雅安農(nóng)村人力資源開發(fā)模式對西部農(nóng)村人力資源開發(fā)的啟示

[摘要] 本文在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，對雅安市有代表性的幾個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進行比較，概括出了幾個典型的農(nóng)村人力資源開發(fā)模式，并以此為基礎(chǔ)提出了西部農(nóng)村人力資源開發(fā)的幾點建議，從而為我國西部農(nóng)村小康建設(shè)提供一些有借鑒意義的經(jīng)驗。

[關(guān)鍵詞] 西部 農(nóng)村人力資源開發(fā) 模式

全民奔小康，農(nóng)村是重點，西部農(nóng)村更是難點。西部農(nóng)村全面發(fā)展的關(guān)鍵在經(jīng)濟，核心在人力資源的開發(fā)與利用。雅安市位于四川盆地西部邊沿與青藏高原過渡地帶，全市以農(nóng)業(yè)為主，就如同西部農(nóng)村的縮影。在當(dāng)前整體經(jīng)濟實力欠發(fā)達的情況下，雅安市的幾個縣、鎮(zhèn)卻走出了一條經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的路子。在大致相同的條件下各地的發(fā)展卻大相徑庭，除了歷史文化背景、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、資金的投入力度略有差異外，關(guān)鍵的因素還在于各地人才觀念、對人力資源開發(fā)與利用的力度不同。

一、雅安幾個典型的農(nóng)村人力資源開發(fā)模式

1.“養(yǎng)山吃山、就地消化”的天全人力資源開發(fā)模式

近年來，天全縣改換原有的以農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移為主的方式來消化剩余勞動力，而圍繞“退耕還林”和“天保工程”，以人力資源的開發(fā)為核心，堅持“養(yǎng)山吃山、就地消化”的原則，走出了一條 “社會要生態(tài)、農(nóng)民要增收、地方要發(fā)展”有機統(tǒng)一的路子。

(1)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路

過去人們的觀念普遍停留于“靠山吃山、靠水吃水”。天全縣成為長江上游生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的重點區(qū)域以來，干部群眾轉(zhuǎn)變觀念，提出了“以退促調(diào)、以調(diào)促收、青山綠水、富民強縣”的退耕還林方針，實行“經(jīng)濟林與純生態(tài)林并舉、林草結(jié)合、竹草結(jié)合、先草后林、互利共生、草畜同長、長短結(jié)合”的科學(xué)發(fā)展模式，在“保”的基礎(chǔ)上通過主動的“養(yǎng)”謀發(fā)展，實現(xiàn)了社會要生態(tài)、農(nóng)民要增收、地方要發(fā)展的有機統(tǒng)一。

(2)充分發(fā)揮政府作用

在市場經(jīng)濟中，農(nóng)民始終是社會的弱勢群體，特別是在市場發(fā)育還不完善的情況下，政府應(yīng)肩負培育市場、扶植和保護弱勢群體的責(zé)任。在退耕還林的大變革中，天全縣政府部門較好地履行自己職責(zé)，以退耕還林為契機，在做好經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃的同時，制定并實施了全縣的人力資源戰(zhàn)略，多層次地開發(fā)和培育技術(shù)人才，以技術(shù)人員帶動全員技術(shù)的提升，為實現(xiàn)良好的經(jīng)濟效益提供了人員和技術(shù)條件。

(3)多途徑、多手段提升農(nóng)民素質(zhì)

一方面強化農(nóng)民“養(yǎng)山”中的技術(shù)、技能培訓(xùn)。天全縣委、縣政府引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)栽竹植樹種草，科學(xué)育林護林，切實把“退耕還林”當(dāng)作“莊稼”來做。另一方面不斷提升農(nóng)民在“吃山”過程中的素質(zhì)。一是增加養(yǎng)殖技術(shù)的投入。在養(yǎng)殖中依托一系列的專業(yè)合作經(jīng)濟組織與原有的政府技術(shù)推廣體系相銜接，建立起了新的技術(shù)推廣體系和人力資源開發(fā)體系。二是強調(diào)市場經(jīng)營能人的培養(yǎng)和開發(fā)，有效參與市場競爭。天全縣開展了市場經(jīng)營能人的挖掘與培養(yǎng)，在全縣范圍內(nèi)培養(yǎng)了一定數(shù)量的具有市場意識并在市場經(jīng)營中積累了一定經(jīng)驗的人員，并以此類人員為核心建立各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，以“專合組織”帶動全縣農(nóng)業(yè)進入市場。

