我國紡織服裝業(yè)出口面臨的主要貿(mào)易壁壘及對策分析

[摘要] 在后配額時代，紡織服裝業(yè)面臨的國際貿(mào)易環(huán)境日趨復(fù)雜，本文在分析我國紡織服裝業(yè)出口面臨的主要貿(mào)易壁壘基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞] 后配額時代紡織服裝業(yè)貿(mào)易壁壘

根據(jù)WTO《紡織品與服裝協(xié)議》的規(guī)定，從2005年1月1日起，全面取消進(jìn)口紡織品服裝配額，但這并不意味著全球紡織品服裝貿(mào)易進(jìn)入了自由貿(mào)易時代，事實(shí)表明，兩項(xiàng)“特保”措施、反傾銷、綠色技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)對區(qū)域外貿(mào)易的歧視性等將成為歐美等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在后配額時代努力設(shè)置的主要貿(mào)易壁壘。

一、我國紡織服裝業(yè)出口面臨的主要貿(mào)易壁壘

1.“特保”措施

“特保”措施指中國加入WTO文件中的紡織品特別保障措施和過渡期特定產(chǎn)品特別保障措施。在《中國加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書》第242段，規(guī)定從2005年至2008年年底，在WTO成員認(rèn)定中國產(chǎn)品造成“市場擾亂”的情況下，可對中國已取消配額限制的紡織品服裝重新實(shí)施數(shù)量限制，此條款稱為紡織品特別保障措施；在《中國入世議定書》第16條中，規(guī)定從中國入世直至2013年底，WTO成員如認(rèn)為中國出口造成或其威脅造成“市場擾亂”，可對中國采取過渡期特定產(chǎn)品特別保障措施，限制中國產(chǎn)品流入。兩項(xiàng)“特保”措施含義大體相同，其明顯的不同是前者針對紡織品服裝，而后者可針對任何產(chǎn)品且有效期長。

2005年1月1日，隨著配額的取消，為降低發(fā)生貿(mào)易摩擦的可能，我國政府曾以加征部分紡織品服裝出口關(guān)稅進(jìn)行自限，但并未遏止住我國紡織品服裝出口潛力在短時間對美歐等國和地區(qū)的集中釋放，導(dǎo)致美歐于2005年5月23日、27日先后對中國紡織品根據(jù)紡織品特別保障措施實(shí)施限制。貿(mào)易摩擦發(fā)生后，中國政府委派專人赴美毆進(jìn)行反復(fù)磋商，并與毆盟于6月11日簽署紡織品備忘錄，與美國于11月18日簽署了備忘錄，中毆、中美紡織品備忘錄將分別于2007、2008年底到期。根據(jù)中歐、中美紡織品備忘錄，從2005年至2007年，中國有10類紡織品對歐盟出口的增長幅度被限制在8%～12.5％；在2006年，有21類服裝和紡織品對美國出口的增長幅度被限制在10%～15％，在2007年，被限制在12.5%～16％，在2008年被限制在15%～17％。可以認(rèn)為，在2013年底之前，中國紡織品服裝出口會始終處于“特保”陰霾之中。

2.反傾銷措施

我國紡織品服裝遭受貿(mào)易摩擦處于不斷上升狀態(tài)。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，1995年～2005年，成員方共發(fā)起貿(mào)易保護(hù)調(diào)查案件2840起，反傾銷案我國469起，占16.4%，其中2004年，我國遭受52起，占24.5%，2005年57起，占29.8%。對華貿(mào)易反傾銷案件數(shù)量逐年增長，2006年前三季度，已達(dá)到70起，從中看出歐美等國利用反傾銷手段對我國紡織品服裝設(shè)限的意圖明顯。反傾銷措施對產(chǎn)品出口的危害要比數(shù)量限制大得多，尤其是國有企業(yè)，由于非市場經(jīng)濟(jì)地位條款的制約，更將受到嚴(yán)重影響。一旦某類產(chǎn)品遭遇反傾銷，那么該類產(chǎn)品出口環(huán)境的穩(wěn)定性和預(yù)見性將受到影響，波及產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，最終導(dǎo)致投資和就業(yè)等出現(xiàn)困境。

