我國(guó)科技企業(yè)孵化體系建設(shè)的問題及對(duì)策研究

[摘要] 科技企業(yè)孵化體系建設(shè)是促進(jìn)科技企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的重要途徑。本文從我國(guó)科技企業(yè)孵化體系建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了我國(guó)科技企業(yè)孵化體系建設(shè)存在的主要問題，提出了建設(shè)和完善我國(guó)科技企業(yè)孵化體系的對(duì)策與措施。

[關(guān)鍵詞] 科技企業(yè) 孵化體系 企業(yè)孵化器

科技企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)和高投入的特點(diǎn)決定了其成活率比別的企業(yè)要低，所以營(yíng)造一個(gè)寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和健全配套的社會(huì)服務(wù)環(huán)境是其成長(zhǎng)的關(guān)鍵。而以科技企業(yè)孵化器為依托，建立和完善科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化體系，是營(yíng)造這種環(huán)境的重要組成部分，是加快科技企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展的重要途徑之一。科技企業(yè)孵化體系的建設(shè)有利于加強(qiáng)政府、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間在發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)方面的有機(jī)聯(lián)系與合作，通過強(qiáng)化企業(yè)孵化器集中社會(huì)資源和創(chuàng)業(yè)服務(wù)的功能，整合科技產(chǎn)業(yè)化所需要的相關(guān)資源，有利于促進(jìn)科技企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展。

一、我國(guó)科技企業(yè)孵化體系建設(shè)的現(xiàn)狀

在科技企業(yè)孵化體系的建設(shè)中，科技企業(yè)孵化器的建設(shè)和發(fā)展居于核心地位。我國(guó)科技企業(yè)孵化器起源于20世紀(jì)80年代中后期，在近二十年的發(fā)展歷程中，從無到有、從小到大，數(shù)量逐年增長(zhǎng)，發(fā)展迅猛。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，是我國(guó)企業(yè)孵化器發(fā)展最快的時(shí)期。能夠追溯到的有關(guān)政府部門對(duì)企業(yè)孵化器數(shù)量的連續(xù)統(tǒng)計(jì)是1991年。從1991年～2005年我國(guó)科技企業(yè)孵化器數(shù)量的發(fā)展變化情況如圖所示。

到2005年底，我國(guó)的科技企業(yè)孵化器數(shù)量?jī)H次于美國(guó)，列世界第二位，而孵化場(chǎng)地面積和在孵企業(yè)數(shù)量已經(jīng)居世界第一位。2001年～2005年，我國(guó)科技企業(yè)孵化器發(fā)展的主要指標(biāo)如表所示。

資料來源:國(guó)家科技部火炬計(jì)劃統(tǒng)計(jì)資料

經(jīng)過近20年的發(fā)展，我國(guó)科技企業(yè)孵化體系的建設(shè)已形成自己的特色。促進(jìn)我國(guó)科技型中小企業(yè)發(fā)展的科技企業(yè)孵化器不僅有高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，而且近年來又發(fā)展了一批形式多樣、適應(yīng)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要的、富有特色的科技企業(yè)孵化器，如留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等。20世紀(jì)90年代后期，越來越多的社會(huì)資本進(jìn)入科技孵化領(lǐng)域，除原有的科技部門和高新區(qū)外，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司以及教育部門、人事管理部門等其它相關(guān)部門都參與了對(duì)科技企業(yè)孵化器的投資，主辦或合辦了多種形式的科技企業(yè)孵化器。科技企業(yè)孵化器建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從政府單一投資到社會(huì)各界多元化投資的轉(zhuǎn)變。2000年以來，我國(guó)專業(yè)型科技企業(yè)孵化器蓬勃發(fā)展，一批專門面向軟件、信息、生物醫(yī)藥、新材料、海洋、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等技術(shù)領(lǐng)域的專業(yè)型科技企業(yè)孵化器開始興建并陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)。從2001年開始，國(guó)家科技部先后在美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、澳大利亞、澳地利和新加坡等國(guó)設(shè)立了7個(gè)海外科技創(chuàng)業(yè)園，為科技型企業(yè)到境外創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供支撐服務(wù)。建立海外科技企業(yè)孵化器是我國(guó)科技企業(yè)孵化體系建設(shè)在新世紀(jì)取得的新突破。在我國(guó)科技企業(yè)孵化體系的建設(shè)中，為促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展、資源共享，科技企業(yè)孵化器與政府、金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、高校等通過建立完整而有效的創(chuàng)業(yè)資源組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起了在孵的科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)資源之間聯(lián)系的平臺(tái)，建立了廣泛的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，向在孵的科技型中小企業(yè)提供人才、資本和市場(chǎng)信息等資源。