2.“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、多主體共同參與、全方位進行”的名山人力資源開發(fā)模式

名山縣圍繞茶產(chǎn)業(yè)進行人力資源開發(fā)，多主體共同參與，以人力素質(zhì)的提高帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出了一條與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的農(nóng)村人力資源開發(fā)的道路。

(1)形成多主體共同參與的人力資源開發(fā)體系

一是政府開發(fā)。政府作為公共產(chǎn)品的提供者，在開發(fā)農(nóng)村人力資源的過程中有不可懈怠的責(zé)任，任務(wù)之一是做好人力資源開發(fā)的總體規(guī)劃，并指導(dǎo)各種教育培訓(xùn)活動，使人力資源與其他各類資源相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)長久的可持續(xù)發(fā)展。其次是茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的開發(fā)。龍頭企業(yè)是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，它的發(fā)展受自身經(jīng)營理念、加工技術(shù)、鮮茶質(zhì)量的影響。龍頭企業(yè)基于自身發(fā)展的考慮也必然成為人力資源開發(fā)的主體之一。三是農(nóng)民自主開發(fā)。農(nóng)民在經(jīng)營茶產(chǎn)業(yè)過程中，認識到由于自身素質(zhì)不夠制約了發(fā)展，認識到掌握相關(guān)的技術(shù)和知識的重要性，積極參加政府組織的各種培訓(xùn)，有的農(nóng)民甚至自己出錢到外地學(xué)習(xí)茶葉生產(chǎn)技術(shù)與銷售技巧。

(2)圍繞茶產(chǎn)業(yè)，全方位開發(fā)人力資源

第一，以茶產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)人員素質(zhì)的全面提高來增強茶產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。名山的茶葉有悠久的歷史，在開發(fā)茶產(chǎn)業(yè)的時候，大家都樹立了一個共同的理念，不能吃“先人”飯。要把名山茶的名氣發(fā)揚光大，必須依賴于技術(shù)的提高。政府在茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，以茶產(chǎn)業(yè)鏈為根本，一是從加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)人員的技術(shù)和技能培訓(xùn)；二是通過引進、創(chuàng)建一批茶葉加工生產(chǎn)的龍頭企業(yè)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘茶產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟潛力的同時，以企業(yè)為依托對農(nóng)村人力資源進行開發(fā)和就業(yè)轉(zhuǎn)移。第二，重點進行營銷人員的培訓(xùn)，提高品牌意識。對從業(yè)人員從品牌意識到品牌的創(chuàng)造再到品牌的延伸以及營銷技能等進行一系列的培訓(xùn)，打造出了一批農(nóng)民茶葉營銷隊伍，為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)開創(chuàng)了一條新的門路。第三，以茶文化為背景，引導(dǎo)開發(fā)旅游人力資源。名山縣打響茶文化這張牌，挖掘茶飲食文化。全縣圍繞蒙山茶文化旅游的開發(fā)，對農(nóng)村人力資源進行蒙山茶史和茶文化的教育，形成了良好的茶文化發(fā)展氛圍。在此基礎(chǔ)上相斷建立起了茶藝表演隊、茶園農(nóng)家樂以及茶飲食餐館等，各種服務(wù)人員良好的素質(zhì)，提升了蒙頂山等旅游景點的可觀性，實現(xiàn)了風(fēng)景、文化與經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一。

3.“以點帶面、‘候鳥式’就業(yè)”的草壩人力資源開發(fā)模式

雅安市草壩鎮(zhèn)政府在轉(zhuǎn)變觀念、改革創(chuàng)新的同時，背靠四川農(nóng)業(yè)大學(xué)專家大院，通過引進技術(shù)人才，著力培養(yǎng)本土人才，以市場為導(dǎo)向，以水禽產(chǎn)業(yè)為龍頭，以茶葉以及其它經(jīng)濟作物和名貴樹種栽培為重點，帶動本地農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

