綠色壁壘下西蘭花產業應對措施研究

[摘要] 綠色壁壘是國際貿易保護主義新的舉措，對農產品出口造成較大的負面影響。臨海是我國西蘭花生產基地，在2002年“農殘風波”中，西蘭花產業遭受重創。最近，日本提出“肯定列表”后，對西蘭花出口帶來更高的要求。為了減弱“肯定列表”對臨海西蘭花產業的影響，政府、合作社和農戶均要明確自身的職責和目標，共同努力，從生產、管理、標準等環節，加快與國際接軌的步伐，促進西蘭花產業健康地發展。

[關鍵詞] 國際貿易 綠色壁壘 西蘭花 對策

一、引言

2006年5月29日起，日本開始實施食品中農業化學品殘留“肯定列表制度”，其中對西蘭花的農藥殘留檢測指標高達298項。日本“肯定列表制度”實施后對西蘭花出口存在著潛在的歧視性威脅，同時，全面檢測或多品種檢測費用高昂、需要較長時間，這將意味著西蘭花出口面臨更嚴格的限制。而西蘭花出口在臺州農產品出口中占有較大份額，在解決農村勞動力就業、促進農民增收、優化產業結構、提高農業競爭力等方面對臺州農業經濟的發展起著重要作用。為保障臺州西蘭花產業健康持續發展，本文以日本實施的“肯定列表制度”為背景，研究其對西蘭花產業造成的影響，并提出相應的對策與建議。

二、相關理論和實踐回顧

1.綠色壁壘的概念及發展趨勢

綠色壁壘（Green Barrier），通常又稱環境壁壘或綠色貿易壁壘，是指在國際貿易活動中，進口國(主要是發達國家和新型工業化國家) 違反自由貿易原則， 以保護環境，維護人類健康和生態環境安全為由直接或間接采取的限制甚至禁止貿易的措施，使得外國產品無法進口或進口時受到一定限制，從而達到保護本國產品和市場的目的。綠色壁壘的發展最新趨勢主要表現為：綠色壁壘日益成為新貿易保護主義的一種主要手段和高級形式；發達國家制定的綠色技術標準逐年提高；強制性法規數量不斷增加；綠色壁壘的關聯性越來越強；綠色壁壘的存在具有長期性。

2.農產品貿易中的綠色壁壘

在2000年前后不少文獻開始研究綠色壁壘對我國農產品貿易的影響，由于農產品無法達到日本等發達國家的環保技術指標，出口受到嚴重影響（羅丹，2000）。面對發達國家設置的綠色壁壘，許多學者提出了很多應對措施，主要從政府、企業兩個角度著手（朱曉，胡素梅，2003；李玫瑰，2005）。

3.蔬菜出口中的綠色壁壘

2001年后，經濟學者開始研究綠色壁壘的實證案例，尤其是日本的綠色壁壘對我國蔬菜出口的限制（陳永富，2001；甲斐諭，2002；周曙東，2003）。在中國蔬菜出口貿易中，日本是最主要的市場，日本對我國蔬菜出口進行限制使我國蔬菜出口企業和農民遭受巨大的經濟損失。因此，許多學者對中日蔬菜貿易和貿易摩擦進行分析，尋找應對貿易壁壘，打破農業綠色壁壘，妥善解決貿易糾紛的對策。

但是，針對綠色壁壘對西蘭花產業的影響之研究不多，主要集中在技術層面的分析上，研究不夠全面和完整。

三、案例選擇及相關背景

1.臨海西蘭花產業

臨海作為“中國西蘭花之鄉”，是全國規模最大的冬春西蘭花生產中心和重要的國際西蘭花生產基地，西蘭花生產規模占浙江的50%，全國的25%，其中冬春西蘭花占全國的80%。臨海西蘭花于1989年由上盤鎮勞動村引種試種，到 1995年種植面積逐步發展到2000畝，到2005年西蘭花種植面積達10萬畝，成為全國規模最大的冬春西蘭花生產基地，形成了浙江東部的一個特色產業帶。

西蘭花主要出口到日本、新加坡和馬來西亞。近年來，通過市場開拓，進一步出口到韓國、加拿大和泰國，出口量逐年翻升。據臨海市進出口商檢部門統計，保鮮西蘭花出口數量從2003年開始出現了強勁增長勢頭，2003年度比2002年度增長68.5%，2004年比2003年增長47.4%。2005年度臺州西蘭花出口總量為1499噸，比2004年增長15.9%，出口總值高達115.8萬美元，比2004年增長35.3%。無論從產量，還是從價值來說，西蘭花產業已經成為臨海農業的主導產業。

