外資對我國制造業的影響及對策

[摘要] 我國制造業的年生產總值，多年來在GDP中的比重一直保持在40％以上，這種局面，同外商投資是分不開的。中國實際使用外商直接投資已超過美國，成為全球吸收外商直接投資的“第一大國”。外商投資好比是一把“雙刃劍”，一方面給中國制造業的發展帶來了積極影響，另一方面也造成了一些負面影響。本文擬從這兩方面進行分析，并提出了我國對此應該采取的對策建議。

[關鍵詞] 外資 制造業 影響

制造業一直是外商持續投資的主要領域。據國務院發展研究中心產業經濟研究部的一項研究顯示，近年來，制造業的外商直接投資約占外商投資新設立企業數的七成。隨著新一輪的世界產業轉移和國際分工格局的形成，世界制造業大規模地向中國轉移，外資對我國制造業投資的速度和規模都大大加快，由此必然給我國的制造業帶來一定的影響。

一、外商投資對我國制造業的積極影響

1.極大促進了我國制造業的發展

制造業在較長時期擁有巨大的本土市場、勞動力供給及低成本等比較優勢，我國有著較好的產業基礎，這是導致外資持續向制造業集中的主要原因。隨著我國穩定的國內政治經濟環境，豐富、廉價和較優質的人力資源，以及廣闊的國內市場，在吸收外資制造業的優勢越來越明顯。同時，我國面向全球生產的勞動密集型產業也已初具規模。世界上最主要的電子通信設備、石油化工、汽車、機械設備等制造商，已將其生產網絡擴展至我國。加入WTO之后，越來越多的跨國公司把我國作為其產品制造、市場銷售、原料采購、新產品研發、人力資源開發等方面的基地，在大規模地建立產品的研發中心、采購中心，這使得中國制造業在世界上的地位越來越重要。外商直接投資的絕大部分流向制造業，極大地促進了我國制造業的發展，無論是資本形成、技術進步和管理效率，還是產業競爭力的提高，都起到了積極的作用。

2.加快了高新技術產業的發展

外商對制造業投資越來越多地投向了技術密集度高的高新技術產業，極大地促進了高新產業的發展。隨著我國制造業結構的不斷升級，近年來，外商投資也逐步由過去的以勞動密集型產品加工行業向技術含量高的新型制造業轉移。由于外資的進入使我國制造業的結構升級加快，我國制造業引資的重點也逐漸由傳統的勞動密集型產業向資金和技術密集型的重化工業、深加工業和高新技術產業傾斜。電子通信、航空航天、生物制藥、重化工和新能源等高技術領域越來越為外資所青睞。不僅如此，跨國公司的研發中心也越來越多地移師我國，到2004年，我國已經有400多家跨國公司研發中心，這些研發中心的設立能夠有效地促使跨國公司的技術轉移和技術擴散，為我國制造業的結構升級創造了條件。

3.改善了我國制造業的地域分布

我國東部沿海地區一直是外資分布密集的地區，每年吸收外資額平均占據我國吸收外資總額的80%以上。制造業的外資分布也主要集中在我國東部沿海地區。近年來，隨著西部大開發和振興東北老工業基地戰略的實施，我國西部地區和東北三省制造業利用外資速度在明顯加快，自實施西部大開發戰略以來，我國西部地區利用外資數量和質量都有較大幅度的提高。2000年以后，西部地區利用外資水平由過去的平均3%提高到4%以上。目前，世界500強已經有近100家在西部投資或設立辦事機構，許多跨國公司在西安、成都等地設立研發中心。隨著對外開放的深化和外資的大規模進入，外資投向經濟欠發達地區，制造業區域不平衡狀態得到改善。

二、外商投資對我國制造業產生的消極影響

1.擠占了國內制造業企業的市場和成長空間

國外大型跨國公司對華大規模投資的主要目的，是為了占領我國廣闊的市場并且利用我國勞動力資源豐富的優勢。由于跨國公司實力強、技術先進，又利用了我國勞動力成本低的優勢，加上外資企業還享受若干國家給予的優惠政策，因而外資企業競爭力較強。另一方面，總體上我國內資企業規模小、實力弱、技術和產品落后，在一些領域企業競爭力十分微弱。外資企業在我國市場的競爭中，奪取和占據了我國國內相當大的市場份額，擠占了內資企業的成長空間。

2.形成制造業行業的壟斷和控制

由于外資是以全球利潤最大化為目標，故其投資、銷售、雇傭、貿易等多種決策都可能由母公司做主，它很少甚至完全不考慮我國某些經濟及社會利益，它可以經常利用其雄厚的人力、物力和財力等優勢在制造業行業形成一定范圍的壟斷和控制。近年來，外資搶占我國具有較大發展前景的高技術行業和高利潤部門的趨勢十分明顯。在許多產業領域，跨國公司在我國的直接投資規模很大，其投資企業的規模和產量位居行業前列。據統計，微電子、通訊設備、轎車等行業中排位前十名的大企業，外資企業都占據了三分之二以上的席位，并占據了90%以上的移動電話市場份額和80%以上的轎車市場份額。某些產業領域，如電子和通訊設備領域，跨國公司的直接投資和并購行為，使得外資企業占據了主導地位，危及我國的產業安全。除了人們熟知的汽車、電子及通訊設備等行業外，近年來在一些重大技術裝備領域，比如輸變電設備、水力發電設備制造等領域外資企業的數量、規模和市場份額也不斷擴大。

