當代中國軟環境下民營企業的制度轉型

[摘要] 本文針對我國民營企業建立現代企業制度過程中的內外軟環境，對管理、運行機制、服務體系、服務意識、法律制度等多種因素進行了探討，并提出了相關對策和建議。

[關鍵詞] 民營企業 軟環境 現代企業制度

改革開放以來，我國民營企業迅速發展，已成為我國社會主義市場經濟的要組成部分。以四川統計局最新公布的數據為例：“2006年，全省民營經濟繼續保持強勁增長態勢，增加值首次突破4000億元大關，達4047.68億元，占GDP的比重提高到46.9%，對經濟增長的貢獻率為67.3%。民營經濟在創造稅收、提高居民收入、增加勞動就業、繁榮城鄉市場、拉動投資等方面發揮了重要作用。”由此觀之，我國民營企業在國民經濟中的重要地位顯而易見。我國在確立建設現代企業制度的目標之后，經過多年的發展，我國民營企業已進入一個穩步發展期。但在該發展過程中還存在著諸多問題，特別是如何實現持續、快速、健康發展，還是民營企業亟待加以研究、解決的問題。為此，完善有利于民營企業發展的軟環境即是當前的緊要任務，本文即針對我國民營企業建立現代企業制度過程中的軟環境，探討中國民營企業的制度轉型。

一、概念釋義

1.民營企業

本文所說的民營企業，并非是伴隨中國社會各項改革誕生的所謂“非公有制企業”。嚴格的說，民營企業并不等同于私營企業。根據1988年的《私營企業法》的規定，私營企業可分為3種：有限責任公司、合伙企業和個人獨資企業。而民營企業采用的經營形式有：個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司和股份有限公司4種形式。其次，“民營”并不等同于“私營”，“民營”并不是一個法律上的概念，“民營企業”特指從集體企業中脫鉤出來的那部分企業。另外，今天， 人們已不再對民營企業“姓資”、“姓社”展開無休止的論辯。因此，民營企業是一個淡化政治色彩的概念。

2.軟環境

一般說來民營企業發展需要軟硬兩種環境，其相輔相成地為經濟發展提供各種支持。軟環境是相對于硬環境而言的。其劃分來自經濟環境理論，該理論認為這是從環境要素的特征進行的分類。所謂硬環境，是指與經濟活動直接相關的物質條件，是有形要素的總和。它包括物質環境（如基礎設施和生活服務設施）和區位環境（如自然區位和經濟區位）。至于軟環境則更加廣泛，包括社會、政治、法律和文化、觀念、習慣、政府機構行政效率等無形因素。本文根據軟環境的發揮作用的區域，將軟環境分為內部軟環境和外部軟環境，具體包括管理、運行機制、服務體系、服務意識、法律制度等因素。

二、民營企業制度轉型的軟環境困境

自從改革開放以來，民營企業發展一波三折，歷經磨難，最終發展成今天的欣欣向榮的景象，顯示了強大的生命力。特別是1993年黨的十四屆三中全會明確了國有企業的改革方向是建立現代企業制度以后。民營企業經過十幾年的改革和發展，民營經濟逐步克服了基礎薄弱和先天不足等劣勢，已經正在著手進行建立現代企業制度的轉型，向著更合理、更科學的方向發展。但中國民營企業在發展的軟環境中仍然存在以下困境：

1.內部軟環境發育缺失

（1)管理水平低下

我國目前的許多民營企業仍然施行家族式管理模式，管理體制主要表現為較強的“家族“和“親緣化”特征，奉行集權化領導、專制式決策，經營者既是資產所有者，也是資產經營者。當企業達到一定規模，家族式管理由于決策層和執行層界限模糊，往往造成 “糾偏”機制的缺乏，使企業遭受嚴重損失。個別企業盡管聘請了專門人員進行管理，但由于企業所有者自身水平的限制，要么不能放手經理層的大膽改革，要么被一些有野心的經理人搞跨，最終釀成企業破產的悲劇。

