美、日、韓及臺灣地區中小企業服務體系模式和經驗

隨著我國市場經濟成熟發展，中小企業已逐漸成為國民經濟的支柱力量。建立中小企業服務體系，搞好對中小企業的服務已經成為維護宏觀經濟持續發展的重要環節。應如何建立我國的中小企業服務體系？本文僅對美、日、韓及中國臺灣地區的中小企業服務體系模式進行一些初步的分析，以總結他們的規律性經驗。

一、美國小企業服務體系

美國的企業只分大企業與小企業。對小企業的服務，美國從19世紀末就已經開始，當時制定了反壟斷法，試圖通過限制壟斷來維護小企業利益，但實際未見成效。第二次世界大戰以后，由于小企業在美國的就業、穩定經濟方面等方面的作用更加突出，美國政府在繼續對壟斷進行限制的同時，才真正意義上開始強調對小企業的扶持和幫助。這樣逐步形成了一套較為成熟的小企業服務體系。這個體系內容包括以下幾個方面:

1.政府為主導的多元化、多層次服務組織體系

(1)政府機構。1953年美國制定了《小企業法》，并由此建立了小企業管理局和相關機構。小企業管理局局長由總統任命，直接對總統負責。小企業局的職能是:聽取小企業的意見，及時向總統報告，向聯邦政府提出政策建議，對小企業提供各種援助與幫助，為它們創造良好的經營環境和提供商業機會。小企業管理的組織體系設置分為三個層次:第一層次是華盛頓的總部。它負責為小企業制定為方針、政策和指導下屬各級機構工作;第二層次是設在十大城市的十個區域辦公室（地區局），負責指導各地方機構工作；第三層次是遍布全美的各地方機構，它們是向小企業直接提供支持的基層組織。此外，美國政府還建立了貿易和開發署、小企業基金會等機構來配合小企業管理局工作。

(2)民間機構和行業協會。它由民間自發建立或政府推動形成。民間機構包括小企業的投資公司、技術推廣中心、退休經理服務團、在職經理服務團、美國高校“小企業學院”等;行業協會是在各行業建立的專業協會和協會聯合會組織等。

(3)半官方機構。這種組織是由政府和民間合作建成。它起到了可靠性與靈活性的有效統一。在一些項目或領域既體現了政府的意圖又發揮了市場優勢作用。

2.詳盡和完善的法律系統

如:1953年美國國會通過的《小企業法》。其中包括:在政府采購中，政府應公平地向小企業提供一定的比例;小企業管理局系統與金融機構共同為經濟發展或復興計劃提供各種特別貸款等。

再如，1980年通過的《小企業經濟政策法》，其中規定總統每年要向國會遞交有關小企業技術創新和提供就業機會方面的情況等等。

3.以信用擔保和資金支持為主要手段，解決小企業的融資難問題

小企業管理局經美國國會的授權，依據相關法律，通過直接貸款、特別貸款和擔保貸款三種形式向小企業提供資金支持。

4.以較低的成本向小企業提供其他多項服務。

服務項目有:技術支持、信息支持、管理咨詢、市場拓展等。如:集中了政府、私營機構、教育機構等方面力量創辦小企業發展中心，為小企業提供各種技術支持;建立商業信息中心，向小企業提供最新的企業經營和資源等方面的信息;組織退休經營服務隊，義務或低收費的形式向小企業提供各種咨詢服務;進行專門的管理培訓服務;通過電腦和電話咨詢臺、公共圖書館、互聯網等渠道向廣大小企業提供其它各類信息服務等。

可見，每美國的小企業服務體系強調的是對小企業的扶持和幫助，體現了政府主導的多元化的系統性。

二、日本中小企業服務體系

日本是典型的政府主導型市場經濟國家。為保證中小企業的健康發展，日本逐步建立的中小企業服務體系由國家、都道府縣、中小企業綜合事業團、以及商工會、商工會議所和中小企業團體中央會等組成。主要內容包括:

1.行政與服務組織體系

見圖1：

中小企業政策審議會，附屬于總理府的相關機構。其主要職能是向上級反映有關中小企業的實際狀況，發展動態等，以形成提案上報國會討論。

(1)中小企業廳。這是日本政府管理中小企業的最高行政機構，設在通商產業省，并在各級地方政府商工科內設置中小企業指導科，形成全國性的行政組織服務網。職能是通過政策和法律，對中小企業的資金供應、技術開發和管理等方面進行扶持和指導。

(2)三級層次的中小企業創業綜合支援中心。除了上面兩個代表性的政府部門，日本的中小企業服務體系還設立了國家、都道府縣、地方三個級別的中小企業創業綜合支援中心，并與其他社會服務機構相互合作，提供窗口咨詢、商務洽談、民間專家派遣等服務。如圖2:

