我國紡織服裝業(yè)出口面臨的主要貿(mào)易壁壘及對策分析

[摘要] 在后配額時代，紡織服裝業(yè)面臨的國際貿(mào)易環(huán)境日趨復雜，本文在分析我國紡織服裝業(yè)出口面臨的主要貿(mào)易壁壘基礎上，提出了相應的對策。

[關鍵詞] 后配額時代紡織服裝業(yè)貿(mào)易壁壘

根據(jù)WTO《紡織品與服裝協(xié)議》的規(guī)定，從2005年1月1日起，全面取消進口紡織品服裝配額，但這并不意味著全球紡織品服裝貿(mào)易進入了自由貿(mào)易時代，事實表明，兩項“特保”措施、反傾銷、綠色技術性標準和社會責任標準、區(qū)域經(jīng)濟集團對區(qū)域外貿(mào)易的歧視性等將成為歐美等發(fā)達國家和地區(qū)在后配額時代努力設置的主要貿(mào)易壁壘。

一、我國紡織服裝業(yè)出口面臨的主要貿(mào)易壁壘

1.“特保”措施

“特保”措施指中國加入WTO文件中的紡織品特別保障措施和過渡期特定產(chǎn)品特別保障措施。在《中國加入世貿(mào)組織工作組報告書》第242段，規(guī)定從2005年至2008年年底，在WTO成員認定中國產(chǎn)品造成“市場擾亂”的情況下，可對中國已取消配額限制的紡織品服裝重新實施數(shù)量限制，此條款稱為紡織品特別保障措施；在《中國入世議定書》第16條中，規(guī)定從中國入世直至2013年底，WTO成員如認為中國出口造成或其威脅造成“市場擾亂”，可對中國采取過渡期特定產(chǎn)品特別保障措施，限制中國產(chǎn)品流入。兩項“特保”措施含義大體相同，其明顯的不同是前者針對紡織品服裝，而后者可針對任何產(chǎn)品且有效期長。

2005年1月1日，隨著配額的取消，為降低發(fā)生貿(mào)易摩擦的可能，我國政府曾以加征部分紡織品服裝出口關稅進行自限，但并未遏止住我國紡織品服裝出口潛力在短時間對美歐等國和地區(qū)的集中釋放，導致美歐于2005年5月23日、27日先后對中國紡織品根據(jù)紡織品特別保障措施實施限制。貿(mào)易摩擦發(fā)生后，中國政府委派專人赴美毆進行反復磋商，并與毆盟于6月11日簽署紡織品備忘錄，與美國于11月18日簽署了備忘錄，中毆、中美紡織品備忘錄將分別于2007、2008年底到期。根據(jù)中歐、中美紡織品備忘錄，從2005年至2007年，中國有10類紡織品對歐盟出口的增長幅度被限制在8%～12.5％；在2006年，有21類服裝和紡織品對美國出口的增長幅度被限制在10%～15％，在2007年，被限制在12.5%～16％，在2008年被限制在15%～17％。可以認為，在2013年底之前，中國紡織品服裝出口會始終處于“特保”陰霾之中。

2.反傾銷措施

我國紡織品服裝遭受貿(mào)易摩擦處于不斷上升狀態(tài)。據(jù)WTO統(tǒng)計，1995年～2005年，成員方共發(fā)起貿(mào)易保護調(diào)查案件2840起，反傾銷案我國469起，占16.4%，其中2004年，我國遭受52起，占24.5%，2005年57起，占29.8%。對華貿(mào)易反傾銷案件數(shù)量逐年增長，2006年前三季度，已達到70起，從中看出歐美等國利用反傾銷手段對我國紡織品服裝設限的意圖明顯。反傾銷措施對產(chǎn)品出口的危害要比數(shù)量限制大得多，尤其是國有企業(yè)，由于非市場經(jīng)濟地位條款的制約，更將受到嚴重影響。一旦某類產(chǎn)品遭遇反傾銷，那么該類產(chǎn)品出口環(huán)境的穩(wěn)定性和預見性將受到影響，波及產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，最終導致投資和就業(yè)等出現(xiàn)困境。