（2)人才機制不靈活

盡管大多數民營企業家都非常重視人力資源的管理，但現實條件下大多數民營企業卻面臨著嚴重的人才危機和信任危機，其原因是多方面的。一方面在于企業家落后的“資本雇傭勞動力”觀念，認為員工和企業的關系只是勞動力的雇傭關系，不少民營企業家認為只要有高薪，市場上就不乏優秀人才，而沒有從思想意識上珍視過人才和他們的人格尊嚴。另一方面，國家依然沒有建立民營企業大膽引進人才的保障機制。當前的社會保障制度的改革，國家把社會保險、社會福利、社會救助等責任拋給社會，特別是強加給民營企業，無形中加重了企業的發展成本，使之較難吸引優秀的人才為企業服務。加之民營企業任人唯親的用人方式，更使優秀人才難以真正融入民營企業，因此，他們通常持打工心態，只關心眼前利益，對企業沒有認同感和長期扎根的觀念，從而進一步加劇了這種情況。

2.外部軟環境支持不足

（1)中介服務有待健全

從總體上來看，民營企業的成長需要社會的大力支持，但目前我國的中介服務市場還不能滿足經濟的發展。以福建沿海民營企業對本地技術、法律、管理、會計等服務能力的滿意程度調查為例：“11%的受調查企業認為‘不滿意’，60%的受調查企業認為‘一般’，24%的受調查企業認為‘比較滿意’，5%的受調查企業認為‘滿意’。”可見，民營企業建立現代企業制度的外部軟環境無法得到滿足，現代企業制度難以建立。

（2)政府服務意識不足

盡管我國政府職能轉變的改革已經進行了多年，但我國當前很多政府部門受陳舊的官本位思想的影響，依然是一幅高高在上的態度，特別是對待民營企業更是管理意識強，服務意識差。致使許多民營企業家為了生存和發展，不得不通過找關系、給好處才能辦成本來很簡單的事情。造成民營企業在一個不公平的環境中生存和競爭，不利于民營企業的成長壯大。

（3)法律制度有待完善

在當前的法律框架內，保護個人產權的法律規定不夠明確，缺乏對民營企業物權、債權的完整規定；對民營企業職工的合法權益保障缺乏相應的法律依據，已有的依據也難以真正落實；民營企業業務核算、會計監督、稅額核定等缺少嚴格的制度約束，雖然也有一些規定，但執行卻不利，人為性、隨意性太大；與發展民營企業相關的法律制度還沒有形成體系，而現存的有些規定的尺度尚待統一和規范。這在市場經濟秩序不甚健全的當前突出表現為一種以人際關系經營、靠政府政策立市、鉆法律空子創業的發展狀況。

三、民營企業現代企業制度轉型進程中的軟環境建設

實踐證明，民營企業要完成向現代企業制度的過渡 ，就必須實現內外軟環境的轉變，突破管理模式、人才機制、中介服務、政府服務、法律保障不足的束縛，引進市場競機制，克服當前存在的種種弊端， 逐步實現與市場經濟的接軌，實現民營企業的系統轉型。就目前的情況看，民營企業在向現代企業制度邁進的過程中，必須根據企業發展的實際情況合理地進行內外軟環境的建設，為現代企業制度的建設提供完善的軟件保障。

1．在明晰的產權制度的基礎上逐步引進競爭機制是建立現代企業制度的中心任務

由于當前我國民營企業在產權方面，其合法財產受到各種形式、不同程度的侵犯，導致一些民營企業不敢有長期的投資行為；政府部門對民營企業的政策缺乏長期性和穩定性；現行的產業政策、稅收政策、金融政策總體上向國有企業傾斜，使民營企業處于一種不公平競爭的地位，從而產權糾紛不斷。因此在當前情況下，明晰民營企業的產權制度仍然是迫切的中心任務，從根本上保障民營企業的長期發展。