(1)借助專家大院，以點帶面，形成人才輻射，促進經(jīng)濟快速發(fā)展

草壩鎮(zhèn)的水禽產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已形成孵抱-養(yǎng)殖-禽病防治-飼料銷售-宰殺-鹵制品加工-羽絨加工-羽絨制品加工等環(huán)環(huán)相生、環(huán)環(huán)相扣的8個環(huán)節(jié)組成的有機產(chǎn)業(yè)鏈。為進一步將水禽產(chǎn)業(yè)打造成科技含量高，市場競爭力強的產(chǎn)業(yè)，草壩鎮(zhèn)引進四川農(nóng)業(yè)大學(xué)科技項目，建立了天府肉鴨育種場。該專家大院的建立不但引進了資金，最關(guān)鍵的是引進了人才，同時帶來了先進技術(shù)。專家大院在支持水禽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，站在技術(shù)高端，培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)土人才。

(2)建立職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，對農(nóng)民進行多方面的技術(shù)、技能培訓(xùn)

教育是開發(fā)人力資源的重要手段。職業(yè)技術(shù)教育以及各種技能培訓(xùn)，可以改變農(nóng)村地區(qū)落后的思想意識，更新觀念順應(yīng)市場變化的潮流，打出式樣新穎獨特受大家歡迎的羽絨服，同時更好地利用營銷技巧將產(chǎn)品銷售出去；可以提高農(nóng)民文化、科技素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展培養(yǎng)人才，提高勞動生產(chǎn)率。

(3)以市場為導(dǎo)向，實現(xiàn)“候鳥式”就業(yè)

草壩鎮(zhèn)政府在對農(nóng)民進行多方面的技術(shù)、技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需求，指導(dǎo)農(nóng)民從事羽絨、羽絨服加工。全鎮(zhèn)現(xiàn)有一千余戶人從事羽絨、羽絨服加工，而羽絨服加工的季節(jié)性很強，一般在秋冬季進行。因此，從事該項工作的農(nóng)民上半年在家務(wù)農(nóng)，8、9月份時就到北方各地進行羽絨服加工及其銷售。這樣既保證了家庭農(nóng)業(yè)收入，又實現(xiàn)了務(wù)工增收。

二、雅安模式對西部農(nóng)村人力資源開發(fā)的啟示

1.更新觀念、創(chuàng)新思路是解決農(nóng)村人力資源開發(fā)的先導(dǎo)

落后的觀念是行動的瓶頸。觀念不更新，就不可能有新思路，也就不可能有好的發(fā)展出路。在西部農(nóng)村人力資源開發(fā)的過程中，首先要實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部觀念的轉(zhuǎn)變，特別是把人才作為發(fā)展的第一要素。一方面要加強農(nóng)民的思想政治工作，通過教育宣傳，改變農(nóng)民“等、靠、要”的觀念，建樹起不斷學(xué)習(xí)、依靠科技知識、勤勞致富等觀念，激發(fā)農(nóng)民的勞動積極性，挖掘農(nóng)村人力資源的潛力，為致富奔小康行動奠定良好基礎(chǔ)；另一方面采取切實措施調(diào)動農(nóng)民的積極性，在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，政治上切實保障他們的民主權(quán)利。

2.地方政府職能的有效發(fā)揮是做好農(nóng)村人力資源開發(fā)工作的關(guān)鍵

在農(nóng)村人力資源開發(fā)的過程中，由于體制的不完善，市場機制難以發(fā)揮資源配置作用。能否有效進行農(nóng)村人力資源開發(fā)，政府在其中起著舉足輕重的作用。從雅安市農(nóng)村人力資源開發(fā)模式中可以發(fā)現(xiàn)，政府在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中應(yīng)具有以下職責(zé)：人力資源開發(fā)既是一個長期的過程， 也是一個漸進的過程，因而應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的客觀要求，選擇好不同階段農(nóng)村人力資源開發(fā)的重點，確定不同時期人力資源開發(fā)的重點。政府應(yīng)結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略制定農(nóng)村人力資源可持續(xù)開發(fā)戰(zhàn)略，以有計劃、有步驟、連續(xù)地實施人力資源開發(fā)策略。對人力資源開發(fā)進行必要的投資。為農(nóng)村人力資源開發(fā)提供政策法規(guī)的支持。利用政府權(quán)威，為農(nóng)民及時提供科技和市場等信息，對農(nóng)民進行各種技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)。