3.綠色技術壁壘

紡織品服裝綠色技術壁壘是指發(fā)達國家依靠其較高的科學技術水平和先進的生產(chǎn)檢測設備，以所謂保護環(huán)境和保障人身安全為目的，通過頒布法令或技術法規(guī)，制定高于發(fā)展中國家的強制性產(chǎn)品技術標準，實施環(huán)境標志和其合格評定程序，對不符合它們要求的紡織品服裝實施限制或拒絕進口，以對國內(nèi)市場進行保護。目前主要有兩類： 一是環(huán)境管理體系認證。其代表是國際標準化組織頒布的ISO14000，ISO14000是一個系列環(huán)境管理國際標準，具體內(nèi)容是要求調(diào)查企業(yè)使用的能源、用水、原料、排水及工業(yè)廢氣物的處理情況及噪音、振動、臭味等狀況，并要求企業(yè)提出改善期限及數(shù)值等。通過ISO14000認證是符合環(huán)境管理要求的重要標志，可作為進入國際市場的綠色通行證；二是綠色環(huán)保標志認證。在紡織品服裝領域中最有影響的環(huán)保標志是生態(tài)紡織品標準100（OKO－Tex Standard 100）。該標志只涉及對紡織品服裝本身所含有害物質(zhì)的檢驗，它由國際紡織品生態(tài)研究和檢驗協(xié)會頒布，現(xiàn)在該協(xié)會已包括了13個歐洲國家的協(xié)會，加貼該標志的產(chǎn)品在歐盟更為普遍。

4.社會責任標準壁壘

社會責任標準壁壘是指以保護勞動者勞動環(huán)境和生存權利為由而采取的貿(mào)易保護措施。目前，最引人注目的標準是由社會責任國際組織在1997年10月制定的全球第一個社會責任認證標準（SA8000），該標準是國際采購商要求供應商的標準，其內(nèi)容涉及以下方面：童工、強迫勞動、健康與安全、歧視、懲罰性措施、工作時間、工資報酬、管理體系、工作環(huán)境等。我國作為紡織品服裝出口大國，由于勞動力成本低，因而中低檔產(chǎn)品具有較強的價格競爭優(yōu)勢。但若實行SA8000與訂單掛鉤，企業(yè)必須額外增加大量費用去申請SA8000認證，這樣勢必增加出口成本。若企業(yè)申請認證未獲成功，會因此失去不少跨國公司的訂單，導致我國產(chǎn)品國際市場占有率下降。

5.區(qū)域壁壘

目前，全球區(qū)域集團已超過50個，區(qū)域集團在便利了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的同時，卻形成了對區(qū)域外貿(mào)易出口方的歧視。最典型的例子是在北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）內(nèi)，美、加、墨之間的紡織品服裝貿(mào)易迅速增長，且NAFTA的紡織品原產(chǎn)地規(guī)則極為苛刻并帶有歧視性，由于該規(guī)則的影響，我國紡織品服裝在美國市場的份額急劇減少，1994年以前，我國一直是美國最大的服裝供應地，而在2001年，墨西哥的出口數(shù)量已經(jīng)是中國的1.5倍；對歐盟而言，紡織品服裝貿(mào)易以區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易為主，區(qū)域外國家進入歐盟市場的屏障越來越厚。