3.削弱了制造業企業的科研能力

外方取得企業的經營決策權后，把握著企業的技術、科研、銷售等，就容易削弱企業自身的研究與開發能力。我國的許多制造企業經過多年的發展，本身已經具備一定的技術開發能力并創立了自己的品牌。由于各種原因與國外跨國公司合資或被兼并后，合資企業引進跨國公司的技術進行生產和經營。在此情形下，中方自主開發創新的動力不足，放棄了中方原本已經具備的一定的技術開發能力和品牌，轉而采用和依靠跨國公司提供的技術。不少中外合資企業在合資后，拆散了原來企業已有的技術開發機構，造成中方對外商技術依賴和自主創新能力退化萎縮。由于跨國公司投入的技術一般并不是其最先進的技術，合資企業只有按照外商轉讓的技術生產，同時以高價從國外進口關鍵零部件。一個原本集研究開發和制造為一體的企業變成了一個加工組裝工廠，喪失了技術集成的機會。長此以往，我國在許多行業上多年積聚起來的研究開發資源和能力以及中國品牌將逐步喪失。

4.造成國有企業人才大量流失

外資企業中除少量高級研究人員來自國外，大多數都在投資當地招聘，它們“挖”走的是當地最優秀的人才，以完成其人才本土化戰略。從人力資本流動的實際情況看，由于中外企業之間在人才管理和待遇方面的明顯差距，使得我國企業尤其是國有企業投入大量資源、提供大量機會培養鍛煉的高級人才紛紛流向外資企業，造成國內企業人才的嚴重流失，甚至嚴重時還帶來技術的流失。與此同時，國內大專院校尤其是名牌大學的大量優秀畢業生紛紛流向外資企業，造成國內企業高層次人才得不到有效的補充。外資企業對國內高級人才的吸納，造成國內企業尤其是國有企業本來就短缺的人力資源更加捉襟見肘。

三、采取相應對策，促進制造業發展

1.適當調整外資政策

隨著國際國內環境的重大變化，適時調整我國的外資政策已成為當務之急，它直接關系到制造業的健康發展。對于外資進入一般的競爭性行業可少設或不作限制，而我國基礎十分薄弱或者完全沒有基礎的產業可以通過引進外資的方式來發展。對于國內經過多年發展已經具備相當的技術和生產基礎并具有巨大的市場需求空間的產業，特別是一些涉及國家經濟安全、體現一國工業與科技實力的產業，應當對外資的進入進行控制或限制。逐步取消對外資企業的優惠政策，給予國民待遇，在稅收及土地租金等方面給予內外資企業平等地位，不但符合WTO的基本原則，而且能夠從起點上建立一個公平的商業競爭環境，保障資源的有效配置。

2.完善相關法律法規，加強對外資企業經營活動的監管

完善相關法律法規，設立專門機構，加強對外資制造業企業經營活動的監管，有利于塑造公平、和諧的環境，促進我國制造業的良性發展。以反壟斷為切入點，在當外資商業企業的并購會導致對市場的控制或可能危及國家經濟安全時，實施行政干預。繼續推進稅收體系建設，加大對外資企業經營活動的監督，打擊通過關聯交易和財務運作等方式轉移利潤、規避稅收的行為。繼續推進市場監督體系建設，規范外資企業擠壓國有企業的違規行為，重塑公平競爭關系。

3.加大對技術開發的投入

應當加大對技術開發的投入，提高我國的技術水平和企業的競爭能力，在同一行業要引進多家跨國公司并使其相互激烈競爭。另一方面，要限制跨國公司將產品的生產環節與技術開發、關鍵核心零部件開發生產相互分離的做法。在今后吸引外資的過程中，我們要盡量迫使外商將產品技術開發、關鍵零部件的生產等完整地投入國內，并最好集中于一個企業或一個企業集團，使我國骨干企業能整體集成和控制，掌握集成技術和關鍵核心技術，而不至于被外商分而治之。

4.確立新的人才理念，制定行之有效的人才戰略

人才是企業的無形資產，是競爭的關鍵。首先要樹立自己的企業文化，那些優秀的、與企業文化相近的人才會留在企業，理念不同的人則會選擇離開企業。這種由企業文化產生的親和力像磁石一樣吸引著員工，使認同共同觀念的人凝聚在一起，產生巨大的戰斗力；其次要加大人員培訓力度，分批選派知識廣博、年輕有為的員工進行二次學習深造，建立良好的激勵和教育培訓機制；第三要加大人事改革力度，真正實現“干部能上能下、工資能高能低、人員能進能出”的動態用人模式；第四要加大人才引進力度，對一些緊缺的專業人才，提供優惠的待遇將他們吸引過來，以達到不斷補充新鮮血液、增強競爭活力的目的；第五要加強人才開發力度，緊緊圍繞人力資源開發與有效配置這個關鍵環節，建立健全人才的規劃、培訓、考核、成長、獎懲機制。

本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。