出口農產品不如出口“農民”

[摘要] 入世以后，隨著我國農產品貿易額的逐年增加，農產品出口遇到的問題也越來越多，導致農產品出口的快速增加變得很困難。而這種現狀在短時期內不可能有很大改變，因此為了增加農民的收入，我們不妨在促進農產品出口的同時，積極鼓勵農民“走出去”，這對于解決我國目前的三農問題有很大意義。

[關鍵詞] 農產品 綠色貿易壁壘 反傾銷 農民增收

2005年我國農產品進出口貿易繼續保持雙增長，進出口貿易總額達到558.3億美元，其中出口271.8億美元，比上年增長17.7％，進口286.5億美元，增長2.4％，農產品出口額和進口額均是連續第6年增長。但在回顧取得成績的同時，不可忽視我國的農產品在出口時遇到的問題，這些問題已嚴重影響到農產品出口的進一步增漲。而這些問題即使通過我們的努力，也不可能在短時間內得到根本改變。因此，筆者認為政府在采取措施促進農產品出口的同時，應重點考慮如何讓農民走出去，以此來解決現階段農民的增收和就業問題。

一、我國的農產品在出口時遇到的主要問題

1.國際社會普遍存在的農產品綠色貿易壁壘

由于世界經濟發展的不平衡，發達國家的環保意識與環保標準往往超過發展中國家。發達國家經常利用綠色保護手段來實施對發展中國家的貿易歧視與限制，將發展中國家產品排斥在世界市場之外。作為世界上最大的發展中國家，疫病疫情和農獸藥殘留一直是我國農產品出口存在的最大問題，而一些主要食品進口國對食品安全衛生質量的要求越來越嚴，不僅檢測項目越來越多，而且檢測標準也越來越高，因此綠色貿易壁壘使我國的農產品出口越來越困難。

2005年11月16日日本頒布了食品中農業化學品殘留限量的”肯定列表制度”。該制度的主要內容是大幅提高進口食品的檢測標準和增加檢測項目。肯定列表是日本所采用的檢測標準，其實在美、加、歐等異各有檢測標準，多述標準也是國際上通行的。2006年1月1日起歐盟實施食品及飼料安全管理新法規，大大提高了食品市場準入門檻。進入歐盟的食品從初始階段就必須符合食品安全標準，否則歐盟委員會有權取消其出口資格。歐盟的新規定中對農藥殘留的標準可以用苛刻二字來形容。據了解，茶葉農殘的檢測項目從原先的193項增加到210項，茶葉中硫丹的限量從原來的30毫克／公斤改為0.01毫克／公斤，限量標準提高了3000倍。日本和歐盟都是我國農產品的重要出口市場，其新標準的實施，必將對我國農產品的出口產生巨大影響。以養蜂業為例，我國是世界上著名的蜂業大國，蜂蜜產量和出口量均居世界第一。2006年初歐盟以我國蜂蜜中含有的氯霉素等抗生素超標為由，中止進口中國的蜂蜜，歐盟國家的許多商場陸續將中國蜂蜜撤下柜臺，停止出售，已運抵歐盟國家的中國蜂蜜被執行退運。隨后日本、加拿大、美國等國也加強了對中國蜂蜜的檢疫。不僅是發達國家，一些發展中國家對我國的農產品也開始設置貿易壁壘，如自2004年8月以來，我國約有2500噸出口到阿爾及利亞的花生被阿貿易部以黃曲霉毒素超標為由拒絕入境。據了解，這么多的花生同時超標實屬罕見。而“出口”農民，讓我國的農民在上述國家從事農業種植、養殖，不僅可以有效地節約我國的土地資源，保護環境，而且還可以繞過一國的綠色貿易壁壘，間接擴大農產品出口。

2.非市場經濟地位問題造成的反傾銷限制

在1992年召開的黨的十四大上，確立了我國的社會主義市場經濟體制。但是直到現在還有很多國家不承認我國的市場經濟地位，尤其是我國主要的貿易伙伴歐、美、日等國，他們經常用第三國的替代價格作比較，從而判定我國的出口農產品構成傾銷，從而征收高額的反傾銷稅。被進口國征收反傾銷稅已經成為阻礙我國農產品出口的主要關稅壁壘之一。而且根據中國入世協議的規定，美國等國將在我國入世的15年內不承認中國的市場經濟地位。我國農產品的出口特點一直是“價格低廉”，靠低價競爭的農產品一旦被進口國征收高額反傾銷稅，就失去了競爭力，結果只能是被迫退出該市場（1994年美國對中國大蒜征收高達376％的反傾銷稅后，中國大蒜被迫退出美國市場）。

