低下，工作任務繁重，無論是已有的鄉鎮干部、農村教師，還是每年新分配到鄉鎮機關、農村學校的工作人員，大都無法安心工作，無心提高自身業務素質，大量向城市流失，使得城市人才向農村流動的補償機制無法有效建立。

三、對策與建議

針對當前農村人才匱乏和流失嚴重，城市人才難以下鄉參與新農村建設的現狀，政府應予以高度重視，制定新農村建設的人才戰略，構建農村人才高地，開發農村人力資源，促進城鄉人才良性互動。具體應從內外兩個方面入手：

1.內部挖潛

新農村建設需要引進大量的城市外來人才，但首要的還是要立足本土，從農村現有的人才存量中去發掘、啟用本地人才，并大力培養農村后備人才，建立有效的農村人才自我培養機制，為新農村建設提供強大的人力支撐。具體辦法如下：

(1)大力啟用現有的本地人才

農村缺乏人才并不等于農村沒有人才，要充分調動農民的積極性和創造性，從留守農民中去發現人才，不拘一格地啟用人才。政府要想方設法留住農村自有的人才，靠鄉情、親情、良好的發展環境、合理的工資待遇留住“本地人才”。并且要把農村中涌現出來的致富能手吸收到黨員隊伍來，充分發揮他們的模范帶頭作用。同時，從留守農民、農村復員軍人中挑選一批有文化、懂技術、能力強的人才充實到農村黨員和干部隊伍中來，把他們培養成村級組織的骨干力量，并有計劃地將他們送到高等院校深造，到發達地區學習，使其成為新農村建設的領頭人。

(2)大力提高留守農民的文化素質

農民是農村的主體，是新農村建設的主要力量和具體實施者。要建設新農村，關鍵是要培育有文化、懂技術、守法律、會經營的新型農民，把農村沉重的人口負擔轉化為豐富的優質人力資源。各級政府應加大資金、技術投入，建立一個科學的農民培訓體系，把農村勞動力培訓納入國民經濟和社會發展規劃。應圍繞農業產業化、科技化和勞務輸出，開展農業技術和職業技能培訓。同時應加強農民信息化培訓，提高農民獲取市場信息的能力。具體來說：一是加強思想道德教育，提高農民的道德素養。激發廣大農民群眾熱愛家鄉、投身新農村建設的熱情。提高農民的主體意識、合作意識、公民意識，增強其自我管理、自我服務的能力。二是加強科技文化教育，提高農民的科技素養。加大富余勞動力轉移培訓力度，提高勞務輸出的組織化程度，實施“定單培訓”、“定向培訓”，促進農村富余勞動力轉移和農民增收。三是開展法制教育，增強農民的法制意識，使其能夠通過法律手段來解決糾紛，維護自身的合法權益。四是培育農民的市場意識，使廣大農民學會在市場經濟的大環境中規避市場風險，合理應對市場的變化。五是增強農民的環保意識，引導農民保護環境，發展資源節約型農業和循環農業，走可持續發展的道路。

(3)積極動員外出農民回鄉建設

農村地區有著大量外出經商和打工的農民，他們經過市場經濟的洗禮和城市用工的磨練，眼光和能力總體上高于留守農民，屬于農村中的精英群體。各級政府應重視對這部分農村精英的召回和使用:一是建立外出務工農民聯絡站，動員他們為家鄉建設做貢獻。二是出臺鼓勵外出務工農民回鄉創業的優惠政策，引導其將資金和技術帶回家鄉“二次創業”。三是對外出務工農民進行擇優錄取，將其充實到村兩委班子，使其成為新農村建設的領頭人。四是動員農村籍離退休人員回鄉定居或擔任顧問，利用他們的能力和社會關系為家鄉建設做貢獻。

(4)強化鄉鎮干部、村干部素質

鄉鎮干部、村干部是黨和政府聯系農村廣大人民群眾的橋梁和紐帶，是新農村建設的直接組織者和實施者。鄉鎮干部、村干部素質的高低決定了新農村建設政策的執行力度，是新農村建設順利與否的關鍵。首先應加快鄉鎮機構改革，精簡機構，裁減冗員，樹立服務意識，強化社會管理和公共服務職能，淡化經濟發展職能。加大對鄉鎮干部的培訓力度，增強干部的政策水平和執政能力，提高行政效率。提高鄉鎮干部工資待遇，建立合理的鄉鎮干部流動機制。其次應加強村民自治建設和農村基層民主建設，重視對村干部的選拔和任用，健全干部選拔機制，將有文化、能力強、能為群眾辦實事的農民精英充實到農村黨員和干部隊伍中來，通過雙向培養，解決村領導班子問題。健全村干部培訓機制，提高村干部文化素質、政策水平、管理水平。健全村干部待遇保障機制，充分調動村干部的積極性。