3.綠色技術(shù)壁壘

紡織品服裝綠色技術(shù)壁壘是指發(fā)達(dá)國家依靠其較高的科學(xué)技術(shù)水平和先進(jìn)的生產(chǎn)檢測設(shè)備，以所謂保護(hù)環(huán)境和保障人身安全為目的，通過頒布法令或技術(shù)法規(guī)，制定高于發(fā)展中國家的強(qiáng)制性產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施環(huán)境標(biāo)志和其合格評定程序，對不符合它們要求的紡織品服裝實(shí)施限制或拒絕進(jìn)口，以對國內(nèi)市場進(jìn)行保護(hù)。目前主要有兩類： 一是環(huán)境管理體系認(rèn)證。其代表是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織頒布的ISO14000，ISO14000是一個系列環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)，具體內(nèi)容是要求調(diào)查企業(yè)使用的能源、用水、原料、排水及工業(yè)廢氣物的處理情況及噪音、振動、臭味等狀況，并要求企業(yè)提出改善期限及數(shù)值等。通過ISO14000認(rèn)證是符合環(huán)境管理要求的重要標(biāo)志，可作為進(jìn)入國際市場的綠色通行證；二是綠色環(huán)保標(biāo)志認(rèn)證。在紡織品服裝領(lǐng)域中最有影響的環(huán)保標(biāo)志是生態(tài)紡織品標(biāo)準(zhǔn)100（OKO－Tex Standard 100）。該標(biāo)志只涉及對紡織品服裝本身所含有害物質(zhì)的檢驗(yàn)，它由國際紡織品生態(tài)研究和檢驗(yàn)協(xié)會頒布，現(xiàn)在該協(xié)會已包括了13個歐洲國家的協(xié)會，加貼該標(biāo)志的產(chǎn)品在歐盟更為普遍。

4.社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)壁壘

社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)壁壘是指以保護(hù)勞動者勞動環(huán)境和生存權(quán)利為由而采取的貿(mào)易保護(hù)措施。目前，最引人注目的標(biāo)準(zhǔn)是由社會責(zé)任國際組織在1997年10月制定的全球第一個社會責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)（SA8000），該標(biāo)準(zhǔn)是國際采購商要求供應(yīng)商的標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容涉及以下方面：童工、強(qiáng)迫勞動、健康與安全、歧視、懲罰性措施、工作時間、工資報(bào)酬、管理體系、工作環(huán)境等。我國作為紡織品服裝出口大國，由于勞動力成本低，因而中低檔產(chǎn)品具有較強(qiáng)的價(jià)格競爭優(yōu)勢。但若實(shí)行SA8000與訂單掛鉤，企業(yè)必須額外增加大量費(fèi)用去申請SA8000認(rèn)證，這樣勢必增加出口成本。若企業(yè)申請認(rèn)證未獲成功，會因此失去不少跨國公司的訂單，導(dǎo)致我國產(chǎn)品國際市場占有率下降。

5.區(qū)域壁壘

目前，全球區(qū)域集團(tuán)已超過50個，區(qū)域集團(tuán)在便利了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的同時，卻形成了對區(qū)域外貿(mào)易出口方的歧視。最典型的例子是在北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）內(nèi)，美、加、墨之間的紡織品服裝貿(mào)易迅速增長，且NAFTA的紡織品原產(chǎn)地規(guī)則極為苛刻并帶有歧視性，由于該規(guī)則的影響，我國紡織品服裝在美國市場的份額急劇減少，1994年以前，我國一直是美國最大的服裝供應(yīng)地，而在2001年，墨西哥的出口數(shù)量已經(jīng)是中國的1.5倍；對歐盟而言，紡織品服裝貿(mào)易以區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易為主，區(qū)域外國家進(jìn)入歐盟市場的屏障越來越厚。