總之，我國(guó)科技企業(yè)孵化體系的建設(shè)已從過去的綜合孵化器向現(xiàn)在多種類型的專業(yè)孵化器發(fā)展；由政府單一投資建立的社會(huì)公益性科技企業(yè)孵化器，向政府、大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)獨(dú)立或合作建立的社會(huì)公益性、盈利性科技企業(yè)孵化器共存的多元化方向發(fā)展；由只在國(guó)內(nèi)發(fā)展，開始向國(guó)外拓展；由只建立單純的孵化機(jī)構(gòu)向建立以科技企業(yè)孵化器為核心，以網(wǎng)絡(luò)為手段，吸引官、產(chǎn)、學(xué)、研、資、介、貿(mào)等共同參與的科技企業(yè)孵化體系發(fā)展。

二、我國(guó)科技企業(yè)孵化體系建設(shè)存在的主要問題

我國(guó)科技企業(yè)孵化體系在近二十年的建設(shè)歷程中取得了許多重要成就，但隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和企業(yè)孵化器不斷發(fā)展的實(shí)踐來看，我國(guó)科技企業(yè)孵化體系的建設(shè)還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.投資主體的政府色彩過于濃厚，缺乏有效的贏利模式

我國(guó)企業(yè)孵化器的投資主體主要是政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)或國(guó)有企業(yè)，即資金來源主要是國(guó)有資本，民間資本和外國(guó)資本雖然有介入，但數(shù)量還不多，多元化的投資主體發(fā)展的力度還不夠。對(duì)于企業(yè)孵化器，政府還給予其財(cái)政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。目前，我國(guó)多數(shù)企業(yè)孵化器的收入以房屋租賃、物業(yè)服務(wù)和政府資助為主，占總收入80％以上，商務(wù)服務(wù)收入、投資收入所占的比例較小。這種收入來源單一、收入結(jié)構(gòu)不合理、不少孵化器的收入還不足以彌補(bǔ)支出的情況，是受我國(guó)市場(chǎng)體制不完善、各類服務(wù)功能沒有良好發(fā)育的制約。這也正是多數(shù)企業(yè)孵化器不能市場(chǎng)化運(yùn)作的主要原因。但這種情況不能長(zhǎng)期持續(xù)下去，否則不利于孵化器的更大發(fā)展，更不利于孵化產(chǎn)業(yè)的形成。企業(yè)孵化器本身沒有有效的贏利模式，沒有穩(wěn)定的收入來源和合理的收入結(jié)構(gòu)，就沒有滾動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)，缺乏造血功能，而政府的支持又是有限的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，企業(yè)孵化器的可持續(xù)發(fā)展存在一定問題。

2.孵化器的服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高

我國(guó)大多數(shù)科技企業(yè)孵化器在興建之初對(duì)硬件設(shè)施投入了大量的資金，也對(duì)入孵企業(yè)提供了優(yōu)惠的房租。但是，對(duì)于創(chuàng)業(yè)企業(yè)所急需的管理增值服務(wù)和投資增值服務(wù)卻沒有提供或者是沒有能力提供，沒有充分體現(xiàn)孵化的作用，服務(wù)內(nèi)容大多數(shù)停留在低附加值水平上。盡管我國(guó)孵化器的硬件設(shè)施建設(shè)比較齊全，但是由于忽視了軟件體系的建設(shè)，科技企業(yè)孵化體系還存在很多缺陷，無法提供在孵企業(yè)所急需的投融資、科技服務(wù)、法律與信息咨詢、管理咨詢等關(guān)鍵性資源，企業(yè)孵化器的孵化功能單調(diào)。這不僅限制了在孵企業(yè)的發(fā)展，也不利于企業(yè)孵化器取得較高的收入。

