小城鎮在社會經濟和諧發展中的地位與作用

一、導言

從現代經濟發展的軌跡看，大城市的工商業起到了關鍵的核心作用，并且其工商業有不斷擴大的趨勢。但是，大城市的發展帶來了嚴重的問題：人口密集、土地貴、染嚴重、就業難、居住差、交通擁擠等，已使它的發展面臨較嚴重的制約。而小城鎮作為城鄉經濟的橋梁和紐帶，可以加快信息的傳遞，帶動農村經濟的發展，并可推動大城市的產業發展。因此，黨中央和政府早在1991年明確指出，村鎮建設事業是社會主義現代化建設的重要組成部分，要求各地、各部門一定要認真抓好。1998年10月，中共十五屆三中全會通過了《關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，決定明確指出:“發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。”2002年11月8日，江澤民同志在中共十六次全國代表大會上的報告中又指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路……。”

因此，加快小城鎮的建設，利于解決城鄉、區域、經濟社會發展中存在的不平衡，人口資源環境壓力加大；就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面群眾切身利益的問題，推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調與社會和諧發展有重要的意義。

二、小城鎮與不同經濟發展層級的關系

國民經濟發展從空間經濟發展的角度看，分為大城市、小城鎮、農村三個基本層級:大城市處在第一個層級，為社會經濟發展的核心；農村處在第三層級，為社會經濟發展的穩定基礎;而小城鎮則處在中間層級。那么，小城鎮對社會經濟發展的作用在何處？應分析它與前兩者的關系才能體現出來。

1.大城市與小城鎮發展的關系。中國正處在城市化加速階段，不同規模的城市在城市化進程中有不同的作用。大城市具有的空間集聚優勢，使城市經濟具有明顯的聚集效應，聚集經濟的產生使企業可以獲取更高的利潤，居民可以得到更多的效用。另外，企業和居民在空間上互相接近，通過競爭分享這種聚集利益，因而加速了大城市經濟與社會的發展。而且，在一定條件下，城市人口集中的規模越大，釋放出來的新能量就越多。這種能量多到一定程度，便會創造出全新的物質和精神的城市文明，即開放型的現代化的大城市文明。這種開放型的現代化的大城市文明，一方面對其周圍的鄉村或小城鎮產生強大的直接引力效應，使該城市進一步擴大;另一方面又對其他中小城鎮產生巨大的示范作用，使他們紛紛仿效，形成一種間接引力效應。而對于我國廣大的人口中，只有少部分生活在大城市，絕大部分的人生活居住在小城鎮或農村。如果不能通過小城鎮作為信息傳遞的節點，那么大部分人基本與現代文明“隔絕”，很難與大城市在物質與精神文化方面發展同步，只能處于落后的地位。這容易導致生活水平的差異較大，使社會發展失衡嚴重，容易形成一定的社會矛盾。

另外，如果產業與人口過分集中于大城市的情況持續下去，住宅、環境污染和交通困難將會進一步惡化，大城市的人口增加將永無止境，非生產性的財政開支將過大，必然消耗經濟增長所需的財力。同時，大城市的工業產品市場局限在大城市中，易導致競爭激烈，成本上升，不利于企業的資本積累和后續發展。

而只有大力發展小城鎮，才能更好地作為大城市信息與物質擴散的節點，把大城市的物質與精神文化傳遞到廣大的群眾中去，使人們逐漸感染并接受大城市的精神文化，而且能在小城鎮能購買大城市的工業產品，自然促進了大城市的經濟的發展。同時，大城市可通過向周邊的小城鎮轉移部分工業，來緩解土地供應的壓力，環境污染問題。這種情形促進了小城鎮的發展，特別是能夠在周邊的各小城鎮分別建成企業集群式的工業園，則更能促進小城鎮和大城市的協調發展。同樣，廣大的產品與文化信息通過小城鎮傳遞到大城市，促進了物質與精神文化的交流，增加了知識和信息的創新活動。從而形成整個社會的和諧發展。

