經濟全球化對我國行政執(zhí)法的影響

[摘要] 2006年是中國加入WTO第五年，回顧這五年，入世后對我國的經濟、政治、文化等都產生了極其深遠的影響，尤其是對我國的行政執(zhí)法工作帶來多方面的挑戰(zhàn)。面對這些挑戰(zhàn)，我們必須要有清醒的認識，加強學習，更新觀念，強化責任，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，完善法制，加強執(zhí)法規(guī)范。

[關鍵詞] WTO規(guī)則 行政執(zhí)法 挑戰(zhàn) 對策

WTO(World Trade Orgrnzation）世界貿易組織的英文縮寫，它作為關稅及貿易總協(xié)定（GATT）的繼承組織，已經成為世界經濟、科學全球化的一個重要載體。2006年是中國加入WTO第五年。也就意味著2007年中國將從入世承諾約束下的開放轉向WTO框架協(xié)議約束下的整體開放。加入WTO既給中國經濟注入了活力，促進了中國的發(fā)展，又給中國社會的穩(wěn)定、社會治安諸多方面帶來新的問題、新的情況。

一、經濟全球化對我國行政執(zhí)法的挑戰(zhàn)

我國加入WTO后，將會融入了世界市場。隨著經濟的全球化，法律也趨于全球化，這給我國行政執(zhí)法帶來新的課題。現行的行政立法、執(zhí)法等方面有待提高。這在客觀上給我國行政機關造成了諸多的不適應，行政執(zhí)法面臨著許多挑戰(zhàn)：

1.行政立法面臨著重大調整

WTO協(xié)議屬于我國締結的國際條約范疇，是我國行政執(zhí)法的依據。它屬于我國行政法律體系中的一種獨特的法律形式，且我國對待國際法的態(tài)度是國際法效率高于國內法，當二者的規(guī)定不一致時應優(yōu)先適用國際法。加入WTO后我國同其他國家和地區(qū)間的貿易往來以及其他領域的接觸會日益頻繁，而我國法律體系還不是很健全，甚至有些領域還是空白。行政法律法規(guī)也相對滯后。對照互惠、公平等原則的要求，現行的行政法律法規(guī)中還體現了國家主義的強制色彩。另外，行政機關內部掌握的政策及內部規(guī)定較多，以發(fā)文件、會議布置作為執(zhí)法依據的情況較多，與WTO的透明度要求不符。

2.行政執(zhí)法任務日劇加重

加入WTO對我國的經濟管理工作和部分產業(yè)帶來相當大的壓力和沖擊，這將導致城市失業(yè)人員和農村剩余勞動力大量增加。流動人口帶來的治安管理壓力進一步增大，人口無序流動所帶來的社會治安問題等將進一步增多，并且會持續(xù)較長一個時期。人口流動帶來治安行政管理的范圍進一步擴大。尤其是外國人和大量的外國企業(yè)的進入，給我國的治安行政執(zhí)法增加了難度。

3.行政執(zhí)法難度不斷加大

加入WTO后，社會不安定因素加大了執(zhí)法難度。加入WTO，我國的產業(yè)結構受到巨大沖擊，由此引發(fā)一些糾紛。中國是一個農業(yè)大國，一旦入世，我國的農業(yè)市場開放了，農產品關稅大大降低。這樣外國的農產品進口大大增加，加上我國農作物抗自然災害能力弱，農民的收入整體不高，導致許多農民離開土地，走向城市，帶來更多的不安定因素。農業(yè)受到影響的同時，工業(yè)也受到沖擊。我國相當一部分國有企業(yè)因不適應市場經濟的要求，經營機制不活，生產經營困難，經濟效益下降，導致下崗人員增加。另外，由于征地、拆遷等引發(fā)糾紛以及腐敗問題引起人民的不滿。以上三個問題導致大量的群體性治安事件，加大了我國行政執(zhí)法難度。

4.行政執(zhí)法要求不斷提高

WTO規(guī)則要求行政機關的執(zhí)法工作要做到規(guī)范化，公開化，樹立廉正、高效、公正執(zhí)法形象。近年來我國政府大力推行行政公開制度，以適應WTO規(guī)則。在這方面也取得了一些進步，但有關行政公開的內容只是零散、局部的規(guī)定，并且有些規(guī)則還處于試行階段，推行的效果難以保證，行政公開制度還相當不完善。有的受地方實行保護主義和部門保護主義，不依法辦事，搞上有政策、下有對策；有的地方辦事習慣于按“紅頭文件”、“內部的文件”，甚至這些文件決定比法律還重要，某些官員的話比法規(guī)更有效 。這些現象都與WTO規(guī)則的要求格格不入，必須盡快克服。中國加入WTO，融入世界市場，行政執(zhí)法工作要想迅速適應客觀環(huán)境，就必須不斷注入新的血液，更新執(zhí)法理念。

二、經濟全球化下我國行政執(zhí)法的完善與思考

“入世”對行政工作從執(zhí)法到制度建設，從人員素質到裝備配置等方面都提出了更高的要求。行政機關必須深刻認識加入WTO對我國行政執(zhí)法的要求，轉變與WTO基本法律原則相悖的執(zhí)法理念，提高行政機關的整體執(zhí)法水平，以適應WTO規(guī)則的基本精神。