2.西蘭花與“農殘風波”

(1)“農殘風波”的影響

2002年初，由于受日本“農殘風波”的影響，西蘭花在產地價格狂跌，從2001年底的4.80元/公斤跌到2002年2月的0.20元/公斤。農民每畝減收1000元，許多西蘭花爛在田里，無人問津，西蘭花變成菜農的“苦菜花”。據統計，2002年上半年由于西蘭花出口受阻，臺州市農民累計減收6000多萬元（不包括企業損失），給農民和企業造成巨大損失。

(2)原因分析

①日本實施貿易保護而進行技術限制。從貿易保護角度看，當一個國家面對大量進口產品嚴重沖擊國內市場，而國內生產商遭到嚴重損失時，就會運用其政府權利，用變相手段來控制這種商品進口，從而達到保護國內廠商和相關產業的目的。

②標準差異較大。我國農藥殘留方面的標準和日本的技術標準之間有差異。由于我國農藥殘留種類少，限量標準要求低，導致一些農藥的標準與國際無法接軌。

③農民環保意識不足。在蔬菜生產中，農藥使用的不合理和不科學，過量使用農藥，導致的農藥殘留超標。

④應對措施不力。首先，沒有引起有關部門的足夠重視。同時，應對突發事件經驗不足，出現問題后，一直處于被動狀態。

四、“肯定列表制度”對西蘭花的影響及應對措施

1.“肯定列表制度”的內容

“肯定列表制度”是日本為加強食品中農業化學品殘留管理而制定的一項新制度。該制度要求：食品中農業化學品含量不得超過最大殘留限量標準；對于未制定最大殘留限量標準的農業化學品，其在食品中的含量不得超過“一律標準”，即0.01毫克/公斤。具體見表1、表2、表3。

表1 《肯定列表》禁止使用的農藥－殺蟲劑

表2 《肯定列表》禁止使用的農藥－殺菌劑

表3 《肯定列表》禁止使用的農藥－除草劑

注:不包括原先已禁用的農藥品種

2.“肯定列表制度”對西蘭花的影響

(1)對西蘭花出口量的影響

“肯定列表制度”的實施，意味著日本對西蘭花實施更加嚴格的環境保護法規和相對苛刻的技術標準，將直接限制西蘭花對日出口的數量。

(2)增加農戶成本，削弱國際競爭力

西蘭花屬于勞動密集型農產品，而勞動成本低廉，使得產品具有一定的價格優勢。“肯定列表制度”的實施，必然要對西蘭花的生產、加工、運輸等進行全程無公害化管理；同時，不得不投入大量的人力、物力、財力接受各種檢驗、測試和認證，并且在包裝、標簽、廣告等方面做出更大的適應性調整，這樣，生產費用、中間費用和附加費用將大幅度上升，出口成本勢必增加，原有的價格優勢將受到很大的削弱，甚至喪失，從而降低西蘭花在國際市場上的競爭力。

(3)不利于臺州農業的發展

日本對西蘭花實施更加嚴格的環境壁壘，在技術上農戶沒有辦法達到，在短時期內也不能進行改進，農戶為了保證自身的經濟利益，也不愿意承擔技術推廣的成本，繼續按以前進行生產。對加工業來說，由于過高的技術要求，使其無法承擔過高的成本和加工費用。另外，為了適應國外高標準的要求，出口企業將優質的產品精選出來出口，而質量稍差不適出口的就用于國內銷售，這樣就出現國內外市場脫節的現象，并且對國內消費者來說也是不公平。這些都不利于農業經濟的健康快速發展。

3.跨越“肯定列表制度”的對策

面對日本的“肯定列表制度”，即更為嚴格的綠色壁壘，在充分總結上次“農殘風波”教訓基礎上，采取積極主動的生產和貿易對策可以減少貿易中的不確定因素，消除“肯定列表制度”帶來的直接損失。主要從政府、合作社、農戶三個層面進行分析。

(1)政府：發揮宏觀調控職能

①加強對貿易伙伴國的技術法規的研究。利用行業協會和高等院校研究機構的力量，使現行的技術標準與衛生檢疫標準逐步與國際接軌。修改舊版西蘭花生產技術規程，制定2006年新版西蘭花跨越日本農殘“肯定列表”生產技術規程。規程涉及到選用品種與安排生產季節，抗臺與培育壯苗，選地、整地與定植，田間肥水管，病蟲害綜合防治，產品采收，以及清園與堆肥等技術。新版生產技術規程的出臺，有利于加強源頭控制，突出重點，統一農藥施用規范，確保跨越日本農殘“肯定列表制度”。

