加快小城鎮建設是四川全面實現小康的必由之路

[摘要] 小城鎮建設是解決農村三農問題的關鍵，本文通過對小城鎮建設意義的剖析說明加快小城鎮建設是四川全面實現小康的必由之路。

[關鍵詞] 小城鎮 小城鎮建設

一、小城鎮建設是實現農業工業化的必由之路

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》曾指出：“提高城鎮化水平，轉移農村人口，有利于農民增收致富，可以為經濟發展提供廣闊的市場和持久的動力，是優化城鄉經濟結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大措施。”

1.小城鎮建設是打破城鄉二元結構的有效途徑

發展小城鎮有利于改變城鄉分割的二元經濟結構，實現城鄉融合互動。一方面購買和使用的農產品的生產成本相對較高，農業勞動生產力較為低下，另一方面小規模的農業經營有礙農業科技的應用和推廣。小城鎮建設通過農村人口轉移使這一問題得到緩解。農村人口的轉移使土地相對集中，為農產品的規模化經營創造了條件。農產品的成本開始下降，農業勞動生產率提高，農民的收入得到增長。另一方面，轉移到城鎮中的農民可以從事非農產業如運輸、建筑等，通過他們的誠實勞動、合法經營可以增加收入。通過對四川省1994年～2000年94個試點鎮的統計，農民人均純收入由1108元增加至2126.5元，年均增加306元，高于全省農民人均增收年平均水平48%。小城鎮建設引導農村過剩人口就地、就近轉移，促進農村和城市的融合。因此，以小城鎮為基點的人流、觀念流足以將城鄉二元結構打破。

2.小城鎮建設是產業結構升級的平臺

發展經濟學中的配第——克拉克定理認為三次產業結構的轉換存在著一個規律，即隨著經濟的發展，人均國民收入的提高，農村剩余勞動力首先有第一產業向第二產業轉移；隨著社會經濟水平的繼續發展，人均國民收入的提高，第一、二產業勞動力逐漸向第三產業轉移。四川省是一個農業大省，二、三產業的比重相對較低，小城鎮建設可以成為農村產業結構升級的發展平臺。首先，二、三產業的發展對公共基礎設施建設的依賴程度很高，小城鎮的公共基礎設施基礎較為完善，并且這些公共基礎設施會隨著小城鎮建設的發展而得到進一步的完善，這為城鎮二、三產業的興起和發展提供了物質保障。其次，小城鎮是中小企業特別是鄉鎮企業的選擇方向。從經濟發展水平的角度來看，小城鎮在經濟、交通、技術、資金、人力資源等方面較城市來說相對薄弱，而中小企業是非國有經濟，具有經營靈活、投入資金少等特點，因此小城鎮的經濟發展水平符合中小企業的發展條件。并且中小企業成長和小城鎮建設之間是一種良性循環關系。

3.小城鎮建設是農村城市化發展的必然選擇

城市化是工業化的必然結果，城市化水平的高低已經成為衡量一個國家經濟發展水平和綜合國力的重要指標，一般來說一個國家的經濟和社會愈發達，城市化程度就愈高，一個初步現代化的國家或地區的城市化水平一般在50%～60%之間，據統計，2000年我國的城市化率已達到36.09%，而四川省的城市化率僅為26.70%。

有學者認為，農村的城市化可采取兩條途徑：一是以社會流動為主，農民積極加入由農村社區向城市社區的上向流動，伴隨著這種農村人口居住地的遷移，使人口向大中城市集中，從而減少農村人口，實現城市化；二是以社區變遷為主，改變農村社區的結構，將一定量的農村社區演變成城鎮社區，使周邊農民向它集中，形成規模性聚集，以達到農村人口減少，實現城市化的目的。關于農村城市化的道路選擇問題，筆者和眾多學者的觀點一樣，雖然歐美等西方發達國家通過第一條途徑實現了城市化的進程，但是從我國國情來看，我國應該選擇第二條城市化道路。首先，我國人口眾多，大中城市擴展的就業空間有限，不具備完全接納農村剩余勞動力的能力，因此不能通過社會流動來轉移農村剩余勞動力。其次，廣大農村地區一直以來就有“離土不離鄉”的傳統思想觀念。小城鎮與農村人文環境相似，農民進入小城鎮后的心理落差程度不大，通過社區變遷實現農村城市化的道路選擇具有可行性。由此可知，小城鎮建設是我國農村城市化發展道路的必然選擇。

