區(qū)域創(chuàng)新與西部開發(fā)模式的轉(zhuǎn)型

[摘要] 本文通過對西部開發(fā)模式的弊端及其根源的考察，分析了西部開發(fā)向以創(chuàng)新為主導(dǎo)的開發(fā)模式轉(zhuǎn)型的必要性和必然性，并指出只有通過區(qū)域創(chuàng)新，才能真正完成這一根本性的轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的宏偉目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域創(chuàng)新 西部開發(fā)模式 轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，隨著我國建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的確立，如何加速推進(jìn)西部區(qū)域創(chuàng)新，已經(jīng)成為決定西部大開發(fā)進(jìn)程的重大問題。從戰(zhàn)略的角度而言，西部大開發(fā)最基本的涵義就是開發(fā)模式的轉(zhuǎn)型，無論是西部地區(qū)的脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展，還是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級與優(yōu)勢的培育發(fā)揮，都取決于這一轉(zhuǎn)型的效率和質(zhì)量。但從現(xiàn)實(shí)狀況看，盡管西部地區(qū)為此付出了很大的努力，但就整體而言其開發(fā)模式仍然呈現(xiàn)出極其明顯的路徑依賴特征，仍未擺脫傳統(tǒng)模式的羈絆和束縛。因此，只有在區(qū)域創(chuàng)新中切實(shí)推進(jìn)西部開發(fā)模式的轉(zhuǎn)型，才能實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展。

一、傳統(tǒng)的資源導(dǎo)向和資源依賴型西部開發(fā)模式及其終結(jié)

眾所周知，西部地區(qū)的自然資源十分豐富，尤其是土地、能源、礦產(chǎn)和生物等資源在全國具有顯著的優(yōu)勢。按45種主要礦產(chǎn)探明保有儲量的潛在價(jià)值計(jì)算， 西部礦產(chǎn)資源擁有量占全國47.07%，礦產(chǎn)資源潛在總值達(dá)43.87萬億元， 占全國的50.3%，人均潛在總值15.7萬元， 分別是東部地區(qū)和中部地區(qū)的9.6倍和1.9倍。長期以來，由于自然資源所具有的稟賦優(yōu)勢，再加上廉價(jià)的勞動力優(yōu)勢，西部形成了以資源導(dǎo)向和資源依賴為特征的開發(fā)模式，而在國家推動和政府主導(dǎo)的政策體制影響下，這一模式不斷受到強(qiáng)化。當(dāng)然，我們不否認(rèn)這一模式在一定階段和某種意義上所具有的必要性和合理性，比如它在發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和收入等方面都曾發(fā)揮過積極作用。然而，從總體和長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，這種資源導(dǎo)向和資源依賴型開發(fā)模式本身的缺陷卻是極其突出的，主要表現(xiàn)在以下方面：

1．由于過分依賴資源，決定了西部開發(fā)內(nèi)容主要限于原材料產(chǎn)品和初級產(chǎn)品，工業(yè)結(jié)構(gòu)的畸重特征和低層次加工特性極為明顯。這樣不僅產(chǎn)業(yè)鏈條過短，關(guān)聯(lián)帶動性不強(qiáng)，而且產(chǎn)品附加值也很低，再加上其產(chǎn)品的需求彈性低，市場價(jià)格波動大，結(jié)果嚴(yán)重影響和制約了西部地區(qū)的發(fā)展。

2．由于資源依賴型經(jīng)濟(jì)對技術(shù)水平和相關(guān)設(shè)備的底限要求不高，因而進(jìn)入門檻很低，再加上經(jīng)濟(jì)和行政方面短期利益的強(qiáng)烈驅(qū)動，導(dǎo)致各地一哄而上，在許多并不具有特色的資源領(lǐng)域或較低的產(chǎn)業(yè)層次上形成了重復(fù)、雷同和龐大的生產(chǎn)能力，其結(jié)果只能是產(chǎn)品的嚴(yán)重積壓和惡性競爭以及貿(mào)易條件的不斷惡化，使西部初級產(chǎn)品在與東部加工制成品的交換中出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)品價(jià)值和利潤的雙重流失。而隨著我國經(jīng)濟(jì)過剩格局的出現(xiàn)，形勢變得更加嚴(yán)峻。

