流域水利現(xiàn)代化的動力評價探討

[摘要] 基于現(xiàn)代化的本質(zhì)，對流域水利現(xiàn)代化評價要涉及動力、質(zhì)量、公平三個方面。其中，動力因素表征了流域水利持續(xù)發(fā)展的能力，決定流域水利現(xiàn)代化的進程。動力內(nèi)涵涉及四個方面的能力：流域水力發(fā)展需要的資源、技術(shù)、制度和創(chuàng)新能力。結(jié)合區(qū)域社會現(xiàn)代化發(fā)展的要求，可以通過對動力評價體系的構(gòu)建來具體評價一個流域的現(xiàn)代化發(fā)展的持續(xù)能力。

[關(guān)鍵詞] 流域水利現(xiàn)代化動力評價

沒有客觀的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代化就容易成為一個空洞的概念。科學(xué)構(gòu)建流域水利現(xiàn)代化動力評價體系，才能準(zhǔn)確判斷流域水利現(xiàn)代化進程以及相應(yīng)的工作內(nèi)容，在水利現(xiàn)代化建設(shè)中需要對此大力推進。

一、對流域水利現(xiàn)代化評價的基本認(rèn)識

1.水利現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的子系統(tǒng)，流域水利現(xiàn)代化支撐區(qū)域社會現(xiàn)代化的實現(xiàn)

在對水利現(xiàn)代化的認(rèn)識上，由于當(dāng)前中國的水利事業(yè)正處在由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)型的起步階段，在認(rèn)識上也處在探索時期。審視各流域及各省水利管理機構(gòu)紛紛推出的現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，可以看出，人們對什么是水利現(xiàn)代化的認(rèn)識并不統(tǒng)一，由于對其本質(zhì)認(rèn)識含糊，所以在如何建設(shè)水利現(xiàn)代化、怎樣才算建成現(xiàn)代化等問題上，語焉不詳。

在諸多對水利現(xiàn)代化的理解與定義中，中國水利現(xiàn)代化研究課題組在2003年所提交的《中國水利現(xiàn)代化研究報告》對水利現(xiàn)代化的界定較有權(quán)威性，認(rèn)為水利現(xiàn)代化涉及四個方面：

(1)水利現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是國家現(xiàn)代化的重要支撐和保障。

(2)水利現(xiàn)代化建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程。

(3)水利現(xiàn)代化是一個不斷發(fā)展的動態(tài)歷史過程。

(4)水利現(xiàn)代化需要不斷進行制度創(chuàng)新。

根據(jù)上述界定，流域水利現(xiàn)代化也是國家現(xiàn)代化系統(tǒng)的組成部分。從系統(tǒng)角度看，流域水利現(xiàn)代化應(yīng)以流域為尺度，結(jié)合與流域相對應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，統(tǒng)籌考慮流域整體內(nèi)水利現(xiàn)代化的需求，對其進行建設(shè)。

因此，我們在對流域水利現(xiàn)代化的評價上必須強調(diào)以下兩點：

（1）流域水利現(xiàn)代化是區(qū)域現(xiàn)代化的一個組成部分。水資源是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，水資源的戰(zhàn)略性地位已受到普遍認(rèn)同。所以，流域水利現(xiàn)代化不是一個孤立的系統(tǒng)，水利是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性事業(yè)，是國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，所以流域水利現(xiàn)代化是區(qū)域現(xiàn)代化的一個組成部分，支撐區(qū)域現(xiàn)代化。

（2）流域水利現(xiàn)代化的內(nèi)容與進程評判要與所在區(qū)域的現(xiàn)代化相聯(lián)系。流域水利現(xiàn)代化支撐區(qū)域現(xiàn)代化的發(fā)展，其評價要以區(qū)域現(xiàn)代化對水利的需求為評判依據(jù)。

2.動力評價是把握現(xiàn)代化本質(zhì)的基本手段

評價現(xiàn)代化，要立足于對現(xiàn)代化本質(zhì)的把握。由中國科學(xué)院何傳啟主持的“中國現(xiàn)代化研究”引領(lǐng)了當(dāng)前中國對社會現(xiàn)代化研究的最前沿，最全面，具有權(quán)威性。《中國現(xiàn)代化報告2002》指出，現(xiàn)代化的本質(zhì)度量，包括三個最基礎(chǔ)的內(nèi)涵識別：動力表征、質(zhì)量表征和公平表征。其中，現(xiàn)代化的動力表征是指：一個國家或地區(qū)的“發(fā)展現(xiàn)實能力”、“發(fā)展推動能力”、“發(fā)展競爭潛力”及其可持續(xù)性，構(gòu)成了推進國家或地區(qū)現(xiàn)代化的動力表征。動力的內(nèi)容包括國家或地區(qū)的自然資本、生產(chǎn)資本、人力資本和社會資本的總和，以及對上述四種資本的合理協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置、結(jié)構(gòu)升級及對創(chuàng)新能力和競爭能力的積極培育。