二、小城鎮建設是推動農村經濟的強大動力

1.加強小城鎮基礎設施建設有利于形成農村經濟發展的增長點

首先，城鎮建設規模擴大需要改造城鎮的供水系統、加強交布局和建設以及提高城鎮污水和垃圾的處理能力等，受到產業鏈的影響，投入的建設資金將能有效刺激建材、運輸、電力等行業的供求變動。值得一提的是，聯合國認為發展中國家城鎮基礎設施建設的投資比例應占固定資產投資的9%～15%、GDP的3%～5%，而我國城鎮基礎設施建設的投資比例還遠遠沒有達到聯合國推薦的下線，因此城鎮基礎設施建設將是農村經濟長期發展的增長點。通過對94個試點鎮的統計，從1994年～2000年基礎設施投資完成總額為64.68億元，以新津縣花橋鎮、普興鎮為例，7年來他們用于基礎設施和社會公益設施的投入就超過了前40年的總和，城鎮建設有力的拉動了農村經濟的發展。其次，城鎮基礎設施的不斷完善，能夠為人們營造出優美、舒適的生活環境，人口就會向城鎮聚集，房產、家電、建材等市場在其帶動下開始繁榮起來，當地經濟迅速活躍起來。

2.加強小城鎮建設有利于擴大內需

我國政府一直都致力于通過刺激內需來推動經濟增長，目前城市需求萎縮，農村需求動力不足，小城鎮建設能通過刺激消費來擴大內需。 一方面，城市產業鏈在一定程度上向農村延伸，農村居民對城市工業品的有效需求將彌補城市消費品市場的需求不足。另一方面，受城市工業發展的影響，鄉鎮企業在城鎮得以聚集，非農產業的發展又會進一步調整和改變農村居民的生活習慣和消費結構，從而在一定程度上刺激農民的消費需求。通過小城鎮自身的建設也可以活躍農村市場、刺激消費。如前所述，小城鎮的基礎設施建設能夠在一定程度上刺激消費，同時房地產、運輸、建材等行業的發展也能為農民提供就業門路，增加就業機會，由于農民購買力水平的高低在很大程度上有賴于收入水平情況，因此，拓寬大收入渠道大大的提高了農民消費能力。

3.小城鎮建設有利于開拓農村市場

小城鎮是農村一定區域內商品流通和資金流通的小中心，因此它的建設發展可以進一步開拓農村市場。首先，小城鎮建成以后，農村剩余勞動力不斷向城鎮聚集，一方面，分散的農村土地集中到種植戶手中，通過產業化規模經營種植戶能生產出更多的農產品。另一方面，進入城鎮的農民可以依靠鄉鎮企業提供的就業機會獲取工資收入，這時的農民既是消費者又是生產者。通過農村市場種植戶與城鎮居民實現了剩余農產品與城鎮消費品的交換，從而激活了農村市場的內部經濟發展。其次，小城鎮是農村市場和城市市場的中介。小城鎮可以通過農村市場將大量的生活資料和工業原材料聚集起來，源源不斷地輸送到城市市場中，為城市工業化服務。同時又可以通過城市市場將生活資料、生產資料、資金技術等送到農村市場，從而從外部激活了農村市場的發展。

三、小城鎮建設是吸收農村剩余勞動力的根本途徑

1.發展小城鎮是農村剩余勞動力出路模式的最佳選擇

概括地說，我國農村剩余勞動力的出路模式有以下幾種：一是挖掘農業自身潛力，依靠農業深度開發和開展多種經營的出路模式；二是依靠鄉鎮企業的發展向農村第二、三產業轉移的出路模式；三是通過外出務工的形式向大中城市轉移的出路模式；四是依靠小城鎮的建設轉移的出路模式。首先，我國農業現代化的程度很低，在深度開發以及農業多種經營的開發空間很大，但是上世紀90年代以來出現的民工潮已表明現階段依靠農村發展自救的道路行不通。同時，根據配第——克拉克定理可知，第一產業的勞動力會在全社會勞動力中所占的比重會逐漸減少。其次，鄉鎮企業對農村剩余勞動力的吸收速度雖然較快，但是目前鄉鎮企業的發展面臨著嚴重的考驗。近年來鄉鎮企業的發展減緩，并且存在著信息不靈、科技含量低、管理落后等問題，企業的競爭力下降，不再成為農村剩余勞動力的有效吸收器。再次，大中城市人口容量有限，進入成本高。與大中城市相比，小城鎮具有生活方式與城市相近、人口密度低、建設費用相對較低、居民生活水平低等優勢，“據統計，大城市勞動就業成本為1.6萬元/每人，小城鎮為0.5萬元/每人。”由此可知，小城鎮是農村剩余勞動力出路模式的最佳選擇。