3.由于資源產(chǎn)業(yè)具有成本遞增的特點(diǎn)，隨著資源的深度開發(fā)，低成本的優(yōu)勢將會漸趨消失，尤其嚴(yán)重的是，隨著一些地方的資源出現(xiàn)枯竭，將會使這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于突然斷裂甚至崩潰的困境。目前西部不少長期從事礦產(chǎn)采掘開發(fā)的工業(yè)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了這種情況。

4.由于大量粗放、無序甚至野蠻的開發(fā)活動，致使西部地區(qū)資源浪費(fèi)極其嚴(yán)重，普遍存在“邊開發(fā)、邊破壞、邊治理、邊污染”的現(xiàn)象，資源破壞的代價(jià)超過了資源開發(fā)的利益，環(huán)境污染的速度超過了環(huán)境治理的速度，這種得不償失的片面開發(fā)反過來又制約了西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

5．由于長期依賴于資源的開發(fā)模式形成了嚴(yán)重的惰性，使人們普遍缺乏技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的動力，因而越來越難以適應(yīng)市場發(fā)展的變化及其要求，這反過來又進(jìn)一步強(qiáng)化了人們依賴資源的惰性，結(jié)果使西部開發(fā)在很大程度上陷入了惡性循環(huán)，很難真正形成資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)競爭優(yōu)勢，當(dāng)然也就不可能通過資源開發(fā)使西部地區(qū)真正走向富饒和強(qiáng)盛，而只能長期徘徊于“優(yōu)勢不優(yōu)、特色不特、支柱不支”的怪圈之中。

顯然，上述缺陷的根本要害可以歸結(jié)為兩點(diǎn)：一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其慣性影響下所形成的“非市場導(dǎo)向”；二是缺乏能夠不斷提升產(chǎn)品附加值并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的技術(shù)支撐體系。進(jìn)一步來說，這兩者又可以歸結(jié)為創(chuàng)新的缺乏或薄弱問題。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化以及我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性過剩的雙重背景下，這一方面表明了傳統(tǒng)西部開發(fā)模式的轉(zhuǎn)型的必要性，另一方面則表明了其轉(zhuǎn)型的根本方向在于創(chuàng)新。在此需要指出的是，由于傳統(tǒng)開發(fā)模式的慣性制約，目前西部許多地區(qū)仍然沿襲著這種資源導(dǎo)向型的開發(fā)戰(zhàn)略，這對于西部大開發(fā)的順利實(shí)施是極為不利的。

二、盲目趨同的畸形“市場導(dǎo)向”型西部開發(fā)模式及其超越

在涉及西部開發(fā)模式的轉(zhuǎn)型問題時(shí)，人們往往會提出“市場導(dǎo)向”模式，盡管從理論上說這并沒有錯(cuò)，然而，由于西部地區(qū)特定歷史和現(xiàn)實(shí)因素的制約，如果僅僅停留在一般層面上來考慮“市場導(dǎo)向”的開發(fā)問題，我們的思維、決策和戰(zhàn)略就仍有可能出丑，這已為西部開發(fā)實(shí)踐所證明。

追溯西部自改革開放以來歷史可以看到，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡與轉(zhuǎn)型，東部沿海地區(qū)在國家的非均衡戰(zhàn)略推進(jìn)下得到了迅猛發(fā)展，東部與中西部的差距開始明顯加大。在東部“市場導(dǎo)向”型工業(yè)化的領(lǐng)先效應(yīng)示范下，西部許多地區(qū)開始對傳統(tǒng)的資源導(dǎo)向和資源依賴型開發(fā)模式的弊端進(jìn)行反省，并且積極致力于“市場導(dǎo)向”型開發(fā)，紛紛上馬了一系列非資源依賴型的工業(yè)項(xiàng)目，并把這些項(xiàng)目列為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，結(jié)果出現(xiàn)了以重復(fù)建設(shè)和規(guī)模不經(jīng)濟(jì)為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)資料顯示，1992年以來有近50％的產(chǎn)業(yè)部門趨同系數(shù)大于0．85；我國東部地區(qū)與中部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率為93.5％，中部地區(qū)與西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率為97.9％，可見趨同程度是十分嚴(yán)重的。