落實到流域水利現(xiàn)代化上，流域水利現(xiàn)代化的動力就是指流域水利的持續(xù)發(fā)展能力。

在對水利現(xiàn)代化進行評價時，要分兩個方面進行：一是水利現(xiàn)代化的進程評價——從靜態(tài)結(jié)果反映水利現(xiàn)代化的水平；二是水利現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展能力的評價——從動態(tài)過程反映水利現(xiàn)代化的水平。而后者就是對水利現(xiàn)代化的動力評價。

二、流域水利現(xiàn)代化的動力內(nèi)涵

結(jié)合上述認(rèn)識，流域水利現(xiàn)代化的動力內(nèi)涵可以表征為流域水利的持續(xù)發(fā)展能力。由于流域的可持續(xù)發(fā)展能力是由其各類資源、先進的技術(shù)、制度和創(chuàng)新的水平?jīng)Q定的，所以流域水利現(xiàn)代化的動力內(nèi)容應(yīng)涉及資源、技術(shù)、制度、創(chuàng)新四個方面。在這每一個方面的考量上都要與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相聯(lián)系。

動力內(nèi)涵之一：流域水利發(fā)展需要的各類資源及其合理構(gòu)成。

流域水利現(xiàn)代化的資源包括水資源、社會經(jīng)濟資源、基礎(chǔ)設(shè)施、水利資產(chǎn)、人才、區(qū)域的文化、流域的影響力、凝聚力。這些資源為流域現(xiàn)代化建設(shè)提供了物質(zhì)保障，推動了流域水利現(xiàn)代化建設(shè)，規(guī)定和制約了現(xiàn)代化的進程，尤其是其中一些資源也有自身發(fā)展的要求（如人才、影響力），以上這些共同組成了流域水利現(xiàn)代化的推動力。

資源決定了流域水利現(xiàn)代化建設(shè)的可能性，提供了現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)。在流域水利現(xiàn)代化的不同發(fā)展階段，所需資源構(gòu)成會有所差異，需要進行合理規(guī)劃和管理。

動力內(nèi)涵之二：流域水利發(fā)展需要的先進的技術(shù)。包括工程技術(shù)、信息技術(shù)、管理決策技術(shù)等，這些為區(qū)域水利現(xiàn)代化提供了技術(shù)保障，可以大大提高水利業(yè)務(wù)和管理工作的效率。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動社會發(fā)展的決定性力量。現(xiàn)代化的流域水利，需要高精尖的水利科技推動其發(fā)展。優(yōu)化配置、科學(xué)合理與高效利用水資源，就要求水文預(yù)報、水利通信、重大決策、防汛指揮調(diào)度等多元的系統(tǒng)工程，必須做到及時、準(zhǔn)確。要實現(xiàn)這一目標(biāo)必須運用先進的工程、信息、管理決策技術(shù)等建立水資源、水環(huán)境、水文水情實時監(jiān)控管理系統(tǒng)，進而實現(xiàn)水資源管理信息化、水資源調(diào)度與水工設(shè)計自動化、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化、防洪搶險機動化、工程施工機械化。

動力內(nèi)涵之三：流域水利發(fā)展需要的先進的制度。包括管理體制、組織體系、法律法規(guī)等，涉及到流域的水利管理能力和決策能力。先進的制度規(guī)范了流域水利現(xiàn)代化建設(shè)中各主體的行為，決定了資源配置的合理性與有效性。

制度是水利現(xiàn)代化進程順利與持久的保障，制度的好與壞、完善與否決定水利現(xiàn)代化的動力大小與持久。如果制度不健全、管理能力低下，則意味著可持續(xù)發(fā)展沒有后勁，不能夠隨著社會文明的進程不斷發(fā)展。流域水利現(xiàn)代化要不斷發(fā)展，必須建立與流域社會經(jīng)濟和自然各方面環(huán)境相匹配的流域水利管理體制、與流域水利現(xiàn)代化戰(zhàn)略相匹配的組織體系和完善的流域水利管理法律法規(guī)體系。