3.倡導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力的內(nèi)部消化是農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效途徑

現(xiàn)在許多地方政府以人口的轉(zhuǎn)移（農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化或進城打工）作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要形式和途徑。然而這種形式卻容易導(dǎo)致原本人才資源就缺乏的農(nóng)村人才進一步外流。在農(nóng)村剩余勞動力向外轉(zhuǎn)移過程中，能向外轉(zhuǎn)移的大部分是具有一定文化和技能的人，“孔雀東南飛”之后，農(nóng)村剩下的大多是“3860”部隊（婦女、老人）和一些素質(zhì)與能力較低的人員，這種人力資源開發(fā)模式加劇了農(nóng)村的智力貧困，極不利于農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)開發(fā)和建設(shè)。因此，在農(nóng)村人力資源的各種開發(fā)中就應(yīng)逐步改變這種狀態(tài)，倡導(dǎo)農(nóng)村人力資源開發(fā)工作與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，打造農(nóng)村人才聚集和發(fā)展的平臺，吸引部分高層次人才，留住現(xiàn)有的人才，培養(yǎng)新型鄉(xiāng)土人才，并在此基礎(chǔ)上進行合理的人力資源使用，有效地推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

4.培養(yǎng)實用技術(shù)人才、實現(xiàn)人力資源的合理配置是農(nóng)村人力資源開發(fā)的核心內(nèi)容

在農(nóng)村深層次的人力資源開發(fā)中，重要的是職業(yè)技能、實用技術(shù)培訓(xùn)和教育。農(nóng)村最需要的是大量實用技術(shù)、技能人員。在注重人才培養(yǎng)的同時，突出人才的使用。強調(diào)農(nóng)村人力資源的配置與本地區(qū)特定的自然資源、經(jīng)濟資源條件相適應(yīng)，通過制定和實施優(yōu)惠的人才政策，減少或避免人才閑置和人才浪費，減少人才流失，真正把人力資源開發(fā)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展緊密結(jié)合起來，為發(fā)展地方經(jīng)濟服務(wù)。

5.因地制宜、充分利用現(xiàn)有資源是農(nóng)村人力資源開發(fā)必由之路

在農(nóng)村人力資源開發(fā)中，在發(fā)揮鄉(xiāng)土人才的基礎(chǔ)上，要充分利用高等院校和科研院所的智力與科技優(yōu)勢，這樣會取得更好的效果。另外，在農(nóng)村人力資源開發(fā)中，應(yīng)貫徹因地制宜、量才而用的原則。雖然西部農(nóng)村絕大部分都地處山區(qū)，但各區(qū)、縣的自然資源條件和區(qū)位條件都有差異，各地在對自身的各種條件及所處的大環(huán)境進行具體分析后，各自采取不同開發(fā)形式，在開發(fā)的內(nèi)容上也應(yīng)有各自的側(cè)重點，形成一定的地方特色，充分發(fā)掘和利用現(xiàn)有人力資源。

6.多主體共同參與、共同發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕是農(nóng)村人力資源開發(fā)的根本目標(biāo)

“消滅貧窮，消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕”是社會主義的本質(zhì)內(nèi)容，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目標(biāo)。人力資源開發(fā)最終是為自身創(chuàng)造更好地經(jīng)濟效益和生活條件，讓開發(fā)主體明確這一點就能很好地調(diào)動其自我開發(fā)的積極性。在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中，要實現(xiàn)政府、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、中介組織、農(nóng)民的利益整合，實現(xiàn)“政府要政績，企業(yè)要效益，農(nóng)民要實惠”的多贏局面。政府、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、中介組織、農(nóng)民等主體圍繞共同發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕這一根本目標(biāo)共同努力，形成合力，向?qū)崿F(xiàn)全面小康社會邁出堅實的步伐。

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