3.對(duì)在孵企業(yè)缺乏足夠的資金支持

科技企業(yè)孵化器應(yīng)該具有對(duì)在孵企業(yè)提供資金支持的功能，通過對(duì)在孵企業(yè)的資金支持，為企業(yè)開拓各種融資渠道，滿足在孵企業(yè)的資金需求，促進(jìn)在孵企業(yè)的發(fā)展。而目前我國(guó)科技企業(yè)孵化器對(duì)在孵企業(yè)的資金支持很有限，其主要原因是由于沒有后續(xù)資金投入機(jī)制和贏利機(jī)制。我國(guó)的科技企業(yè)孵化器對(duì)在孵企業(yè)的資金支持大多是以政府的科技創(chuàng)新基金、專項(xiàng)孵化基金和火炬計(jì)劃基金投入為主，缺乏風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場(chǎng)的支持，投資形式的單一化在很大程度上制約了在孵企業(yè)的發(fā)展。而且，現(xiàn)階段很多企業(yè)孵化器由于其建設(shè)定位、運(yùn)營(yíng)機(jī)制等問題的影響，都存在著財(cái)源不足、資金緊缺的問題，對(duì)在孵企業(yè)缺乏應(yīng)有的資金支持，影響了企業(yè)孵化器作用的發(fā)揮。

此外，在我國(guó)科技企業(yè)孵化體系的建設(shè)中，扶持企業(yè)孵化器發(fā)展的政策體系還有待完善，對(duì)企業(yè)孵化器的支持還沒有形成社會(huì)合力，這些也是不容忽視的問題。

三、我國(guó)科技企業(yè)孵化體系建設(shè)的對(duì)策與措施

1.堅(jiān)持孵化體系建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)化，提高資源整合能力

構(gòu)建我國(guó)科技企業(yè)孵化體系的關(guān)鍵是滿足在孵企業(yè)對(duì)資金、技術(shù)和市場(chǎng)這三大資源服務(wù)需求。高科技早期項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)往往來自于技術(shù)和市場(chǎng)的不確定性。融資難的問題也由此產(chǎn)生。如果解決了技術(shù)和市場(chǎng)的問題，在孵企業(yè)就可能有效度過創(chuàng)業(yè)初期的融資難關(guān)，完成中試和產(chǎn)業(yè)化。科技企業(yè)孵化體系建設(shè)是孵化資源網(wǎng)絡(luò)化調(diào)配的過程。科技主管部門要積極引導(dǎo)各類企業(yè)孵化器的功能定位和發(fā)展方向，使其具有各自的服務(wù)特色和資源優(yōu)勢(shì)。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和其他技術(shù)手段，加強(qiáng)信息交換平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，努力促進(jìn)各類企業(yè)孵化器間的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)企業(yè)孵化器信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要積極鼓勵(lì)各企業(yè)孵化器聯(lián)合建立行業(yè)協(xié)會(huì)，通過這種行業(yè)協(xié)會(huì)來協(xié)調(diào)企業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;同時(shí)擴(kuò)大會(huì)員面，將相關(guān)的大學(xué)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)和中介組織等吸引到協(xié)會(huì)來，使協(xié)會(huì)成為真正的孵化資源配置平臺(tái)。

2.通過政策鼓勵(lì)推進(jìn)科技企業(yè)孵化體系建設(shè)

科技企業(yè)孵化體系的發(fā)展需要制度建設(shè)，最有力的推動(dòng)者仍然是政府部門。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)專門研究、制定有關(guān)扶持企業(yè)孵化器建設(shè)和發(fā)展的優(yōu)惠政策。即使在企業(yè)孵化器的發(fā)源地美國(guó)，也仍然有約50%的企業(yè)孵化器享受聯(lián)邦政府、地方政府或其它政府機(jī)構(gòu)的各種補(bǔ)貼。我國(guó)可通過稅收優(yōu)惠和財(cái)政性扶持政策，協(xié)調(diào)好在孵企業(yè)、孵化器和政府三者之間的關(guān)系，既要鼓勵(lì)地方政府支持創(chuàng)辦企業(yè)孵化器，又要鼓勵(lì)孵化器提高孵化水平和孵化能力，更要鼓勵(lì)在孵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和及早畢業(yè)。入世后，政府的各種補(bǔ)貼也要受到WTO有關(guān)規(guī)則的制約。不可申訴補(bǔ)貼（即“綠燈補(bǔ)貼”）是政府著眼于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而采取的普遍性補(bǔ)貼，并對(duì)國(guó)際貿(mào)易不直接造成消極影響，因而不受WTO有關(guān)規(guī)則的限制。由于企業(yè)孵化器不直接與貿(mào)易發(fā)生關(guān)系，因此對(duì)通過認(rèn)定的企業(yè)孵化器在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行減免營(yíng)業(yè)稅，同時(shí)利用地方政府財(cái)政收入對(duì)企業(yè)孵化器和在孵企業(yè)采取稅收返還，也當(dāng)屬綠燈補(bǔ)貼，應(yīng)當(dāng)充分利用。