當(dāng)然，從市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行特點(diǎn)看，由于市場需求的波動和信息的不完全性，必然會產(chǎn)生一定程度的生產(chǎn)能力過剩和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，也就是說，適度的重復(fù)建設(shè)將有助于企業(yè)之間的競爭，有助于企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。但需注意的是，這里所說的重復(fù)建設(shè)的適度性，取決于兩個(gè)基本前提：一是必須具有比較完善成熟的市場經(jīng)濟(jì)體系；二是必須具有比較有效合理的技術(shù)支撐體系。而這兩者同樣可以歸結(jié)為創(chuàng)新問題。也就是說，如果離開了創(chuàng)新或創(chuàng)新不足，就意味著上述前提的“薄弱或缺失”，結(jié)果必然會形成過度的重復(fù)建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致地方保護(hù)主義泛濫、市場割裂、企業(yè)競爭環(huán)境和效率惡化、資源浪費(fèi)和錯(cuò)誤配置等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，而這一切恰恰是與市場經(jīng)濟(jì)的根本原則背道而馳的。這樣，本來是從“市場導(dǎo)向”的動機(jī)出發(fā)，而最后所得到的結(jié)果卻是“非市場導(dǎo)向”。也就是說，盲目趨同的“市場導(dǎo)向”開發(fā)模式盡管想擺脫傳統(tǒng)的資源導(dǎo)向和資源依賴型開發(fā)模式，但由于沒有將“創(chuàng)新”這一核心要素納入其戰(zhàn)略框架中，因而仍然是一種缺乏特色和競爭優(yōu)勢的畸形開發(fā)模式。如果說在過去的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期傳統(tǒng)開發(fā)模式曾產(chǎn)生過一些短期局部效益的話，那么，隨著短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代的結(jié)束和全球化競爭的不斷加劇，這一模式不能不陷入慘淡經(jīng)營的困境。由此可見，為了確保西部地區(qū)的高效健康發(fā)展，必須自覺積極地把創(chuàng)新要素引入西部開發(fā)進(jìn)程，不斷提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，并在競爭中逐漸形成自身的特色和優(yōu)勢，從根本上超越盲目趨同的畸形開發(fā)模式，才有可能真正走出西部開發(fā)的誤區(qū)與困境。

三、“創(chuàng)新主導(dǎo)”型開發(fā)：西部大開發(fā)的根本模式

上述分析從不同的角度得出了相同的結(jié)論：即實(shí)現(xiàn)西部開發(fā)模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于創(chuàng)新。