②通過外交磋商，解決貿易摩擦。有關部門和行業協會應迅速組織相關領域的專家和涉及的企業代表，組成工作小組赴進口國展開談判。通過延緩標準的執行日期、適當降低標準要求、簡化檢測過程等途徑，減少“肯定列表”的負面影響。

③檢驗檢疫局提高對農藥殘留的檢測能力。要保證西蘭花的安全出口，必須進一步加強對藥物殘留的監督和檢測。一是全面落實蔬菜基地的登記備案工作，推行“公司+基地+標準化”管理模式，加大對出口農產品源頭的監管力度，實現對種植、加工、儲藏、出口全過程的管理，引導出口企業向規模化、集約化和標準化方向發展。二是建立進出境蔬菜檢驗檢疫風險預警及快速反應機制。在收集與進出境蔬菜有關的各類信息基礎上，將對風險預警信息進行科學的風險評估，實施風險管理、風險交流，預見危害性，提出相關快速反應措施，避免發生因個別問題導致整個行業出口全面受阻的嚴重情況。三是加強檢驗檢疫能力建設，提高把關與服務的有效性。加大檢測儀器設備投入，提高對農產品藥物殘留檢測能力和水平。重視技術專家隊伍建設，加大對涉及西蘭花出口檢驗檢疫的重大科研、標準項目的扶持力度。

(2)合作社：立足于服務

①加強咨詢服務。通過生產現場指導，讓植保員和農戶進行面對面交流，規范田間操作規程，從生產環節控制違禁農藥的使用。加強服務網絡建設，通過提供市場動態、科技動態、標準化技術等最新信息服務，促進西蘭花產業的健康發展。

②加強宣傳教育。通過各種方式宣傳“肯定列表”內容及其影響，提高菜農風險意識。準確把握國際市場形勢、消費趨勢、合理規劃西蘭花產業。

③發揮組織協調的作用。充分發揮合作社上聯市場、下聯農戶的特點，通過為農戶提供產前、產中、產后的全程服務，規范引導，促進西蘭花產業化發展。制定西蘭花生產標準，開展科技合作，技術培訓，實行“五統一”（統一品牌，統一購銷，統一質量標準，統一購銷范圍，統一價格），有效降低農戶的市場風險。合作社是連結農戶和市場的橋梁，通過提供服務，把農戶組織起來。

④建立海外營銷組織體系，打通西蘭花出口通道。主要措施包括：在國外設立專事農業市場服務的機構和專職人員；到出口國批發市場、經銷大戶、產地等一線調查、走訪，并搜集、了解各方面資料，采集信息，編發專題報告及市場供求報告，及時提供信息服務；定期與不定期地召集有關企業、團體、協會會員，商討貿易政策和組織有關溝通活動及談判；協調有關企業、團體、協會開展市場營銷活動；每年撥出專門市場開發資金，資助以開創、擴張和穩定重要農產品市場為目的的非營利性貿易協會；設立出口信貸資金，援助符合條件的企業、團體、協會對外出口農產品等。

(3)農戶：積極行動

①關注國際貿易動態，未雨綢繆。農戶可以通過客戶、報紙、電視、網站等渠道，關注國際政治、國際市場形勢、消費趨勢，關注西蘭花主產地的天氣變化等情況，確定西蘭花種植的合理規模，避免因各種貿易壁壘措施的變化而造成出口損失。

②科學合理的使用農藥。“肯定列表”涉及西蘭花的限量標準共有298個，在57種西蘭花常用農藥中，不應使用的農藥有12種，限制使用的農藥有10種，可以使用的農藥有35種。為此，農戶在西蘭花農藥使用中應遵循下列原則：對于高風險的，即農藥使用殘留限量低于0.01mg/kg的，回避使用；對于中風險的，即限量在0.01mg/kg~0.05mg/kg的，限制使用；對于低風險的，即限量在0.05mg/kg以上的農藥(含0.05)的，推薦使用。農戶要積極參加各種技術培訓班，安全準確用藥，增加用藥效果，改變見蟲打藥的壞習慣，減少田間化學農藥的使用量。利用現有的殺蟲燈、性誘劑設施，詳細記錄每天誘捕的害蟲數量，預測局部病蟲發生情況。只要我國的農藥使用效率與日本相當，則日本將無法再使用農藥殘留標準來限制西蘭花出口。

五、結束語

在綠色浪潮興起的背景下，西蘭花產業要保持可持續的增長，必須積極應對綠色壁壘。政府、合作社、農戶均要高度重視“肯定列表”的負面影響。以積極心態應對即將面臨的風險，減少損失。

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