3.拓寬和健全融資渠道，填補(bǔ)市場(chǎng)空白

資金短缺是很多企業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。企業(yè)孵化器要針對(duì)科技型中小企業(yè)資金需求的特點(diǎn)，重點(diǎn)解決市場(chǎng)化融資中的瓶頸。政府的各類專項(xiàng)資金要把資助動(dòng)機(jī)更多地轉(zhuǎn)向商業(yè)性資本不敢或不愿意投入的方面;要把目前的獎(jiǎng)勵(lì)性資助為主的方式轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償為主的資助方式上來，把政府資助作為引子和補(bǔ)償金，通過降低社會(huì)資本進(jìn)入的風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)各類投資和金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)在孵企業(yè)的資本投入。企業(yè)孵化器不僅要建立自身的孵化基金，更重要的是在吸引外部資金方面起到媒介的作用。對(duì)在孵企業(yè)而言，孵化器要針對(duì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，指導(dǎo)企業(yè)有效地利用各種融資渠道;對(duì)資金的供給方面而言，孵化器應(yīng)通過自身的良好信譽(yù)和判斷能力，為投資者提供客觀的咨詢意見，提高融資的成功率。

4.實(shí)行“官助民辦”的民間促進(jìn)機(jī)制

實(shí)行“官助民辦”的民間促進(jìn)機(jī)制，即由政府以政策、項(xiàng)目和少量資金進(jìn)行引導(dǎo)，吸引、調(diào)動(dòng)和整合社會(huì)資源進(jìn)入企業(yè)孵化器建設(shè)市場(chǎng)。政府可以向科技企業(yè)孵化器投入部分資金，用于孵化器的建設(shè)和在孵企業(yè)的發(fā)展，并引導(dǎo)全社會(huì)的民間資本跟進(jìn)。政府對(duì)跟進(jìn)的民間資本在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入、政策支持、土地使用權(quán)出讓金減免、信息服務(wù)等方面給予全程配套支持，以引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本對(duì)科技企業(yè)孵化器進(jìn)行建設(shè)。

5.區(qū)分不同情況推進(jìn)科技企業(yè)孵化體系改革

在鼓勵(lì)多種投資主體參與科技企業(yè)孵化器建設(shè)的同時(shí)，尤其要抓好現(xiàn)有企業(yè)孵化器的改革。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)孵化器的改革不能采取“一刀切”的方式，而是要在自主選擇的前提下，按照不同地區(qū)和不同條件，分別改為非營(yíng)利性孵化器、投資性質(zhì)的孵化器和公司制孵化器。地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、有較強(qiáng)資金實(shí)力的企業(yè)孵化器改革的方向是成為投資性質(zhì)的孵化器。在東部沿海地區(qū)和部分中心城市，原有的企業(yè)孵化器積累了一定的資金，具備風(fēng)險(xiǎn)投資管理?xiàng)l件，可以結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)投資的運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)入孵企業(yè)的投資和孵化兩種手段有效結(jié)合，成為投資性質(zhì)的孵化器。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)孵化器改革的方向是成為非營(yíng)利性孵化器，主要承擔(dān)部分社會(huì)公益職能，由政府提供支持，國(guó)家適當(dāng)加大資金扶持力度，在具體運(yùn)作上體現(xiàn)企業(yè)化特征。實(shí)行公司制是大多數(shù)企業(yè)孵化器的改革方向。按照公司制的要求，企業(yè)孵化器吸收多種投資主體，組成孵化器有限責(zé)任公司，各投資主體以其出資額承擔(dān)有限責(zé)任，明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)孵化器完全按照市場(chǎng)化的公司機(jī)制運(yùn)行。

參考文獻(xiàn):

[1]顏振軍:中國(guó)企業(yè)孵化器論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2000

[2]孫大海等:科技企業(yè)孵化器面面觀[M]．廈門:廈門大學(xué)出版社，2005

[3]王黎明:論孵化器的目標(biāo)、功能與發(fā)展制約因素[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2005，（1）

[4]周寄中等:孵化企業(yè):動(dòng)力學(xué)過程與資源配置[J].管理科學(xué)學(xué)報(bào)，2000，3（4）

[5]李志能:關(guān)于創(chuàng)新系統(tǒng)和新創(chuàng)企業(yè)孵化的關(guān)系[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2001，(1)

[6]2004中國(guó)火炬計(jì)劃統(tǒng)計(jì)資料[R]．北京:科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，中國(guó)科技促進(jìn)發(fā)展研究中心，2004

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文。