從管理職能看中國企業(yè)ＣＩＯ的問題及對策

[摘要] 在全球信息化和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，黨和國家已把信息化作為謀求國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展、加快工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的一個戰(zhàn)略選擇。作為企業(yè)信息化領(lǐng)軍人物的CIO既是推動企業(yè)信息化建設(shè)的關(guān)鍵力量，也是企業(yè)信息化得以健康快速發(fā)展的重要保證。本文以我國企業(yè)信息化現(xiàn)狀為背景，從管理職能入手分析當(dāng)前CIO存在的問題及影響因素，旨在為企業(yè)CIO走出困境提供若干建議，促進(jìn)CIO隊伍的快速成長，推動我國企業(yè)信息化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 企業(yè)信息化 首席信息官 對策 管理

一、我國企業(yè)CIO的現(xiàn)狀

首席信息官（Chief Information Officer，CIO）最早是在20世紀(jì)80年代前后隨著信息資源管理熱潮的興起而首先在美國政府部門誕生的，其卓有成效的工作立刻引起了一些大公司的注意，這些公司便將這一新職位連同名稱與職能一起引進(jìn)自身的信息資源管理中，企業(yè)CIO由此誕生，很快在美國、日本、西歐等發(fā)達(dá)國家的企業(yè)中普及開來。

CIO這個概念是在1998年左右伴隨著互聯(lián)網(wǎng)第一次高潮進(jìn)入中國人的視野。起初CIO主要出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)公司和外資企業(yè)中，后隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展在國內(nèi)企業(yè)推廣開來。黨的十六大正式提出“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的發(fā)展戰(zhàn)略，以及“優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)”的方針；國家經(jīng)貿(mào)委和信息產(chǎn)業(yè)部2002年3月下發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)企業(yè)管理信息化的指導(dǎo)意見》；國家勞動部正醞釀出臺我國在各級企事業(yè)單位實行“企業(yè)信息管理師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的方案——這意味著繼原來的總經(jīng)濟(jì)師、總會計師、總工程師之后，將增加一個“總信息師”。地方政府方面，上海市政府1999年啟動CIO制度的試點，2002年按照信息化帶動工業(yè)化的戰(zhàn)略部署，上海市所有企業(yè)都將設(shè)立CIO職位；北京市政府2002年也提出“具備條件的大中型企業(yè)要設(shè)立CIO職務(wù)” 的指導(dǎo)意見，要在全市的100家工業(yè)企業(yè)中設(shè)置首席信息官，以后逐漸在全市所有企業(yè)中都設(shè)立首席信息官；廣東省政府2002年明確提出建立信息主管制度等。如今，中國信息協(xié)會信息主管分會已經(jīng)正式成立，“中國CIO制度研究”課題在國務(wù)院信息化工作辦公室也已經(jīng)立項。這些都充分表明了我國政府主管部門和理論界已經(jīng)深刻認(rèn)識

到設(shè)置CIO的重要性和迫切性，正在積極探討關(guān)于CIO制度的各種具體問題，給CIO發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的環(huán)境。

二、我國企業(yè)CIO面臨的主要問題

雖然中國企業(yè)CIO作為企業(yè)信息化的領(lǐng)軍人物正在發(fā)揮越來越重要的作用，但是從目前種種跡象表明，中國企業(yè)CIO仍然處于十分尷尬的境地，急需全社會的關(guān)注和支持。