2.小城鎮建設是吸收農村剩余勞動力的根本途徑

小城鎮具有集聚和擴散功能，通過小城鎮建設能將鄉鎮企業和農村人口適當集中，正如恩格斯所描述的那樣：“大工業企業需要許多工人在一個建筑物里面共同勞動，這些工人必須住在近處，甚至在不大的工廠近旁，他們也會形成一個完整的村鎮。他們都有一定的需要，為了滿足這些需要，還需有其他的人，于是手工業者、裁縫、鞋匠、面包師、泥瓦匠、木匠都搬到這里來了。這個村鎮的居民，特別是年輕的一代逐漸習慣于工作……當第一個工廠很自然地已經不能保證一切希望工作的人都有工作的時候，工資就下降，結果就是新的廠主搬到這個地方來。于是村鎮就變成小城市，而小城市變成大城市。”首先，鄉鎮企業提供就業機會，吸引農村剩余勞動力向城鎮轉移。同時發展壯大后的鄉鎮企業又反哺于小城鎮的基礎設施建設，并在隨之出現的人流、資金流、信息流的涌動中尋找新一輪的發展機會。其次，小城鎮第三產業的興起和發展也會轉移相當一部分農村剩余勞動力。2000年7月召開的21世紀城市未來國際會議《關于城市未來的柏林宣言》中指出，“新千年將是城市化的千年。城市的任務是擺脫貧困，實現同工同酬，保持生活與自然和諧，提供潔凈空氣、水和適宜的衛生設施，居住適宜與安全。”由此可見，服務業是小城鎮建設的重要組成部分，它和鄉鎮企業一樣也可以拉動消費、創造就業機會。據統計，到2000年四川省依靠小城鎮建設已經轉移了50多萬的農村剩余勞動力。

四、小城鎮建設是提高農民生活質量的重要途徑

全面建設小康社會需要全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質的明顯提高，農村是我國傳統文化積淀最為深厚的地方，加快小城鎮建設不僅有利于打破農村固有的文化傳統，而且還有利于提高農民的生活質量。

1.小城鎮建設有利于提高城鎮居民的文化素質

首先，小城鎮建設為城鎮居民教育水平提高創造了良好的外部條件。小城鎮不僅是一定農村區域內的經濟中心，更是文化教育中心，城鎮的教育和培訓設施較為完善，一般來說，小城鎮的文化教育事業的發達程度明顯高于一般村莊。同時小城鎮毗鄰城市，而城市又是現代文明的主要載體，農民進入城鎮后，將有更多機會接觸現代文明，受現代文明的影響，農民的價值觀念會不同程度的發生變化，城鎮居民的整體科學文化素質不斷得到提升。其次，小城鎮的就業壓力迫使城鎮居民提高自己的科學文化水平。小城鎮的經濟建設以非農產業為主，對勞動力的文化素質要求較高，農村剩余勞動力進入小城鎮以后，在競爭壓力和就業壓力的雙重影響下會自覺的通過學習提高文化素質，以求適應生存環境的變化。

2.小城鎮建設有利于提高城鎮居民的生活質量

小城鎮建設經過統一布局和規劃，將基礎設施建設和住房建設集中起來，不僅節約了建設用地，而且城鎮居民的生活觀念、生活質量也會因此得到改善和提高。首先，集中居住有利于城鎮居民改變生活習慣，建立環保意識。農村人口眾多且居住分散，農民的自我封閉意識很強，城鎮這種集中的居住環境迫使居民樹立公共意識、環保意識，從而大大提高了他們的生活質量。其次，小城鎮擁有良好的醫療衛生服務設施，能夠為城鎮居民提供良好的醫療衛生服務。隨著生活條件的改善、收入的增加，人們的飲食觀念、飲食文化也在發生著變化，人們不再講究吃飽，而且追求吃好。隨著健康意識的逐漸加強，醫療保健服務開始進入尋常百姓家，這也是人們生活質量提高的反映。

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