早在20世紀(jì)初，美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在他所提出的創(chuàng)新理論中就指出，創(chuàng)新既不是純粹的技術(shù)發(fā)現(xiàn)和發(fā)明活動，也不是一般意義上的市場經(jīng)濟(jì)活動，而是以技術(shù)為主導(dǎo)的各種新組合與市場經(jīng)濟(jì)活動緊密結(jié)合的一體化過程，它不僅在本質(zhì)上意味著經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展，而且還體現(xiàn)出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動最根本的特征。此后，在熊彼特創(chuàng)新理論的基礎(chǔ)上進(jìn)一步形成了技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等學(xué)派：對于技術(shù)創(chuàng)新，用索羅的觀點(diǎn)加以詮釋，則認(rèn)為它是經(jīng)濟(jì)增長的決定性因素；而對于制度創(chuàng)新，用諾思和托馬斯的觀點(diǎn)來看，它無疑決定著經(jīng)濟(jì)“增長、停滯或衰退變化的方向”。20世紀(jì)80年代末以來，對國家和區(qū)域創(chuàng)新的系統(tǒng)研究開始成為世界上許多國家戰(zhàn)略研究的核心問題，人們不僅系統(tǒng)揭示了創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中核心地位和作用，而且還在新的歷史條件下進(jìn)一步深化了對創(chuàng)新的特點(diǎn)、規(guī)律、結(jié)構(gòu)、機(jī)制、模式等問題的研究。20世紀(jì)以來的世界發(fā)展歷史充分證明：創(chuàng)新作為創(chuàng)造和配置知識并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的特定活動，它在本質(zhì)上具有“市場導(dǎo)向”的根本特性，在結(jié)構(gòu)上具有技術(shù)－經(jīng)濟(jì)—社會－生態(tài)整體互動的基本特征，而在功能上則具有推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)科技、經(jīng)濟(jì)、社會全面發(fā)展的核心作用。因此，當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭歸根到底就是國家、地區(qū)及企業(yè)在創(chuàng)新能力、創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新水平以及創(chuàng)新速度上的競爭。只有善于駕馭創(chuàng)新并在創(chuàng)新中不斷尋求和創(chuàng)造優(yōu)勢者，才能競爭中制勝。

據(jù)中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組近年來的研究結(jié)果顯示，盡管不同地區(qū)的創(chuàng)新能力在不斷變化，而且創(chuàng)新能力的排名也在發(fā)生變化，但我國區(qū)域創(chuàng)新能力從東部沿海地區(qū)向西部內(nèi)陸地區(qū)由高到低大致呈現(xiàn)出梯次分布狀態(tài)，其中上海、北京、廣東和江蘇屬于第一梯隊(duì)；浙江、山東、天津和遼寧屬于第二梯隊(duì)；福建、重慶、四川、吉林、山西、湖北、陜西、黑龍江、湖南、安徽、河北、河南屬于第三梯隊(duì)；新疆、內(nèi)蒙古、江西、廣西、海南、甘肅、貴州、青海、云南、寧夏及西藏屬于第四梯隊(duì)。換言之，西部12個(gè)省區(qū)除重慶、四川和陜西列在較前位置之外，其余省區(qū)都列在20位以后的落后位置，這一方面表明了西部開發(fā)所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，另一方面則顯示了西部創(chuàng)新的必要性、緊迫性以及蘊(yùn)含于其中的巨大空間和潛力。可見，面對當(dāng)前西部地區(qū)所存在的諸多挑戰(zhàn)和問題，只有確立起“創(chuàng)新主導(dǎo)”型的西部開發(fā)模式，以觀念、戰(zhàn)略和管理創(chuàng)新為先導(dǎo)，以制度創(chuàng)新為前提，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，逐漸培育和完善獨(dú)具特色及競爭優(yōu)勢的西部創(chuàng)新系統(tǒng)，才能順利實(shí)現(xiàn)西部大開發(fā)的宏偉目標(biāo)。

四、區(qū)域創(chuàng)新：實(shí)現(xiàn)西部開發(fā)模式轉(zhuǎn)型的機(jī)制

應(yīng)當(dāng)看到，西部開發(fā)模式的轉(zhuǎn)型既不會自動進(jìn)行也不可能一蹴而就，相反，它將是一個(gè)極其復(fù)雜并且需要付出巨大努力的艱難過程。在此，創(chuàng)新對于西部大開發(fā)的深刻意義，不僅表現(xiàn)為它在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的主導(dǎo)地位方面，而且還表現(xiàn)為它在實(shí)現(xiàn)西部開發(fā)模式轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)機(jī)制方面，也就是說，只有把區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的培育建設(shè)放在西部開發(fā)戰(zhàn)略體系中的主導(dǎo)地位，持續(xù)切實(shí)地推進(jìn)西部創(chuàng)新進(jìn)程，才有可能從根本上突破西部開發(fā)中所存在的路徑依賴慣性，從而真正實(shí)現(xiàn)西部開發(fā)模式的轉(zhuǎn)型。