1.有職無權(quán)的CIO無力推動企業(yè)信息化的發(fā)展

當(dāng)前我國一些企業(yè)雖然設(shè)立了CIO的職務(wù)，但卻沒有賦予相應(yīng)的權(quán)力，具體表現(xiàn)為:(1)對CIO在企業(yè)組織架構(gòu)中的權(quán)力地位調(diào)查分析顯示CIO處于公司高層的只占到22%左右，處于部門主管級別的占到了60%，只是技術(shù)骨干的占到了16.67%;(2)對企業(yè)在哪些決策方面會征詢CIO意見的問題調(diào)查反映只有在IT項目建設(shè)一項達(dá)到了94.44%，其他三項決策（企業(yè)業(yè)務(wù)流程變革、有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的重大項目、戰(zhàn)略決策）都在40%以下，說明國內(nèi)大多數(shù)的CIO還無法參與到有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的重大決策;（3）關(guān)于在公司內(nèi)部的IT投資權(quán)力的調(diào)查表明只有28%的CIO擁有決定權(quán)，更多的CIO只有建議權(quán)。這說明目前我國企業(yè)CIO還不是企業(yè)戰(zhàn)略管理與決策層中的活躍一員，常常被排除在企業(yè)最高決策層之外，他們多關(guān)注具體信息技術(shù)的規(guī)劃與實施，而非企業(yè)的長期戰(zhàn)略。很多CIO還不斷受到日常的短期性緊急任務(wù)的影響，而分散了他們對企業(yè)長期戰(zhàn)略的關(guān)注。《中國CIO日常工作內(nèi)容調(diào)查》的結(jié)果顯示(見圖1):“維持IT系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)”占66%的指標(biāo)權(quán)重;“企業(yè)信息化規(guī)劃”占58%的指標(biāo)權(quán)重;“了解業(yè)務(wù)部門需求”也占據(jù)了中國CIO的主要工作精力（占54%）。受到這種限制的CIO雖然具備CIO的職位和職責(zé)，但是對從戰(zhàn)略層面推動企業(yè)信息化的發(fā)展仍然感到有心無力。

圖1

2.無職無權(quán)的CIO無心推動企業(yè)信息化的發(fā)展

我國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對于信息化觀念的認(rèn)識不足導(dǎo)致我國大多數(shù)企業(yè)雖然組建了IT部門，如計算機(jī)管理中心、信息中心等，但這些部門基本上是根據(jù)職能劃分的管理部門，僅僅起到計算機(jī)應(yīng)用的技術(shù)支持作用，屬于垂直型組織機(jī)構(gòu)，缺乏與其他業(yè)務(wù)部門有效的溝通和協(xié)同。其管理職能還未能上升到對企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營過程的業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的有機(jī)整合的高度，管理幅度與管理層次較差。這些企業(yè)的信息負(fù)責(zé)人還處于信息技術(shù)部門經(jīng)理階段，還不具備對整個企業(yè)進(jìn)行信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的地位和職責(zé)，也就認(rèn)為自己沒有必要站在CEO的角度從戰(zhàn)略層面去考慮企業(yè)信息化的發(fā)展，不具備從戰(zhàn)略層面去考慮企業(yè)信息化發(fā)展的意識。

3.缺乏管理素質(zhì)的技術(shù)型CIO無法推動企業(yè)信息化的發(fā)展

企業(yè)CIO應(yīng)該是一個復(fù)合型的人才，他們不僅需要具備領(lǐng)導(dǎo)能力，還要有扎實的技術(shù)背景，對企業(yè)的業(yè)務(wù)及流程相當(dāng)熟悉；除了擁有信息技術(shù)方面的專業(yè)知識外，還要擁有豐富的現(xiàn)代化管理知識，熟悉本單位的業(yè)務(wù)處理及其管理流程。但是由于歷史與現(xiàn)實的原因，我國企業(yè)CIO大多是由信息技術(shù)人員出身，缺乏管理專業(yè)背景與技能的技術(shù)型CIO還無法站到全面管理和戰(zhàn)略發(fā)展的決策層舞臺上，更不要說和CEO、CFO一起探討戰(zhàn)略方向和制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