動力內(nèi)涵之四：流域水利發(fā)展需要的創(chuàng)新能力。具體包括水利觀念、水利科技、管理制度等的創(chuàng)新。

人類社會的發(fā)展是通過不斷創(chuàng)新來實現(xiàn)的，水利作為社會發(fā)展的一個重要組成部分，同樣需要創(chuàng)新。水利現(xiàn)代化需要通過觀念創(chuàng)新改變落后的治水思路，需要通過科技創(chuàng)新解決水資源危機，需要通過制度創(chuàng)新完善流域水資源管理。所以創(chuàng)新是推動流域水利現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵能力。

三、流域水利現(xiàn)代化動力評價的原則、方法與標(biāo)準(zhǔn)

1.原則

由于流域水利現(xiàn)代化涉及經(jīng)濟、社會、技術(shù)、資源、生態(tài)等諸多方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵十分豐富。反映流域水利現(xiàn)代化每個側(cè)面的指標(biāo)比較多，有些指標(biāo)之間相關(guān)性很強，全部予以考慮十分復(fù)雜，也不便于操作；有些指標(biāo)雖然重要，但不易取得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。因此，為了能夠客觀、準(zhǔn)確而且比較全面地反映流域水利現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展水平，在確立流域水利現(xiàn)代化指標(biāo)體系時，應(yīng)該根據(jù)流域的具體情況，立足于建立具有區(qū)域特色的水利現(xiàn)代化。因此，流域水利現(xiàn)代化評價指標(biāo)的確立必須堅持以下一些原則：

（1）系統(tǒng)性：指標(biāo)體系設(shè)立既要反映流域水利現(xiàn)代化與區(qū)域社會現(xiàn)代化的相互關(guān)系，也要反映水利及水利現(xiàn)代化自身的特點，使其組成一個較完整的體系，全面地反映流域水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵、特征及其水平、目標(biāo)及方向。

（2）代表性：指標(biāo)要能夠反映未來流域水利現(xiàn)代化發(fā)展的方向性與目標(biāo)性，能夠盡量剔除由于自然條件的差異，以及人為因素的差異導(dǎo)致定量指標(biāo)計算結(jié)果的較大差異，便于進行國內(nèi)外以及不同地區(qū)之間的比較。

（3）綜合性：采取定性與定量相結(jié)合的方式綜合考慮流域水利現(xiàn)代化的發(fā)展水平與程度，設(shè)置水利現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。

（4）可操作性：水利現(xiàn)代化的指標(biāo)確定要具有可操作性，特別是定量指標(biāo)要簡明、綜合，既具有科學(xué)性又具有可操作性，便于實際測算和制定發(fā)展目標(biāo)；數(shù)據(jù)易得，指標(biāo)易算。

（5）動態(tài)持續(xù)性：所選取的指標(biāo)應(yīng)該具有單調(diào)函數(shù)的特征，必須在一個較長的時期內(nèi)保持連續(xù)性，以有效反映現(xiàn)狀及不同發(fā)展階段的水利現(xiàn)代化進程。

（6）可比性：包括縱向和橫向的可比性。

（7）規(guī)范性：對定量指標(biāo)的計算及其涵義的解釋應(yīng)規(guī)范，資料來源規(guī)范。

2.標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代化是一個自然的歷史的動態(tài)漸進的過程。由于我們在考慮流域水利現(xiàn)代化的評價時，是將這一進程放在區(qū)域社會現(xiàn)代化建設(shè)的背景之中提出的，因此流域水利現(xiàn)代化并沒有一個絕對的標(biāo)準(zhǔn)，只有相對的標(biāo)準(zhǔn)。

在流域水利現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究的層面，要強調(diào)應(yīng)該在流域水利現(xiàn)代化滿足區(qū)域現(xiàn)代化的質(zhì)量、公平及自身動力的需求框架中建立相應(yīng)的指標(biāo)體系。因此，流域水利現(xiàn)代化的動力標(biāo)準(zhǔn)同樣應(yīng)根據(jù)區(qū)域現(xiàn)代化對其能力的要求而確定，形成相應(yīng)的評價標(biāo)尺。

3.方法

根據(jù)流域水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵，并將以往各研究者從不同角度提出的水利現(xiàn)代化的評價指標(biāo)進行綜合，對流域水利現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展能力的動力表征，我們選取了資源水平、技術(shù)水平、制度水平和創(chuàng)新水平4個2級評價準(zhǔn)則，圍繞這些2級準(zhǔn)則廣泛選取群體指標(biāo)，這樣就形成了一個較全面的層次性強的原始指標(biāo)群，再對指標(biāo)群進行聚類合并，于是得到評價的指標(biāo)體系。當(dāng)然、這些群體指標(biāo)即有定量指標(biāo)也包含了定性指標(biāo)。