2.運用法律、政策等手段，保障和促進中小企業發展

如:通過1947年頒布的《關于禁止私人壟斷和確保公正交易的法律》和1967年頒布的《中小企業基本法》。前者被稱為日本的“經濟憲法”，后者被稱為“中小企業憲法”。兩部法律在不同程度上保護了自由競爭，把中小企業置于國家政策扶持的地位，提高了中小企業的社會和經濟地位。

此外，還通過制定降低中小企業法人稅率的辦法來鼓勵和促進中小企業發展。如:中小企業免征固定資產稅和實行消費稅納稅的辦法;對中小企業取得不動產、繼承事業、研究開發、環境保護、節約能源、廢物利用等方面的優惠政策等。

3.建立以中小企業診斷制度為特點的多種服務內容

日本對中小企業的社會化服務職能主要包括七個方面:

(1)對中小企業進行經營診斷和指導;

(2)促進中小企業與相關經營資源企業或組織進行合作;

(3)進行必要的實驗研究、技術指導和技術開發支援;

(4)對創業者給予必要的指導和建議;

(5)舉辦面向中小企業、創業者和進行支援的工作人員的各種進修講習;

(6)進行情報收集、調查、研究并提供研究成果;

(7)從事其它相關的事業。

綜合日本的中小企業服務體系，診斷制度為日本首創，也是日本對中小企業服務的支柱和特點所在。它由中小企業綜合指導所的專業人員——企業診斷士來進行。主要診斷服務范圍有：低息融資、新興企業的創建、企業的組織化、改善經營體制、技術指導等。服務方式包括:一般診斷、現代化促進診斷、經營環境適應性診斷以及其他簡易診斷等等。

三、韓國中小企業服務體系

韓國中小企業的發展是與政府部門的重視和支持的結果。上世紀八十年代以后，韓國進一步加強了對中小企業的支持，建立和完善了支持中小企業發展和服務的各種支持體系。韓國的中小企業服務體系主要有：法律體系、政府機構（總統中小企業委員會、韓國中小企業管理局等）和民間組織（韓國中小企業振興公團、韓國中小企業協同組合中央會等）體系、金融服務體系、技術支持體系（由國家和公共機構、公共研究機構和非盈利機構共同組成）、市場服務體系五大體系共同構成。其中法律體系和金融服務體系具有很強的特色性。

1.系統而有特色的法律體系

通過立法的形式，形成一套完整的中小企業法律體系，涵蓋了對中小企業發展的方方面面。如下圖3:

韓國對中小企業服務的法律體系不僅全面系統，而且寫進了《韓國憲法》。在《韓國憲法》中第123條強調:國家保護和鼓勵發展中小企業和自助組織。尤其還包括一些有特色的中小企業法規。例如：

(1)《幫助女性企業法》。這主要是鼓勵婦女創辦企業、支持女性參與一般經營和企業管理的法律;

(2)《支持創立中小企業法》。它對創立公司的進行各種各樣的支持。如:商業孵化、間接減免稅收等作了專門的規定;

(3)《中小企業合作法》。它就合作社組織和互助基金運作等事項作了支持性規定等等。

2.有力的金融服務體系

對中小企業，尤其是成長期的中小企業來講，資金不足經常是一個主要的困難。韓國對中小企業的金融服務方面既全面充分，又有重點。如下列圖4:

這個金融服務體系主體包括:

(1)商業銀行。它通過常規貸款業務和商業票據貼現方式為中小企業融資;

(2)韓國中小企業銀行。它是由政府設立的專門為中小企業提供融資服務的專業銀行;

(3)專項貸款。這是通過相關的各種計劃安排為中小企業提供的專項貸款，包括政府的專項貸款;

(4)信用擔保體系。建立信用擔保機構來幫助中小企業獲得銀行貸款。在韓國的信用擔保體系中，韓國信用保證基金和韓國技術信用保證基金是中小企業貸款的主要信用擔保機構。前者為所有中小企業提供信用擔保，后者主要為高技術中小企業或風險企業提供信用擔保。

由此說明，成立專門的韓國中小企業銀行、設立國家信用擔保基金、提供政策性基金是韓國中小企業服務體系、金融服務體系的一個特點，它大大促進了中小企業融資擔保的進程，有力地緩解了中小企業的融資難問題。

四、臺灣地區中小企業服務體系

我國的臺灣地區在中小企業服務體系建設方面起步也比較早，從上個世紀70年代開始就陸續開展這方面的準備工作，經過三十多年的發展，也已經形成了一套完整的有特色的服務體系。如下圖5：

1.服務組織體制

它包括政府和社會、民間兩類機構。政府機構方面有：

(1)中小企業政策審議委員會。其主要對中小企業認定標準、稅制、融資與擔保、經營環境的改善等發展事項進行政策性支持;

(2)中小企業處。這是臺灣中小企業最主要的行政主管機關，其職能包括對中小企業技術輔導，績效考核，經營管理、市場環境改善等方面進行服務性的組織管理;