三、從管理職能分析我國企業(yè)CIO的對策

1.我國企業(yè)CIO的計劃職能

（1）CIO要主導(dǎo)企業(yè)信息化戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定

企業(yè)信息化是“一把手工程”，強調(diào)“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)作用無疑是必要的，這對推動全局性的信息化工作頗為重要。但這樣做的弊端也很明顯，譬如CEO的時間和精力有限；另外直接涉及企業(yè)信息化的技術(shù)就有5項之多，分別為信息資源戰(zhàn)略和規(guī)劃、電子政務(wù)/交易/商務(wù)規(guī)劃和實現(xiàn)、系統(tǒng)安全信息保障、系統(tǒng)技術(shù)、桌面技術(shù)和工具，CEO如果不是IT專業(yè)出身無法參與和決策。因此對于一個企業(yè)來說，在推進(jìn)企業(yè)信息化時，僅僅有“一把手”掛帥是不夠的，必須有專職的、參與決策的、有協(xié)調(diào)權(quán)力的CIO機(jī)制，包括CIO職務(wù)，以及相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。因此，當(dāng)一個企業(yè)信息化發(fā)展到戰(zhàn)略地位時必須考慮CIO機(jī)制的建立，在這個階段，信息化是“一把手工程+CIO”工程。CIO要成為制定企業(yè)信息化戰(zhàn)略與規(guī)劃的主導(dǎo)者，只有這樣CIO才能對公司的信息化建設(shè)有著全局的把握。

（2）信息化戰(zhàn)略要與企業(yè)戰(zhàn)略保持一致

企業(yè)CIO們在制定信息化戰(zhàn)略與規(guī)劃時，應(yīng)該具有戰(zhàn)略意識，要從全局的角度出發(fā)去思考問題，要與企業(yè)戰(zhàn)略保持高度一致。CIO必須從整個企業(yè)的角度而不是所處的部門利益來考慮問題。通過對企業(yè)現(xiàn)狀、企業(yè)未來的發(fā)展、企業(yè)人員素質(zhì)等等一系列因素的研究，對癥下藥，在解決企業(yè)非常緊迫的信息化局部系統(tǒng)的同時，著眼于企業(yè)目標(biāo)制定整體企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫軟件、機(jī)器、技術(shù)路線、軟件商的選擇、實施與咨詢隊伍的選擇、信息化實現(xiàn)步驟等等一系列完整的規(guī)劃，使企業(yè)在未來的信息化運作過程中少走彎路，同時還避免了信息系統(tǒng)的盲目上馬。

2.我國企業(yè)CIO的組織職能——在企業(yè)中建立CIO管理體制

所謂企業(yè)信息管理中的CIO管理體制，就是由企業(yè)的最高經(jīng)營決策層中CIO全面統(tǒng)籌負(fù)責(zé)組織信息管理活動，下設(shè)專門的信息管理職能部門負(fù)責(zé)組織信息的收集、開發(fā)、傳播、共享、協(xié)調(diào)等日常業(yè)務(wù)（見圖2）。這種以CIO或類似管理職位為首的信息系統(tǒng)管理體制代表了企業(yè)信息管理的方向和趨勢。企業(yè)信息管理具有明確的環(huán)境監(jiān)視、決策支持和組織整合等功能，要實現(xiàn)其功能必須明確信息管理的全員參與管理、組織目標(biāo)驅(qū)動、資源開發(fā)效用、統(tǒng)籌兼顧發(fā)展等管理原則，以企業(yè)管理者的需求為本，以信息管理者的行為為輔，通過信息管理者的有效行為以滿足企業(yè)管理者的需求，強調(diào)“需求者——行為者”的相互影響性和共同參與性在企業(yè)信息化的作用，為構(gòu)建企業(yè)信息管理結(jié)構(gòu)、加強企業(yè)內(nèi)外部信息溝通奠定良好基礎(chǔ)。

3.我國企業(yè)CIO的領(lǐng)導(dǎo)職能

企業(yè)CIO應(yīng)該是一個復(fù)合型的人才，我國企業(yè)CIO需要完成一個從技術(shù)向管理轉(zhuǎn)變的過程。結(jié)合我國的實際，筆者認(rèn)為我國企業(yè)CIO應(yīng)該從以下幾方面提升自身的素質(zhì)：

