促進(jìn)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共政策

[摘要] 中部地區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群面臨諸多發(fā)展困境。轉(zhuǎn)變政府職能、形成統(tǒng)一市場(chǎng)、培育核心企業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)支撐體系、加大對(duì)外開放力度等公共政策，都是提高中部產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

[關(guān)鍵詞] 產(chǎn)業(yè)集群 公共政策 對(duì)策研究 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

和沿海地區(qū)相比，中部現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群整體上看仍處于發(fā)展的初期階段，明顯存在數(shù)量少和規(guī)模小等諸多不足。不僅全國產(chǎn)業(yè)集聚整體趨勢(shì)不利于中部地區(qū)，而且現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群的組織結(jié)構(gòu)不盡合理，區(qū)域市場(chǎng)的分割格局和有限的開放性都阻礙中部產(chǎn)業(yè)集群壯大，過多的行政干預(yù)，以及缺乏有效的資源整合，進(jìn)一步限制了中部產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力的提升。亟須妥善應(yīng)對(duì)以上挑戰(zhàn)以便實(shí)現(xiàn)“中部崛起”。

一、推進(jìn)行政體制改革實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變

缺乏政府提供的良好社會(huì)環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，產(chǎn)業(yè)集群很難發(fā)展壯大。但“政府失靈”同樣不容忽視。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)所導(dǎo)致的政府過多干預(yù)，已經(jīng)對(duì)集群長期增長的潛力造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。首先，企業(yè)與政府部門間的交易費(fèi)用，是影響集群內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。企業(yè)成本構(gòu)成中必然包括政府部門的各種不合理攤派、收費(fèi)，以及某些官員的尋租收入等。其次，政府直接控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不僅扭曲資源配置的效率，而且某些利益集團(tuán)會(huì)“俘獲”政府，從而損害集群發(fā)展所需的公平外部環(huán)境。再次，地方政府為追求短期政績最大化，常將本應(yīng)投向公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政資金，投資于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。為此，應(yīng)將政府的主要精力轉(zhuǎn)移到提供改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的公共物品方面來，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與有限政府是互為條件的。地方產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)發(fā)展，高度依賴政府職能的轉(zhuǎn)變。應(yīng)以創(chuàng)建公共服務(wù)型政府為最終目標(biāo)，分階段分步驟推進(jìn)行政體制改革，重點(diǎn)在于簡政放權(quán)，盡量取消行政審批，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置的作用。品牌培育、中介服務(wù)等集群社會(huì)化功能可由商會(huì)等非政府組織承擔(dān)。

二、統(tǒng)一市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源自由流動(dòng)

盲目追求地方利益，以及狹隘的政績觀，導(dǎo)致了地方保護(hù)主義盛行，產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分割格局。中國省與省之間的資本流動(dòng)水平甚至只和OCED國與國之間的流動(dòng)水平相當(dāng)。限制要素流動(dòng)導(dǎo)致地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同被割裂開來，形成結(jié)構(gòu)鴻溝和收入差距。資源的自由流動(dòng)，必將實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置并提高效率。應(yīng)采取積極有效的措施消除區(qū)域貿(mào)易壁壘，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群之間的交流與合作，深化區(qū)域分工。各地應(yīng)按照組群式發(fā)展的思路，整合區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源。隨著全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步深化，散布于各地的大量產(chǎn)業(yè)集群將逐漸壯大或衰退，這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的過程。

三、培育核心企業(yè)帶動(dòng)集群實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

龍頭企業(yè)是集群向高端產(chǎn)業(yè)提升的源動(dòng)力，是吸引和凝聚價(jià)值鏈上下游企業(yè)的關(guān)鍵，而核心企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力則成為地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和升級(jí)的關(guān)鍵。然而，核心企業(yè)的培育過程，在實(shí)踐中卻困難重重。傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。因此，單純依靠市場(chǎng)自發(fā)形成核心企業(yè)，常常極其困難。大量研究主張由政府擔(dān)當(dāng)起扶植集群核心企業(yè)的重任，然而，政府行為特有的低效率，往往使得地方產(chǎn)業(yè)集群的整合難以擺脫“拉郎配”式的湊合。顯然，主導(dǎo)核心企業(yè)培育過程的應(yīng)是市場(chǎng)和政府之外的第三方力量，即以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的非政府組織。由民營企業(yè)家們按照契約原則和民主精神自發(fā)組建起來的行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)，可以促進(jìn)分工協(xié)作和有序競(jìng)爭(zhēng)，其對(duì)于核心企業(yè)的認(rèn)定和培育具有不可替代的作用。

四、完善產(chǎn)業(yè)支撐體系促進(jìn)民營中小企業(yè)成長

中小企業(yè)不僅構(gòu)成地方產(chǎn)業(yè)集群的主體，而且還是民營經(jīng)濟(jì)的主要存在形式。由于特有的集權(quán)式治理結(jié)構(gòu)和家族式管理，中小民營企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力甚至大于大型企業(yè)。中小企業(yè)面臨的發(fā)展困境，主要集中在外部治理環(huán)境方面，如法律和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡劣、生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化程度低下、社會(huì)中介服務(wù)體系欠缺等，突出表現(xiàn)為過多的政策性限制和融資困難。消除各種政策與體制歧視，賦予民營經(jīng)濟(jì)與外資、國有經(jīng)濟(jì)平等的待遇，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。原則上講，應(yīng)把對(duì)外開放的承諾作為對(duì)內(nèi)開放的“底線”。融資難是制約中小民營企業(yè)發(fā)展的老問題。河南信陽的調(diào)查顯示，貸款有困難的企業(yè)所占比例高達(dá)95.6%。改善中小企業(yè)金融服務(wù)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)即在于我國銀行壟斷的徹底打破，逐步放寬民間直接融資和集資的限制，活躍民間金融組織。

五、加大對(duì)外開放力度促使集群融入全球價(jià)值鏈

擴(kuò)大對(duì)外開放吸引外商直接投資，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展意義重大。外商帶來先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生外溢效應(yīng)；外資的進(jìn)入將加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；外商投資客觀上將加速我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。參與經(jīng)濟(jì)全球化，產(chǎn)業(yè)集群一方面通過國際貿(mào)易分享來自發(fā)達(dá)國家的技術(shù)溢出，另一方面可以充分利用其優(yōu)勢(shì)資源，尋求機(jī)會(huì)嵌入全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，并沿價(jià)值鏈向上下游的高附加值環(huán)節(jié)延伸擴(kuò)展，促使集群實(shí)現(xiàn)升級(jí)。信息和知識(shí)的高流動(dòng)性促進(jìn)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入環(huán)境的開放性促進(jìn)不同規(guī)模企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于提升集群競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。

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