四、以太湖流域為例的水利現(xiàn)代化的動力評價體系構(gòu)建

太湖流域湖水利的“發(fā)展現(xiàn)實能力”、“發(fā)展推動能力”、“發(fā)展競爭潛力”及其可持續(xù)性，構(gòu)成了推進該地區(qū)或流域水利現(xiàn)代化的動力表征，用于對太湖流域水利業(yè)務(wù)、水利管理和水利發(fā)展，以及對上述三種能力的合理協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置等方面進行評價。

1.太湖流域水利現(xiàn)代化動力評價的基本思路

太湖流域水利現(xiàn)代化動力是太湖流域水利可持續(xù)發(fā)展能力的“動因來源”和促進未來繼續(xù)增長與發(fā)展的“潛在準(zhǔn)備”。沒有動力體系，就不可能產(chǎn)生并維系可持續(xù)發(fā)展能力，也就不存在可持續(xù)發(fā)展能力，最后也就不可能對可持續(xù)發(fā)展的動力建設(shè)進行動態(tài)比較、評價和有效度量。

太湖流域水利現(xiàn)代化能力由資源條件、技術(shù)條件、制度條件和創(chuàng)新四個方面構(gòu)成，太湖流域的資源、技術(shù)、制度條件及相應(yīng)的創(chuàng)新能力構(gòu)成了水利發(fā)展的動力，決定了水利可持續(xù)發(fā)展的能力。

由于能力條件的綜合性特征，太湖流域水利現(xiàn)代化的動力評價宜采用定性與定量相結(jié)合的方法。

在具體指標(biāo)選取方法上可采用。目前，關(guān)于水利現(xiàn)代化評價以及可持續(xù)發(fā)展能力評價，大多數(shù)研究者都是根據(jù)自己的省份特點，運用相關(guān)系法或者直接是專家的頭腦風(fēng)暴法，從原始指標(biāo)中篩選出若干個作為我國水利現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系。在我國水利現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系的構(gòu)建中，至今還沒有研究者將代表性和全面性完美的綜合起來，以構(gòu)建一套能準(zhǔn)確評價我國水利現(xiàn)代化發(fā)展水平的指標(biāo)體系。

動態(tài)指標(biāo)篩選方法是將專家意見、理論內(nèi)涵分析和多層次篩選結(jié)合起來。先對以往各研究者關(guān)于水利現(xiàn)代化評價、可持續(xù)發(fā)展能力評價從不同角度提出的指標(biāo)體系進行綜合，然后圍繞水利現(xiàn)代化動力的具體內(nèi)涵，依據(jù)太湖流域自身的特點，廣泛選取群體指標(biāo)，這樣就形成了一個較全面的層次性強的原始指標(biāo)群，再對指標(biāo)群按照聚類方法進行篩選。

2.動力評價水平指數(shù)層設(shè)置的基本思路

由于太湖流域水利現(xiàn)代化的能力表征為四個方面，即資源條件、技術(shù)條件、制度條件和創(chuàng)新能力，所以太湖流域水利現(xiàn)代化的動力水平可以表達(dá)為資源水平、技術(shù)水平、制度水平和創(chuàng)新水平等四個水平指數(shù)。

資源水平：一般意義上，流域水利管理中談到資源條件往往指流域的水資源，然而，當(dāng)我們將太湖流域水利現(xiàn)代化作為一項事業(yè)并放在國家及長江三角洲區(qū)域發(fā)展的環(huán)境，并與區(qū)域的社會現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起看待時，就會發(fā)現(xiàn)我們必須超越對水利發(fā)展資源條件的狹義認(rèn)識。這里的“資源條件”是指保障太湖流域水利現(xiàn)代化建設(shè)并可以使之服務(wù)于區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展的各種內(nèi)外部資源。

技術(shù)水平：技術(shù)可分為物化形態(tài)的和智能形態(tài)的兩類，根據(jù)這一分類標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合太湖流域水利的實際情況，我們認(rèn)為太湖流域水利現(xiàn)代化的技術(shù)條件包括工程技術(shù)、管理決策技術(shù)、公共服務(wù)技術(shù)和信息技術(shù)。

制度水平：太湖流域水利現(xiàn)代化的制度條件是指在太湖流域水利活動中圍繞太湖流域的水利事業(yè)形成具有現(xiàn)代化特征的、比較穩(wěn)定和正式的社會規(guī)范體系，保證太湖流域水利現(xiàn)代化有秩序地、正常地進行。