（1）豐富的現(xiàn)代企業(yè)管理知識

從不同的角度可以發(fā)現(xiàn)，CIO的角色已經(jīng)從技術(shù)層面轉(zhuǎn)變到企業(yè)的管理層面。具體的信息管理系統(tǒng)，無論硬件、軟件還是網(wǎng)絡(luò)集成都在朝著外包的方向發(fā)展，專業(yè)公司在為企業(yè)提供全面的解決方案，并協(xié)助企業(yè)實施。但這些系統(tǒng)的規(guī)劃任務(wù)，企業(yè)在信息化方面的需求卻不是由企業(yè)外部所能完全明了的，信息化要研究的不僅僅是系統(tǒng)的運行平臺、軟件開發(fā)平臺，更重要的是要研究企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模型，管理形態(tài)，弄清楚企業(yè)的決策體系和執(zhí)行體系是如何運作，在這些基礎(chǔ)上才能為企業(yè)找到信息系統(tǒng)的價值發(fā)揮點。分析企業(yè)的信息流、物流、資金流也不是簡單地從業(yè)務(wù)部門找到報表，更需要理解企業(yè)的生產(chǎn)特點，企業(yè)內(nèi)外各環(huán)節(jié)上的價值鏈?zhǔn)侨绾涡纬傻?，它們的依賴關(guān)系如何。這些理解需要的是企業(yè)運行的管理知識，價值分析是最為重要的分析工具，CIO所需要的這些素質(zhì)僅僅來自于理解和設(shè)計系統(tǒng)是不足夠的，更需要全面學(xué)習(xí)和掌握現(xiàn)代企業(yè)管理知識。

（2）企業(yè)發(fā)展的綜合分析能力

在ERP、SCM、CRM等系統(tǒng)給企業(yè)運用之后，國際跨國公司首先從中體會到信息化對企業(yè)發(fā)展的重要性，美國的GE把電子商務(wù)和六西格瑪管理看成是為企業(yè)創(chuàng)造價值，奠定其未來發(fā)展基礎(chǔ)的兩大平臺。也就是說信息化不是靜止的，而是不斷前進(jìn)提高的。CIO為企業(yè)規(guī)劃信息化戰(zhàn)略方案時，同樣要能發(fā)展地看問題，具有企業(yè)發(fā)展的綜合分析能力，不僅要靜態(tài)地觀察企業(yè)當(dāng)前的情況，更要分析企業(yè)外來的發(fā)展機(jī)會，如何把信息化與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略密切聯(lián)系起來。CIO的這種綜合分析能力當(dāng)然更體現(xiàn)在對信息化系統(tǒng)的價值評估上面，包括對企業(yè)流程重組的理解、企業(yè)聯(lián)盟戰(zhàn)略的理解、企業(yè)購并運作的理解、新產(chǎn)品開發(fā)策略的理解，這些方面正是企業(yè)發(fā)展的動力所在。

4.我國企業(yè)CIO的控制職能

CIO要想避免信息化項目的失敗，首先就要知道弄清楚信息化項目的風(fēng)險來源于何處。信息化項目通常不僅僅是一個技術(shù)工程，更是一個管理工程和系統(tǒng)工程。因此，信息化項目的風(fēng)險也主要來自于以下三個方面:(1)技術(shù)風(fēng)險，包括項目的技術(shù)結(jié)構(gòu)、項目的規(guī)模以及項目實施方的技術(shù)能力和經(jīng)驗;(2)管理風(fēng)險，主要來自于項目人員的組織有效性，項目時間、資源的計劃確定性和可控性，以及項目質(zhì)量監(jiān)控的力度;(3)系統(tǒng)風(fēng)險，主要指的是用戶自身的組織規(guī)范化、組織的觀念轉(zhuǎn)變、組織責(zé)任與控制體系的適應(yīng)性等。

CIO要想避免信息化項目的失敗，需要采用項目管理方法及項目風(fēng)險防范。針對三大風(fēng)險，對應(yīng)的項目管理方法是：重視企業(yè)自身的技術(shù)培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以強化技術(shù)能力，同時選擇有技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)驗的開發(fā)商合作，以減少技術(shù)風(fēng)險；重視企業(yè)自身的管理規(guī)范化，同時積極與開發(fā)方以及第三方專家組成高效的項目管理小組，對項目實施有效控制，以減少管理風(fēng)險；重視企業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和組織體系的轉(zhuǎn)變，為項目順利推行提供良好的支撐環(huán)境。

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