二、我國紡織服裝業(yè)擴大出口的對策

1.提高產(chǎn)品質(zhì)量，努力培育新的競爭優(yōu)勢

我國紡織服裝企業(yè)眾多，但總體來講，其技術、管理水平相對落后，且企業(yè)研發(fā)投入很低，難以適應開發(fā)新產(chǎn)品的需要。雖然低廉的勞動成本使我國出口產(chǎn)品有價格上的競爭優(yōu)勢，但隨著亞洲周邊國家紡織服裝業(yè)的崛起，這種優(yōu)勢正逐漸弱化，加之國外貿(mào)易保護主義頻繁用各種手段對我國產(chǎn)品設限，致使企業(yè)出口獲利日趨艱難，因此，我國紡織服裝企業(yè)應在發(fā)揮自身勞動力資源豐富的優(yōu)勢的同時，努力培育新的競爭優(yōu)勢，要加快技術進步，提高從業(yè)人員素質(zhì)，促進對引進的先進設備和技術的消化吸收，加強自主研發(fā)，生產(chǎn)科技含量高、附加值高的產(chǎn)品，借此來發(fā)展我國紡織品服裝產(chǎn)品的出口。

2.加強行業(yè)自律，杜絕惡性競爭

凡國外對我發(fā)起“特保”、反傾銷調(diào)查，直接原因往往是進口產(chǎn)品量大價低。造成這種情況的原因有兩點：一是我國紡織服裝業(yè)確實具有勞動力成本低的優(yōu)勢；二是國內(nèi)紡織服裝業(yè)重復投資現(xiàn)象嚴重，造成某類產(chǎn)品增長過快，致使有些企業(yè)競價銷售。因而，要求行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律和協(xié)調(diào)，維護出口秩序。首先，要建立產(chǎn)品出口數(shù)量、價格監(jiān)控系統(tǒng)。對增長過快，易引起進口方采取貿(mào)易保護措施的產(chǎn)品，做好出口價格、數(shù)量、出口國家和地區(qū)的監(jiān)測工作。其次，通過價格協(xié)調(diào)機制控制出口總量的適度增長，避免個別企業(yè)壓價競銷，發(fā)現(xiàn)競價銷售的情況要堅決制止。

3.加快認證步伐，主動應對綠色壁壘和社會責任標準壁壘

面對綠色技術壁壘和社會責任標準壁壘，我國紡織服裝業(yè)不要被動適應，要主動應對 。為此，企業(yè)要從保護環(huán)境、關注人類健康角度出發(fā)，推行綠色生態(tài)紡織品服裝的生產(chǎn)，在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、消費直至廢棄使用后消亡的全過程中的每個環(huán)節(jié)進行控制，并爭取最終獲得綠色技術標準認證。與此同時，要不斷改善勞動者工作環(huán)境，關注員工健康和安全，加強員工培訓，提高員工薪酬，維護工會權利，主動申請SA8000標準認證。

4.開拓多元化市場，降低出口風險

分散過于集中的出口市場，從歐美等發(fā)達國家擴展到世界其它進入門檻較低的國家和地區(qū)。同時，實行原產(chǎn)地多元化，鼓勵技術和管理水平相對較高的企業(yè)到海外設廠，并建議將投資重點主要定位于經(jīng)濟一體化區(qū)域和紡織服裝產(chǎn)品出口的主要市場上，實行從紡紗織布、染整、紡織品深加工或成衣制作一條龍經(jīng)營模式，就地生產(chǎn)，就地銷售，將技術壁壘的不利影響降低到最低程度。

5.積極應對貿(mào)易摩擦和爭端，努力維護我國利益

隨著配額的取消，上述各種貿(mào)易保護措施的使用將更為頻繁復雜，貿(mào)易爭端和摩擦會大量涌現(xiàn)。我國作為WTO成員，當貿(mào)易摩擦和爭端出現(xiàn)時，應積極應對，要在時間規(guī)定的節(jié)點內(nèi)，及時利用各種方式充分表明中方的觀點和意見，加強雙方的溝通和協(xié)調(diào)，并運用談判策略，最大限度地維護我國利益。如果磋商無法解決問題，可利用WTO爭端解決機制來反擊歐美等國濫用貿(mào)易壁壘。

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