創(chuàng)新水平：太湖流域水利現(xiàn)代化的創(chuàng)新主要指觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新及學(xué)習(xí)等四個方面，由此形成相應(yīng)四個方面的創(chuàng)新能力。

3.動力評價基本要素層設(shè)置的思路

太湖流域水利現(xiàn)代化動力評價的基本要素如表所示。

資源水平要素：太湖流域水利現(xiàn)代化的資源條件可以分為有形資源和無形資源。有形資源具體涉及水系及空間資源、工程設(shè)施資源、人才資源、財務(wù)資源；無形資源包括只知識資源、聲譽、凝聚力、外部關(guān)系。

無論是有形資源還是無形資源，它都是為保障太湖流域水利現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，我，提高資源的利用效率和優(yōu)化資源的配置，是太湖流域水利現(xiàn)代化發(fā)展不竭的動力。

因此，我們可以用可利用水量模數(shù)（反映太湖流域水資源存量），水資源重復(fù)利用率（反映水資源的利用效率）、水體合理覆蓋指數(shù)（從一個側(cè)面反映了自然資源的分配狀況）、水資源GDP承載力（反映財務(wù)資源與水資源的平衡），人均固定水利資產(chǎn)投資（表示了當(dāng)代人為后代人投資了多少）。

表 太湖流域水利現(xiàn)代化動力評價的要素層設(shè)置

技術(shù)水平要素：結(jié)合太湖流域水利的實際情況，我們認(rèn)為太湖流域水利現(xiàn)代化的技術(shù)條件包括工程技術(shù)、管理決策技術(shù)、公共服務(wù)技術(shù)和信息技術(shù)。

擁有流域水利現(xiàn)代化技術(shù)，同時要有一定的技術(shù)人才來運用技術(shù)，才能保障流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，與流域、經(jīng)濟發(fā)展社會進步、生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。所以，我們通過機械化施工率、水利信息化指數(shù)、節(jié)水普及率、水利實用技術(shù)推廣率、中高級專業(yè)技術(shù)人員比例來反映技術(shù)對太湖流域水利現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的支撐。

制度水平要素：太湖流域水利現(xiàn)代化的制度條件是太湖流域水利現(xiàn)代化建設(shè)能力的重要組成部分，對太湖流域水利現(xiàn)代化制度條件的認(rèn)識可以從長三角區(qū)域的宏觀制度環(huán)境和太湖流域本身的水利制度體系兩個方面來考慮。

組織與管理體制、水利法規(guī)和政策、水利戰(zhàn)略與規(guī)劃及水利建設(shè)管理技術(shù)性規(guī)范等制度是太湖流域水利現(xiàn)代化事業(yè)順利開展的前提，對這些制度、法規(guī)的執(zhí)行，是建立制度的根本。

所以，我們可以從現(xiàn)有的制度本身配套情況、執(zhí)行情況和制度的管理人員三個方面來評述。具體的指標(biāo)可以設(shè)為：水行政管理體制完善率、水利工程建設(shè)管理體制達(dá)標(biāo)率、大專以上管理人員比重、水事糾紛案件結(jié)案率、法律法規(guī)配套率。

創(chuàng)新水平要素：創(chuàng)新是一切事物不斷向前發(fā)展的動力源泉，創(chuàng)新的基本動力是人類或人民的需求，一個新的理念必將帶動一次創(chuàng)新的浪潮，新的理念也只有依靠創(chuàng)新才能實現(xiàn)。水利現(xiàn)代化事業(yè)也不例外。太湖流域水利現(xiàn)代化的創(chuàng)新主要指觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新及學(xué)習(xí)等四個方面，由此形成相應(yīng)四個方面的創(chuàng)新能力。

由于創(chuàng)新涉及人才資源、物質(zhì)資源、社會文化認(rèn)同、尤其是精神支持等方面，因此，我們通過人才結(jié)構(gòu)及比例（學(xué)習(xí)能力的體現(xiàn)）、科研投入增長率（創(chuàng)新的資金保障）、創(chuàng)新傾向（創(chuàng)新的主觀動力）、創(chuàng)新的社會支持力（創(chuàng)新的客觀動力）、水利科技創(chuàng)新達(dá)標(biāo)率（創(chuàng)新成果水平）來對太湖流域水利現(xiàn)代化創(chuàng)新潛力進行評測。

總之，對于流域水利現(xiàn)代化的動力評價的探討是要構(gòu)建一個客觀的、具有操作性的指標(biāo)體系，只有這樣，現(xiàn)代化才不會成為一個好看但不知所謂的空洞概念，現(xiàn)代化建設(shè)也才有了依據(jù)。

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