另外，隨著社會主義市場經濟的建立和不斷完善，企業之間的競爭將會日趨激烈，尤其是加入世界貿易組織之后，面對經濟全球化的形勢，我國民營企業更是面臨國際競爭的嚴峻挑戰。在此背景下為了適應現代企業制度發展的需要，企業的最高管理者必須轉變觀念，在引進優秀人才之后，應建立合理的競爭機制，充分發揮人才的創造力，真正做到人盡其才、物盡其用、優勝劣汰，突破家族制的舊式管理模式，使民營企業逐步向現代企業制度過渡。

2．建立科學的組織和管理制度是民營企業在當代軟環境下實現制度轉型的時代要求

第一，建立、健全民營企業決策制度。隨著民營企業規模的擴大，僅靠企業主對企業的發展作出決策不免帶有很大的隨意性，容易造成決策的失誤，給企業的發展帶來不利影響。現代企業制度要求有一套科學、完整的組織機構，規范的組織制度，而建立健全的集體決策機制，既可以使企業的決策具有科學性和可操作性，又有利于調動高層管理者的積極性，強化企業對他們的認同感，從而增強企業內部的凝聚力。

第二，建立、健全勞動管理制度。能否吸引優秀的人才到企業中來，開發企業所需要的人力資源，建立有效的培育和保障制度，充分調動廣大職工的生產積極性，是企業生存和發展的關鍵條件之一。在信息社會，人是社會生產力中最寶貴的因素。從某種意義上說，企業之間的競爭實際上是人才的競爭，因此，建立切實可行的用人制度是民營企業向現代企業制度轉變的可靠保證。因此，加強對企業員工管理，建立合理的員工招聘、使用、培養、獎懲、福利、保險和勞動保障等制度，也是實行民營企業向現代企業制度轉變的重要條件。只有將員工的個人利益和企業的整體利益聯系在一起，才能充分調動廣大員工的生產積極性、主動性和創造性。

第三，建立健全的監督機構和民主制度。民營企業的組織制度建設離不開我國的國情。因此，在民營企業內部建立監督機構和民主制度，除了建立股東會、 董事會和監事會等機構外，還應建立工會、黨團組織、職工代表大會等組織和機構。這不僅有利于員工在企業內部發揮民主管理和監督的作用，還有利于發揮黨員和團員的骨干作用和政治優勢，保證企業的生產和經營能夠順利地進行。

3．建立健全的中介服務體系是保障民營企業建立現代企業制度的可靠保證

建立健全的中介服務體系，不僅是建立社會主義市場經濟的需要，也是民營企業建立現代企業制度的必然要求。因此，加快建立技術服務平臺，提供技術信息咨詢、技術轉讓和技術開發服務。充分利用公共信息網絡，加快建立信息服務平臺，提供政策、技術、市場、人才等信息服務。加快建立中介服務平臺，提供質量管理、法律事務、信用評估、創業輔導、人才培訓等中介服務，是保障民營企業建立現代企業制度的可靠保證。

4．完善當前法律制度是民營企業向現代企業制度轉型的重要保障

在依法治國成為社會主旋律的今天，民營企業的長期穩定發展更是需要法律的保障。建立保護個人產權的法律制度，盡快出臺保護公民財產權利的物權法，完善對民營企業職工的合法權益保障的社會保障制度，建立、健全對民營企業業務核算、會計監督、稅額核定等缺少嚴格的制度約束的法律法規，使保護民營企業的法律制度形成體系，是我國當前法制建設的迫切任務。

總之，隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，民營企業存在和發展的軟環境需要進一步改善。這就要求民營企業在向現代企業制度過渡的過程中，加快軟環境的建設，盡快建立現代企業制度，真正使市場機制在企業資源的配置中發揮基礎性作用，最終實現民營企業向現代企業制度的制度轉型。

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