關(guān)于新興服務(wù)業(yè)調(diào)查核算工作的思考

在當(dāng)前新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速、相應(yīng)調(diào)查核算工作滯后的背景下，各級(jí)政府部門和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者要充分認(rèn)識(shí)到新興行業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和核算的重要性，并在力所能及的范圍內(nèi)做好一些必要的基礎(chǔ)性工作。

一、對(duì)新興服務(wù)業(yè)調(diào)查核算方法的研究要有清醒的認(rèn)識(shí)

根據(jù)新興服務(wù)業(yè)的相對(duì)性特點(diǎn)，新興服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的劃分是相對(duì)的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新的新興服務(wù)業(yè)將不斷涌現(xiàn)，舊有的“新興服務(wù)業(yè)”將不斷轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。為此，新興服務(wù)業(yè)調(diào)查核算方法的研究者要充分認(rèn)識(shí)到，新興服務(wù)業(yè)的調(diào)查和核算研究工作將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程；隨著舊的“新興服務(wù)業(yè)”調(diào)查和核算工作的日漸完善，舊的“新興服務(wù)業(yè)”轉(zhuǎn)化為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，新的“新興服務(wù)業(yè)”又將帶來新的問題，需要開展適合新的“新興服務(wù)業(yè)”的調(diào)查核算研究工作。

二、以經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，夯實(shí)新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)

第一次經(jīng)濟(jì)普查為新興服務(wù)業(yè)的調(diào)查與核算提供了良好的機(jī)遇。我們應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)普查為契機(jī)，打好新興服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。首先，要充分利用第一次經(jīng)濟(jì)普查資料，摸清當(dāng)前新興服務(wù)業(yè)的行業(yè)分布、業(yè)務(wù)類型、經(jīng)濟(jì)總量等現(xiàn)狀及其家底，建立和完善基本單位名錄庫(kù)，并將抽樣框維護(hù)工作制度化，為一般調(diào)查年份進(jìn)行抽樣調(diào)查或重點(diǎn)調(diào)查所需的參數(shù)、比例、系數(shù)和資料打好基礎(chǔ)；同時(shí)可以借普查和普查之后資料開發(fā)的機(jī)會(huì)，對(duì)相關(guān)工作人員開展新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)工作，為培養(yǎng)高素質(zhì)的新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍打下基礎(chǔ)。

三、建立和完善新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度

根據(jù)目前我國(guó)新興服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，借鑒國(guó)際上新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，建立和完善新興服務(wù)業(yè)調(diào)查和核算制度方面可以采取的措施包括：施行周期性經(jīng)濟(jì)普查制度；建立健全新興服務(wù)業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的常規(guī)性調(diào)查核算制度，特別是盡快建立起信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，城市公共交通業(yè)的常規(guī)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；建立健全有關(guān)管理部門的新興服務(wù)業(yè)常規(guī)性統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度；并且將周期性經(jīng)濟(jì)普查制度、國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門的新興服務(wù)業(yè)常規(guī)性調(diào)查制度、有關(guān)管理部門的新興服務(wù)業(yè)調(diào)查核算制度相結(jié)合，統(tǒng)一在新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)與核算這一共同的目標(biāo)下。

四、發(fā)揮民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，補(bǔ)充政府統(tǒng)計(jì)部門的新興服務(wù)業(yè)調(diào)查與核算

目前，我國(guó)各類市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)的發(fā)展還十分緩慢，政府機(jī)構(gòu)所屬或掛靠在政府機(jī)構(gòu)的各種咨詢服務(wù)中心、信息中心等，大都僅扮演著將行政記錄資料與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有償出售的二傳手的作用，而沒有真正實(shí)現(xiàn)其提供咨詢和信息的職能。民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢導(dǎo)致的直接結(jié)果是，政府統(tǒng)計(jì)承擔(dān)了大量本可以由民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，一方面加大了政府統(tǒng)計(jì)工作的壓力，同時(shí)也難以保證工作質(zhì)量。針對(duì)這種情況，建議大力發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，同時(shí)區(qū)分統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容，將新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)中基本的、重要的指標(biāo)列入政府統(tǒng)計(jì)的范圍，一些一般性調(diào)查核算工作則可由民間機(jī)構(gòu)來完成，通過發(fā)揮民間統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的作用，補(bǔ)充政府統(tǒng)計(jì)工作。

五、積極探求新型服務(wù)業(yè)調(diào)查核算組織模式

這方面可以考慮嘗試以下幾個(gè)方面的探索：針對(duì)新興服務(wù)業(yè)調(diào)查工作點(diǎn)多面廣、行業(yè)復(fù)雜、基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際情況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新興服務(wù)業(yè)調(diào)查與核算工作統(tǒng)一部署，改變以往新興服務(wù)業(yè)調(diào)查由各自管理部門負(fù)責(zé)、各自為政、互不通氣的局面；針對(duì)新興服務(wù)業(yè)調(diào)查核算誤差較大的情況，盡可能堅(jiān)持采取入戶調(diào)查的方式；針對(duì)新興服務(wù)業(yè)調(diào)查對(duì)象基礎(chǔ)工作薄弱，統(tǒng)計(jì)意識(shí)淡漠的情況，要求調(diào)查人員充分運(yùn)用各種調(diào)查技巧等。

六、數(shù)據(jù)的調(diào)查搜集和應(yīng)用相適應(yīng)

我國(guó)新興服務(wù)業(yè)調(diào)查與核算工作方面存在的重要問題之一是數(shù)據(jù)的調(diào)查搜集與應(yīng)用不相適應(yīng)。今后一方面應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)的開發(fā)利用力度，另一方面，數(shù)據(jù)的調(diào)查搜集要與應(yīng)用相適應(yīng)，統(tǒng)計(jì)調(diào)查與核算工作要有針對(duì)性，提供數(shù)據(jù)使用者迫切需要的信息，真正使新興服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)揮其應(yīng)用的咨詢和信息作用。

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