首先，從資源導(dǎo)向和資源依賴型開發(fā)模式的轉(zhuǎn)型看，西部地區(qū)不可能完全擺脫資源型經(jīng)濟(jì)的約束，因?yàn)檫@是它們的比較優(yōu)勢所在。事實(shí)上，問題的關(guān)鍵并不在于是否依靠了資源，而是在于傳統(tǒng)開發(fā)模式對“市場導(dǎo)向”的背離以及對技術(shù)進(jìn)步的忽視。因此，只有通過創(chuàng)新體系和創(chuàng)新機(jī)制的建立與完善，才能切實(shí)推進(jìn)西部開發(fā)從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向高效合理的“市場導(dǎo)向”型模式，即把“市場導(dǎo)向”與技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合起來，從而在特定資源稟賦的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的可持續(xù)特色經(jīng)濟(jì)，以帶動和促進(jìn)西部各地經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

其次，從盲目趨同的“市場導(dǎo)向”型開發(fā)模式的轉(zhuǎn)型看，“市場導(dǎo)向”本身并沒有問題，錯(cuò)誤的癥結(jié)實(shí)際上在于市場經(jīng)濟(jì)體系的不完善以及技術(shù)支撐體系的薄弱，因而難以真正把握各種具有市場發(fā)展前景的商業(yè)機(jī)會，結(jié)果在盲目的趨同中走向了“市場導(dǎo)向”的反面。這一教訓(xùn)的確是發(fā)人深省的，它進(jìn)一步表明：只有通過創(chuàng)新體系和創(chuàng)新機(jī)制的建立與完善，以不斷促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體系的完善和技術(shù)支撐體系的提升，才能推進(jìn)西部地區(qū)從以往那些低效畸形的開發(fā)模式羈絆中真正轉(zhuǎn)向高效合理的“市場導(dǎo)向”型模式，從而在日益激烈的市場競爭中做到揚(yáng)長避短和隨機(jī)應(yīng)變，并且確立起自己在國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)分工體系中的有效發(fā)展空間和相關(guān)戰(zhàn)略定位。

值得注意的是，盡管創(chuàng)新在西部地區(qū)已經(jīng)成為一個(gè)非常時(shí)尚的字眼，但對于對它的認(rèn)識仍然存在著許多問題：一是對創(chuàng)新的泛化理解，即顧名思義地把創(chuàng)新視為各行各業(yè)或各個(gè)領(lǐng)域創(chuàng)造新事物的行為或過程，而不是從本質(zhì)上去理解以技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的相互作用為核心所構(gòu)成創(chuàng)新系統(tǒng)及其運(yùn)行機(jī)制；二是對創(chuàng)新的錯(cuò)位認(rèn)識，即雖然也承認(rèn)創(chuàng)新的重要性，但并沒有真正認(rèn)識到創(chuàng)新的核心戰(zhàn)略地位及其作用；三是創(chuàng)新的空洞化現(xiàn)象，即僅限于抽象空洞地談?wù)搫?chuàng)新，而不是具體考慮如何切實(shí)地將創(chuàng)新付諸于實(shí)踐，等等。顯然，在這樣認(rèn)識水平上，將難以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)作用。因此，在創(chuàng)新已經(jīng)成為主流話語的背景下，仍需不斷深化對創(chuàng)新的認(rèn)識，尤其需要深化關(guān)于創(chuàng)新理論向創(chuàng)新實(shí)踐飛躍的機(jī)理的認(rèn)識，必須切實(shí)把區(qū)域創(chuàng)新作為西部開發(fā)的戰(zhàn)略核心和根本動力，大力推進(jìn)西部各個(gè)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和過程的整體性創(chuàng)新，努力促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新與西部大開發(fā)的戰(zhàn)略同構(gòu)和一體化演進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的歷史性跨越。

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