我國是傳統的農業大國，由于勞動力價格低，種植歷史長，一些大宗農產品具有很好的價格和品質優勢。而只要國外認為我國的農產品危害了或將要危害他們的產業競爭力都會被列入傾銷調查的范圍，因此非市場經濟國家下的替代價格無非是一個借口而已。從2002年～2005年底，國外共發起針對中國農產品及食品的反傾銷案件數量達到14起，涉及大蒜、蜂蜜、罐裝蘑菇、凍蝦、濃縮蘋果汁等多種產品，涉案金額高達4億多美元。而這里邊的多數案件，都是進口國為保護本國的產業免受中國農產品的沖擊而打著非市場經濟的幌子來對我國產品進行反傾銷的。

3.我國農產品在國際市場上面臨不公平的競爭

我國農產品面臨的國際壓力，在很大程度上來自不公平的國際農業競爭環境。發達國家的農產品市場開放化程度都很低，政府不僅向農民提供巨額國內種植補貼和出口補貼，而且為了保護本國的利益，還設置了大量的高關稅和關稅壁壘（因為農產品具有特殊性，作為國民經濟的基礎，農業在各國歷來是受高度保護的特殊產業），嚴重扭曲了國際農產品市場（尤其是一些競爭性農產品，如玉米、小麥等），對我國的農產品出口構成了很大威脅。

發達國家是現行國際貿易規則的主導者，一面高喊自由貿易，要求發展中國家開放工業品市場和服務業，一面卻從本國利益出發，對農產品投入巨額補貼（如歐盟實行共同農業政策，農業人口只占全部人口的5％，農業產值不及歐盟總產值的20％，而歐盟的預算卻有40％用于補貼農產品。美國的現行農產品補貼數量也很驚人，而且在未來10年里，還要將補貼提高到67％，累計達1900億美元。）。因此在國際農產品市場上，發達國家的農產品有比較明顯的競爭優勢。而在我國加入WTO的議定書中，我國承諾對農產品的出口不實行補貼。沒有出口補貼，我國重要農產品（尤其是糧食）的資源配置又缺乏效率，生產成本以平均每年10％以上的速度逐年遞增，小麥、玉米、大豆、棉花、油料等大宗農產品的國內價格已高出國際市場價格，出口補貼的取消進一步削弱了我國農產品在價格方面的國際競爭力。

4.我國的農產品出口缺乏行業自律。

同業組織、民間商會一直是我國對外經貿活動的弱項。由于缺少行業組織的協調與自我約束，我國農產品的出口秩序非常混亂，尤其是進出口經營權的限制放寬后，同一類產品的經營企業“窩里斗”的現象屢屢發生。目前我國經營農產品出口的企業超過1萬家，而出口規模在千萬美元以上的企業不足4%。由于當前農產品出口低水平重復、產品結構類似，價格競爭成了競爭的常態，導致個別企業以摻雜使假、降低質量標準等不正當手段獲取收益，往往會直接損害整個行業的形象。如幾年前，莘縣的食用菌出口形勢紅火，每公斤收購價在3.5元～4元之間。看到有利可圖，當地食用菌一哄而上，到2002年，全縣食用菌面積擴大到800多萬平方米。外商壓級壓價，出口企業過度競爭，價格跌至歷年來的新低，導致部分農民毀棚，其根本原因還是加工出口企業無序競爭的結果，部分小的加工出口企業低價爭奪定單后，在不能保證質量的情況下，倉促出口，由此引發的質量問題又影響了國內出口企業的整體形象和信譽，所有這些都給別國提供了與我們打貿易戰的借口。這種“鷸蚌相爭”的結果只能是外國人得利，國內企業賠錢做買賣還吃啞巴虧。對此，許多加工企業紛紛呼喚成立行業協會，加強行業自律和規范，以整體力量迎接沖擊。

二、發展勞務輸出對我國的重要意義

1.勞務輸出可以解決農民的就業和增收問題

我國是世界上勞動力資源最豐富的國家，由于勞動力供給增長過快、勞動力參與率過高，因而存在嚴重過剩的勞動力資源，即使大量輸出勞動力，從總量上也不會對國內生產產生不利影響。據專家測算，在現有的生產力水平和生產規模的條件下，我國農村只需1.5億勞動力，剩余勞動力高達3.5億。而且到2010年前我國勞動力總量供大于求每年約200萬人，其中主要是農村剩余勞動力。