(5)充分發揮鄉鎮學校的作用

“百年大計，教育為本”，農村發展的根本出路在于教育。政府應加大對農村教育的投入，鼓勵社會力量辦學，改變農村“知識貧困”的面貌。一是重視農村后備勞動力的教育和培養，提高增量農民素質。普及和鞏固農村九年制義務教育，重點解決農民工子女和農村留守兒童的教育問題。二是要改革農村教育體制，調整農村教育目標，促進農村基礎教育、職業教育和成人教育協調發展。整合農村現有的教育資源，把鄉鎮中學發展成為基礎教育、職業教育和成人教育相互滲透、有機結合的“教育聯合體”，使農村后備勞動力在義務教育階段就接受職業技能培訓，為農村經濟發展培養和儲備人才。三是深化教育改革，加強教師隊伍建設，提高教學質量。應加大對農村教師的培訓力度，建設一支適應農村義務教育和職業教育需要的“雙師型”教師隊伍。要提高農村教師工資待遇，改善農村教師的工作、生活條件，讓大批優秀教師能夠安心扎根農村教育事業。四是建立農村社區教育中心、成人學校，將鄉鎮學校、職業學校的微機室、圖書閱覽室等設施向農民開放，搞好以鄉鎮學校為基地的遠程教學系統建設，使農民及時了解信息和分享先進的教育成果。

2.外部引進

目前農村與城市相比，社會經濟文化發展全面滯后，對城市人才下鄉創業缺乏足夠的吸引力。在當今市場經濟的時代背景下，僅靠市場驅動無法有效地解決城鄉之間的人才差距，反倒只會擴大城鄉之間的 “智力鴻溝”。要想改變這一不利的現狀，必須利用政府這只“看得見的手”予以糾正，大力進行“人才反哺”。政府應積極發揮作用，運用多種手段，建立激勵機制，促進城市人才到鄉村參與建設，營造一個城鄉人才合理流動的良好環境。

(1)大力引進城市人才下鄉

政府應出臺相應的法規和措施，完善城市人才向農村流動的渠道，建立城市人才支援新農村建設的長效機制，為新農村建設引進城市人才創建良好的政策環境。一是要大力發揮政府的主導作用，有計劃地安排城市各級黨政機關和事業單位干部職工定期下鄉開展支農活動，建立城市黨政干部輪流到農村掛職鍛煉制度，并將其作為提拔晉級、評職調級的重要依據。二是鼓勵城市各行各業中的知識分子、專業技術人員下鄉對口支援新農村建設，定期到農村開展知識講座和技能培訓，切實有效地為農民提供服務。三是促進城鄉教育均衡發展，加大城市大專院校、重點中小學優質師資支援農村教育的力度，建立城市、農村教師定期輪換制，鼓勵城市教師到農村和邊遠地區任教。改進職稱評定機制，引導教師積極為社會服務，將理論與實踐相結合，把所學知識轉化為現實生產力，并將其作為評優評職的條件。四是建立師范生到農村學校實習支教的制度，緩解農村師資不足的問題。

(2)積極引導大學生下鄉創業

針對當前廣大農村人才匱乏，而城市人才相對飽和，大學生在城市就業形勢嚴峻，人才浪費閑置嚴重的現狀。全社會要轉變就業觀念，創造有利條件，積極引導大學生到農村去創業。政府應在就業、資金、稅收、戶口等方面出臺優惠政策，鼓勵高校畢業生到農村去從事支農、支教和參與扶貧工作，并將其與公務員錄用、學習深造掛鉤。同時要大力開展“西部志愿者”計劃、“一村一名大學生”計劃等支農活動，全國 3.7萬個鄉鎮，68萬個行政村，都是大學生施展才華的廣闊空間。政府還應為下鄉創業的大學生建立完善的社會保障體系，使大學生能夠安心扎根農村建設，在新農村建設的歷史洪流中實現自己的人生價值，最終實現大學生就業與新農村建設的雙贏。

四、結論

政府應高度重視人才在新農村建設中的關鍵作用，應從人才問題入手來破解農村貧窮落后這一難題。政府應制定新農村建設的人才戰略，構建農村人才高地，通過內部挖潛、外部引進這兩種方法，形成城鄉人才良性互動機制，為新農村建設提供強大的優質人才支撐。

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[4]王戰飛蔣正鳳:社會主義新農村建設中的人才匱乏問題不容忽視.廣西新聞網，http://www.gxnews.com.cn，2006年4月10日

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