二、我國紡織服裝業(yè)擴(kuò)大出口的對策

1.提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力培育新的競爭優(yōu)勢

我國紡織服裝企業(yè)眾多，但總體來講，其技術(shù)、管理水平相對落后，且企業(yè)研發(fā)投入很低，難以適應(yīng)開發(fā)新產(chǎn)品的需要。雖然低廉的勞動成本使我國出口產(chǎn)品有價(jià)格上的競爭優(yōu)勢，但隨著亞洲周邊國家紡織服裝業(yè)的崛起，這種優(yōu)勢正逐漸弱化，加之國外貿(mào)易保護(hù)主義頻繁用各種手段對我國產(chǎn)品設(shè)限，致使企業(yè)出口獲利日趨艱難，因此，我國紡織服裝企業(yè)應(yīng)在發(fā)揮自身勞動力資源豐富的優(yōu)勢的同時，努力培育新的競爭優(yōu)勢，要加快技術(shù)進(jìn)步，提高從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)對引進(jìn)的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的消化吸收，加強(qiáng)自主研發(fā)，生產(chǎn)科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，借此來發(fā)展我國紡織品服裝產(chǎn)品的出口。

2.加強(qiáng)行業(yè)自律，杜絕惡性競爭

凡國外對我發(fā)起“特保”、反傾銷調(diào)查，直接原因往往是進(jìn)口產(chǎn)品量大價(jià)低。造成這種情況的原因有兩點(diǎn)：一是我國紡織服裝業(yè)確實(shí)具有勞動力成本低的優(yōu)勢；二是國內(nèi)紡織服裝業(yè)重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，造成某類產(chǎn)品增長過快，致使有些企業(yè)競價(jià)銷售。因而，要求行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律和協(xié)調(diào)，維護(hù)出口秩序。首先，要建立產(chǎn)品出口數(shù)量、價(jià)格監(jiān)控系統(tǒng)。對增長過快，易引起進(jìn)口方采取貿(mào)易保護(hù)措施的產(chǎn)品，做好出口價(jià)格、數(shù)量、出口國家和地區(qū)的監(jiān)測工作。其次，通過價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制控制出口總量的適度增長，避免個別企業(yè)壓價(jià)競銷，發(fā)現(xiàn)競價(jià)銷售的情況要堅(jiān)決制止。

3.加快認(rèn)證步伐，主動應(yīng)對綠色壁壘和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)壁壘

面對綠色技術(shù)壁壘和社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)壁壘，我國紡織服裝業(yè)不要被動適應(yīng)，要主動應(yīng)對 。為此，企業(yè)要從保護(hù)環(huán)境、關(guān)注人類健康角度出發(fā)，推行綠色生態(tài)紡織品服裝的生產(chǎn)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)直至廢棄使用后消亡的全過程中的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，并爭取最終獲得綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。與此同時，要不斷改善勞動者工作環(huán)境，關(guān)注員工健康和安全，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，提高員工薪酬，維護(hù)工會權(quán)利，主動申請SA8000標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

4.開拓多元化市場，降低出口風(fēng)險(xiǎn)

分散過于集中的出口市場，從歐美等發(fā)達(dá)國家擴(kuò)展到世界其它進(jìn)入門檻較低的國家和地區(qū)。同時，實(shí)行原產(chǎn)地多元化，鼓勵技術(shù)和管理水平相對較高的企業(yè)到海外設(shè)廠，并建議將投資重點(diǎn)主要定位于經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域和紡織服裝產(chǎn)品出口的主要市場上，實(shí)行從紡紗織布、染整、紡織品深加工或成衣制作一條龍經(jīng)營模式，就地生產(chǎn)，就地銷售，將技術(shù)壁壘的不利影響降低到最低程度。

5.積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦和爭端，努力維護(hù)我國利益

隨著配額的取消，上述各種貿(mào)易保護(hù)措施的使用將更為頻繁復(fù)雜，貿(mào)易爭端和摩擦?xí)罅坑楷F(xiàn)。我國作為WTO成員，當(dāng)貿(mào)易摩擦和爭端出現(xiàn)時，應(yīng)積極應(yīng)對，要在時間規(guī)定的節(jié)點(diǎn)內(nèi)，及時利用各種方式充分表明中方的觀點(diǎn)和意見，加強(qiáng)雙方的溝通和協(xié)調(diào)，并運(yùn)用談判策略，最大限度地維護(hù)我國利益。如果磋商無法解決問題，可利用WTO爭端解決機(jī)制來反擊歐美等國濫用貿(mào)易壁壘。

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