而當前，農民增收緩慢、農民購買力下降、農村消費需求不振是三農問題的核心。農民增收緩慢固然有諸多原因，但至關重要的是農民的隱性失業問題。季節性生產、農機具推廣、農業生產率提高等因素造成并加重了農民的季節性失業。農民一年的勞動時間加起來也不過兩、三個月（部分南方地區除外），其余時間就都處于失業狀態，因此就業不充分是造成農民收入低、增長緩慢的主要原因。土地資源的不可再生性、單位土地面積產出的增長有限，也是造成農民收入增長緩慢的原因。解決農民的增收問題，是我國構建社會主義和諧社會的一個重要內容。改革開放以來，我國經濟和社會事業取得了前所未有的快速發展，人民生活水平普遍提高。但是近幾年來，城鄉居民的收入差距卻逐年拉大，農村甚至還有相當一部分群眾沒有解決溫飽問題。如此之大的貧富差距，對構建和諧社會提出嚴峻挑戰。只有當農民的收入增加了，城鄉差距縮小了，我們的社會才會更和諧。而我國的基本國情是人多地少，有限的土地供給解決不了農民的富裕問題，而城市的的就業矛盾也十分突出，根本不可能大量解決進城的農民工的就業問題，因此在現階段大力發展勞務輸出，是解決農民就業和增收的一條有效途徑。農民收入的增加不僅有利于農村社會的穩定，更為重要的是提高了農民的購買力，刺激了農村消費需求，帶動了城鄉經濟的繁榮與發展。而且自進入21世紀以來，很多發達國家都出現了人口總量減少和人口老齡化，且老齡化比例越來越高（如日本、意大利等國，老齡化人口已經超過總人口的20％），勞動力明顯減少，而種菜、種花等農業服務都是勞動密集型產業，需要大量的勞動力，發達國家的人口情況為中國的勞務輸出提供了可能。

事實上從改革開放到現在近30年的實踐來看，勞務輸出也確實起到了這個作用。在俄羅斯種菜的黑龍江農民，每年都有20萬元～30萬元的收入，它們當中的很多人回國后都在縣城買了漂亮的別墅。據河南新縣的抽樣調查，在韓國務工的新縣人員每年帶回的外匯高達20多萬美元。在安哥拉種柿子椒的農民，每季可以收入6000美元，一年可以種三季，收入也相當可觀。

2.勞務輸出可以解決發展的資源短缺問題

經濟活動的主體是人，經濟活動的目的是為了人，以人為本是經濟活動的本質。我國人口的絕大多數居住在農村。據有關統計資料顯示，我國農業人口有8.28億，因此我國城市化進程的成功與否，相當程度上取決于農民減少的數量，這是一項十分艱巨而又緊迫的任務。這個任務的緊迫性與艱巨性具體表現在人與資源的矛盾上，實現農村剩余勞動力的轉移，是解決農村資源短缺的有效途徑。我國人均一畝多地，土地資源占有量很小，勞務輸出使部分農民從土地上分離出來，相對增加了另一部分農民的人均土地占有量，有效地緩解了人與土地資源的矛盾。大規模轉移農村剩余勞動力這一趨勢對于農村土地制度創新、農業結構調整具有十分積極的作用。而且“.出口”農民還可以促進農民思想觀念的轉變。人力資本是經濟發展中的一個重要因素，農村經濟的發展與農民的素質高低有著緊密關系。提高農民素質，不能僅僅依靠實施宣傳教育，還應當通過“走出去”，推動農民的價值觀念、經濟意識、競爭理念的創新，這對于克服小富即安的小農意識，扭轉安貧樂土、懼怕風險、封閉保守的舊思想，破除農民的“戀土情結”，具有極大的促進作用。通過勞務輸出，傳播了新技術、新思想，為農村經濟發展積累了“軟動力”，潛在作用是巨大的。

3.向非洲國家出口具有一定技能的農民，還有很強的政治意義

我國與非洲國家的友誼源遠流長，在很多國際問題上，非洲國家都給予了我國很寶貴的支持。但是資源豐富、領土廣袤的非洲大陸，經濟發展水平卻很低，人民生活困難，一些基本的生活用品嚴重缺乏而且價格較高。在人均產值只有400美元～500美元的贊比亞，大米的價格是2美元／公斤，西紅柿是6美元/公斤，嚴重超出居民的購買能力。如果我國向非洲大量輸出具有一定種糧、種菜技能的農民，就會一定程度上解決當地居民的吃飯問題，不僅增加了我國農民的收入，而且還有很強的政治意義。

開展農業勞務輸出的實質就是為我國豐裕的勞動力資源配置相應的土地資源、森林資源、漁業資源等等。而且農業勞務屬于勞動密集型勞務，非常適合農村剩余勞動力的輸出，培訓成本以及短期調整成本都較低，既減輕了國內就業壓力，又增加了個人及家庭的收入。總之，開展對外勞務輸出是 “走出去”開放戰略的具體措施之一，是充分發揮我國比較優勢，在更大范圍內有效配置資源的重要組成部分，是緩解國內就業壓力，實現再就業、轉移農村剩余勞動力的一條有效途徑，也是增加外匯收入、提高人才素質和保持社會穩定的重要因素。

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