1.加強學習，更新執(zhí)法觀念

針對加入世貿組織后所面臨的新形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，我們應當認真學習并掌握WTO法律體系框架和運行機制以及國際經濟貿易慣例和糾紛處理規(guī)則。行政執(zhí)法人員要清醒地認識入世對我國行政執(zhí)法帶來了機遇和挑戰(zhàn)，同時還要通過學習提高民警素質，更新觀念。具體來說：首先要強化法治觀念。行政執(zhí)法觀念要按照世貿組織的規(guī)則和我國依法治國方略的要求轉變觀念，牢固樹立法律在社會生活中至高無上的理念，切實做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴。其次是體現公正公平觀念。按照WTO公開、公平、公正、透明的原則嚴格規(guī)范治安行政執(zhí)法中的執(zhí)法行為，明白自己的中立身份，秉公執(zhí)法，切實保障相對人的合法權益。三是要樹立服務觀念。行政機關作為國家政權的重要組成部分，要實現職業(yè)角色的轉變，樹立為納稅人服務的現代文明意識，行政機關的國家工作人員應有平等、尊重和服務意識，不能凌駕與公眾之上，不能有超越法律之外的任何特權。

2.強化責任，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

在當前維護社會穩(wěn)定，為改革開放和經濟建設營造良好的社會治安環(huán)境和環(huán)境是行政機關的首要任務，是行政執(zhí)法部門首要的不可推卸的責任。

（1)建立良好和諧的社會關系。在新形勢下，有一個良好和諧的社會關系，對于行政執(zhí)法工作的順利開展尤為重要。行政執(zhí)法人員應當深入群眾，展開經常性的調查研究，挖掘信息，密切注視社會動態(tài)，把影響社會安定的因素化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。當然有些實踐問題不是我們公安機關能解決的了得，但掌握情況當好政府參謀，協(xié)助有關部門妥善處理，化解矛盾則是我們義不容辭的責任。

（2)加強行政基層基礎工作。基層基礎工作是我們各項工作根本和源頭。當前行政機關基層基礎工作比較薄弱，亟待解決。一是加快體制改革步伐。精簡機關，充實基層。建立行為規(guī)范、運行協(xié)調、公正透明、廉潔高效的公安執(zhí)法機制。二是保障基層經費和先進的裝備。三是加強各業(yè)務部門之間的工作協(xié)調，突出重點，逐一落實。切不可部分輕重緩急，一起向基層施令，使基層工作顧此失彼疲于應付。四是加強對基層組織的領導和管理，建立廣泛的信息渠道，做到情況明，提前知道基層的狀況，工作及時到位。

3.完善法制，加強執(zhí)法規(guī)范

（1)加強行政法規(guī)建設，規(guī)范執(zhí)法工作。我國在加入世貿組織中承諾遵守國際規(guī)則，那么我國的法律就要符合世貿組織的法律法規(guī)以及其基本原則，而且要公開公布有關的法律法規(guī)并要嚴格執(zhí)行。中國政府是個講信譽的政府，也能履行承諾，但是按照入世時的要求，我國的法律還有一定的差距，如有些法律法規(guī)與世貿組織協(xié)議相抵觸，有些方面的法律法規(guī)存在一定的空白，有些法律法規(guī)缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性等。事實上針對行政管理在內的整個行政工作法律法規(guī)這方面的問題很突出。因此，為適應世貿組織規(guī)則，維護我國經濟利益和社會主義法制的統(tǒng)一，應抓緊做好行政法律法規(guī)的立廢改工作，建立和完善一套符合世貿組織規(guī)則和市場經濟的法律體系。

（2)完善審批制度，實現執(zhí)法高效。我國“十五”規(guī)劃綱要中也明確指出，要加快改革政府審批制度，大幅度減少政府行政審批規(guī)范審批行為。對于不符合世貿運行規(guī)則，不符合社會主義市場經濟要求，對缺乏法律，法規(guī)根據的審批項目要堅決予以取消。對需要進行審批的事項要嚴格執(zhí)行“誰審批，誰負責”的行政審批責任追究制度，進一步規(guī)范審批權限和審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。完善行政監(jiān)督制度，積極采用網上審查審批等更為便利快捷的工作模式，增加審批工作的透明度和審批效率。

4.培養(yǎng)人才，提高隊伍素質

新的形勢新的任務對行政工作提出了更高的要求，我們必須建立一支政治可靠，思想過硬，作風優(yōu)良，業(yè)務精通，執(zhí)法嚴謹，能攻善守的高素質的公務員隊伍。一要進一步加強思想政治工作，牢固樹立無產階級的世界觀，人生觀和價值觀。提高分辨是非能力，自覺抵制各種非無產階級思想的侵襲，堅定共產主義信念；二要加強各領導班子建設，把年富力強勇于開拓，有才華有領導能力的干部選拔到領導班子中來。提高駕馭全局的決策能力和指揮能力；三要特別重視科技行政，引進和培養(yǎng)人才，加快行政信息系統(tǒng)的發(fā)展，研究或引進新進的裝備和技術，加強對高科技人才的培養(yǎng)和引進，進一步提高行政機關的科技含量；四要嚴格執(zhí)法，牢固樹立終于法律意識，培養(yǎng)公正廉明的職業(yè)品質，嚴格按照法律規(guī)定的程序履行職責，堅持維護法律的尊嚴和行政機關的良好形象。

參考文獻:

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[3]羅杰:經濟全球化與依法行政．山東公安專科學校學報，2002、6

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