(3)中小企業服務中心。在全省各縣市設立，負責具體的中小企業專業服務工作;

(4)其它部門也相應設立的專門的服務機構或基金。

社會和民間機構方面包括:中小企業創新育成中心、產業投資基金及中小企業銀行等。

2.十大輔導體系

根據中小企業主要的服務需求，由政府和社會兩方面力量共同作用形成了專門針對中小企業服務需要的十大輔導體系：“財務融通、互助合作、經營管理、研究開發、生產技術、資訊管理、工業安全、污染防治、市場營銷、品質提升”。該十大輔導體系的主要任務是:

(1)設置中小企業培訓中心，為中小企業培訓各種人才，提高中小企業人員責質;

(2)協助中小企業建立現代化財務會計制度和健全其他各項管理制度;

(3)協助中小企業解決融資困難;

(4)協助中小企業增強科研開發能力，實現技術升級;

(5)協助中小企業拓展市場。

由此構建了一個上下連貫、左右交織的相當完備的中小企業社會化服務體系。當然，在實施中根據中小企業的弱點，臺灣地區的服務輔導體系重點是三個方面:

財務融通輔導:通過臺灣中小企業財務融通輔導體系指導和協助中小企業改善財務結構和提供資金融通;

互助合作輔導:通過中小企業互助合作輔導體系創造良好的合作環境和合作機會，擴大企業間交流與合作，利用企業的比較優勢，提高競爭力;

經營管理、生產技術和研究開發輔導:通過經營管理、生產技術和研究開發輔導體系推動中小企業的升級轉型。

可見，臺灣中小企業服務體系的特點就是通過政府指導、社會促進、建立了全面系統的輔助服務體系。

五、基本經驗

通過對美國、日本、韓國及臺灣地區等較發達國家和地區的中小企業服務體系初步分析，可以總結出下面主要經驗。

第一，建立中小企業服務體系的宗旨應該是:“減少中小企業的活動限制，為它們創造一個公平、穩定發展的平臺環境，消除中小企業存在的劣勢。不要僅僅提供額外的保護，而要扶持、提高中小企業的各種能力，尤其是競爭能力和創新能力。”這在美國、日本、韓國、臺灣中小企業服務體系內容中已反映出來。如:從本世紀初開始，韓國中小企業管理局等政府部門就加大了對中小企業能力建設的扶持力度，通過對企業家能力的培育，全面提升了韓國的產業競爭力。

第二，中小企業服務體系的核心應該是建立專門的、高層次的政府機構。如:美國的小企業局局長由總統任命并直接向總統負責；日本的中小企業政策審議委員會和中小企業廳;韓國的總統中小企業委員會;臺灣的中小企業政策審議委員會和經濟部的中小企業處。它們都是專門的、高層次的政府機構。在市場經濟成熟發展的國家中，中小企業已是國民經濟的主要貢獻力量，總統和政府要關注經濟就必然需要關注中小企業。同時，建立中小企業服務體系，實質上就是宏觀經濟的整體協調問題，而這只有政府才能發揮作用。

第三，需要有一套系統、具體的為中小企業服務的特有的政策和法律體系。例如:韓國的法律體系已經相當完備，并且相互銜接形成了一個完整的體系，即從中小企業的資金啟動、市場服務、環境氛圍、融資擔保、公平交易、科技創新等全方位提供了法律保障;而且還包括了“鼓勵購買中小企業產品”、“支持女性企業”等方面的具體而有特色的法律。美國、日本、臺灣同樣如此。這是搞好中小企業服務的制度環境。

第四，要建立具體為中小企業服務的實施組織體制。如:臺灣建立的“十大輔助體系”;美國的“退休經營服務隊”等。這種實施性組織機構的建立:可以是政府來建立，如上述國家的地方政府中基層中小企業服務機構;也可以利用民間力量，通過社會的行業協會、市場企業、科研院所等中介來組織建立;如:日本的商工會、商工會議所等地方商工團體機構;也可以是政府與民間組織合作來建立，如美國的半官方機構等。要動用一切社會資源來構建為中小企業提供各種服務的實施機構體系。

第五，對中小企業服務的內容要抓住根本，全面展開、根據形勢的發展而變化重點。首先，對中小企業來講，服務的根本內容一般是資金和信用擔保。上述國家在這方面的服務力度都是很大。如:美國有專門的政府基金，設立國家、地方和社區三級信用擔保體現;日本有小企業金融公庫；韓國和臺灣的中小企業銀行等等。其次，服務的內容要全面、要全方位的。如臺灣的“十大服務內容”;美國的“資金和信用擔保，技術、管理和信息支持，市場拓展支持”等。最后，服務的重點要根據經濟形勢的發展和不同行業中小企業實際情況的變化而進行調整。如韓國對中小企業服務從保護利益為重點逐漸轉向培養能力為重點等。

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