2.小城鎮與新農村建設的關系。自黨的十一屆三中全會以來，我國農業和農村雖然發生了根本性變化，但是仍然不能適應整個國民經濟發展的需要。特別是近年來，農村經濟發展出現了許多深層次的急待解決的矛盾。農民收入增長減緩，農業勞動生產率不高，農副產品相對過剩，農業勞動力大量富余，農民的生產生活條件和環境較差等。因此，中共中央制定的“十一五”規劃中指出，建設社會主義新農村是新時期的重要任務。而我國農村人口近九億， 剩余勞動力達四億多， 實際投入農業生產的勞動力才二億多， 如何合理的安排剩余勞動力，發揮其巨大的勞動潛能。從國情出發，上億的農村富余勞動力轉移到大中城市，既不可能，也不現實。本文認為最直接的辦法就是發展小城鎮， 開拓小城鎮工業生產門路， 大力發展二、三產業，才能較大規模地轉移農村富余勞動力，有效地降低轉移過程中的風險和成本，也易于為廣大農民所接受。而且，大力發展小城鎮，就有相當一部分農民脫離農村而進入小城鎮，從事加工業、建筑業及各種服務業。這不僅可以使農業走專業化、規模化、集約化道路， 而且農民收入增加了， 生活富裕了， 第一產業就更有條件向著機械化、電氣化、工業化方向發展。

從國民經濟發展來看，擴大國內需求，開拓國內市場特別是農村市場，是我國經濟發展的戰略方針和基本立足點。發展小城鎮，將直接帶動最終消費需求，有利于開拓農村市場，拉動國民經濟更快增長。農民進入小城鎮，其生活消費將由自給半自給消費變為商品性消費，對農產品和耐用消費品的需求量將會大大增加。這不僅有利于緩解當前我國農產品低水平過剩的現狀，而且也能為城市工業的進一步發展開拓更大的市場空間。農民進入小城鎮，將極大地促進二、三產業的發展，有利于經濟結構調整。基礎設施、住宅及公共建筑的建設加快，也帶動了直接投資的需求。同時，城鎮化的過程是城市文明向農村滲透和傳播的有效過程， 也是農民生產方式和生活方式向著現代文明改變的有效過程。隨著小城鎮發展， 城鎮文明程度隨之不斷提高。農民的生活習慣、消費觀念、價值取向、意識形態逐步向城市化發展， 將會出現城鄉一體化、工農一體化的局面，最終會形成穩定的社會的和諧發展基礎。

三、小城鎮發展的思路與方向

小城鎮在我國社會與經濟發展中體現了重要的作用，為工業化提供更大的拓展空間。但是它在目前的發展過程中，存在諸多問題：部分小城鎮忽視客觀條件和經濟社會發展規律、盲目攀比、盲目擴張；發展無序；城鎮基礎設施不配套，投資環境滯后；定位存在盲目性；污染嚴重；發展資金不足；忽視農業資源優勢等。面對這些問題，如何建設發展小城鎮呢？本文認為可從以下幾個方面來規劃:

1.做好產業發展規劃。用科學的思想作為指導，制定科學合理的產業發展規劃，將城鎮建設發展總體規劃與產業發展規劃、土地利用總體規劃相結合，使城鎮功能與產業發展建設相互協調發展。

2.發展特色產業。小城鎮沒有大城市工業發展的優勢，所以，不能像大城市一樣，發展所有產業。鑒于資源、財力、人才方面的限制，小城鎮應重點發展具有地方優勢的特色產業，并逐漸形成產業集群。如湖北隨州市曾都區三里崗鎮發揮香菇資源優勢，形成了香菇生產、加工產業。

3.增強環保意識與加強環境保護。小城鎮建設只有使經濟、社會和環境效益的高度統一和協調，才能健康有序發展。對此，應加強對環境資源的管理，發展環境資源市場，依靠供求關系來調整環境資源價格；建立起生態型小城鎮，提高小城鎮生態經濟效益，從根本上解決小城鎮環境、資源、人口協調發展問題，實現小城鎮可持續發展。

4.大力發展農業產業化。推進農業產業化，可增加農村收入，也是小城鎮持續發展的基礎，它可以帶動城鎮的經濟繁榮與發展。因此，當地政府應做好農業產業的扶持與服務工作，這也是建設新農村中增加農民收入的有效途徑。

5.建立健全社會服務體系與改善發展環境。圍繞特色產業發展，通過市場化運作提供公共服務。建設和完善交通網絡體系、電力、信息、公用設施等，為當地產業發展提供支持。

四、結論

通過分析當前大城市的發展中所產生出的嚴重問題，以及小城鎮在促進社會和諧發展的重要紐帶作用；討論了大城市與小城鎮、小城鎮與新農村建設的相互關系。從而體現了小城鎮對大城市、新農村的建設與發展所具有的信息與物質傳遞的重要地位。因此，本文認為發展小城鎮利于促進大城市、小城鎮與新農村三者共同發展，也利于社會的穩定與和諧發展。最后，針對小城鎮發展中的問題，提出了小城鎮發展的五個方面的建議：做好產業發展規劃、發展特色產業、增強環保意識與加強環境保護、大力發展農業產業化、建立健全社會服務體系與改善發展環境。

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