探析公務員心理困境產生的原因及對策

摘 要：公務員是一個特殊的職業群體，職業的特殊性造成了公務員心理困境的產生，公務員的心理健康狀況不僅關系到公務員素質的高低，還直接影響到公共行政管理的水平，已成為一個日益受到關注的現實問題。本文分析了公務員心理困境產生的原因，并探討了解決公務員心理困境的對策。

關鍵詞：公務員 心理困境 原因 對策

中國于1993年正式建立公務員制度，使我國對公務員這一職業群體的管理走上制度化和科學化的道路。目前，國家公務員制度已經成為世界各國普遍采用的一種政府人事管理制度。公共行政職業由于與公共權力、公共利益相聯系，所以公務員也有著有別于其它職員人員的特殊性，職業的特殊性使公務員面臨著特別的沖突與矛盾，最終反映在公務員心理上，導致公務員心理困境的產生，影響了公務員的心理健康。公務員心理健康是公務員素質健全和全面發展的重要標志，更是提升公共行政管理水平，實現國家和政府管理目標的重要條件之一。然而值得我們關注的是，一直以來，我們對公務員心理健康的重視卻不盡人意，這已成為影響公共行政管理水平的重要因素。

一、公務員職業的特殊性

1. 公務員身份的二重性。首先，公務員是公民，享有作為一個普通公民的基本權利和義務，作為公眾中的一員，有權接受公共服務。其次，公務員是公職人員，同樣享有法律賦予的權利和必須履行的義務，有責任為公眾提供服務。公務員既是公民的公仆又是公民中的一員，雙重角色時常產生沖突，造成緊張。

2. 公務員執掌和行使公共權力。公共行政管理是一個獨特的管理領域，與公共權力相聯系。公共權力具有明顯的強制性。公共行政管理的過程就是運用公民和國家賦予的公共權力，依法管理國家和社會公共事務，維護、謀取公共利益。公務員作為公共行政管理這一領域的從業者。當從事這一職業時，相應的也必然與公共權力發生關系，成為公共權力的執掌者和行使者，這是其他職業從業人員難以比擬的。

3. 公務員身處公共領域，具有不同于私人領域從業人員的價值追求和較高的道德要求。通過輸出公共產品，如公共物品、公共秩序與安全、社會價值的分配等來滿足與實現整個社會的公眾利益，不以市場取向或利潤、贏利為目的。在這一領域工作的公務員就有著特殊的價值引導和職業要求，即以公共利益為第一價值追求，具備較高的道德水準。

二、公務員心理困境產生的原因

1. 職業“公共性”要求與公務員自然本性的沖突

公共行政領域與公共權力相聯系，在性質上具有公共性，即以公共利益為價值追求。公共行政領域的特殊性必然影響其從業人員——公務員，對公務員有著不同于其他行業的職業要求。為了保證公務員能夠正當地行使公共權力，維護和實現公共利益，要求公務員擯棄私心，保持公共性，但這種職業要求是與公務員作為人的自然本性相沖突的。自利性是人的自然本性，現實中人不可能脫離他的個人利益而存在。當與公共權力相聯系時，公務員便有了其它行業的從業人員不可能有的機會，即占有和不正當地使用公共權力，甚至以權謀私。幾乎所有的公共行政官員都認為“自己在工作中遇到過在道德抉擇上進退兩難的難題”。［１］因此，只要公務員還從事著公共行政管理工作，職業的公共性要求與公務員的自然本性之間的沖突就不可能消除，由此導致的心理困境也就不可避免。

2. 官僚制理性追求與公務員個性發展的沖突

以官僚制為基本特征的政府組織所要求的理性與非人格化在保證公共行政有序運作的同時也阻礙了公務員的個性、情感發展。與私人部門相比，公共行政這一職業所特別強調的理性要求與規范精神壓抑了對公務員的個性發展和對自由的追求。作為一名公職人員，公務員不僅代表自己，更代表政府和國家，必須遵守嚴格的規章制度和行為規范，一言一行都要求理性和謹慎。公共行政職業對公務員的理性要求與規范精神壓抑了公務員的個性發展，容易造成公務員苦悶、壓抑、抑郁等心理困境的產生，如得不到有效的宣泄與疏導，將會嚴重影響公務員的身心健康，妨礙工作，甚至使處于困境中的人脫離公務員隊伍，從而影響公務員隊伍的穩定性。

3. 公共責任重大與個人能力有限的沖突

公共行政管理作為國家公共權力的行使過程，必然按照公共事務的性質和規律行事，以公共利益為依托，履行公共責任。我們認為公務員有追求私利的自然本性，只是為了更客觀、更真實地看待政府及其公務員。現實生活中確實存在一些道德高尚、具有很強的社會責任感的公務員，他們在身兼公民和公務員兩種角色時更強調作為一名公職人員的責任和義務，在個人利益與公共利益之間更注重維護和追求后者。這些公務員期望通過個人的能力改變現狀，為民眾謀福，但一旦接觸現實，就發現個人能力是多么的有限，根本無力改變什么。公共責任重大和個人能力有限之間的沖突，導致公務員苦悶、悲觀、失望。

另一方面，隨著現代社會的發展，社會對政府的管理水平提出了更高的要求，政府承擔的公共責任也愈來愈大，這種責任很自然地轉移到公務員身上，轉化為心理壓力，造成公務員心理緊張。

三、解決公務員心理困境的對策

1. 在公共部門的管理工作中要體現以人為本的管理理念

政府作為公共行政部門，要加強重對公務員的心理問題的重視，從組織入手，加強對公務員的壓力管理。政府為公務員解壓，就是要體現以人為本的管理理念，從體制機制上入手，在制度上為公務員解壓。政府要改變過去盲目追求高指標、高水平、高速度、設置剛性的評價指標與評價體系，忽略工作滿意度和幸福感等綠色指標的做法，擬定人性化的減壓計劃和考核指標，實現人與工作的和諧發展。

2005年以來，一些地方已經開始在公務員管理上推出更為人性化的管理辦法。如2005年1月，廣東省11位人大代表提出議案，建議廣東省實行公務員強制帶薪休假制度。2005年5月，北京市人事局轉發《關于進一步加強基層公務員隊伍建設的意見》，對基層公務員休假制度放寬年限要求，基層公務員只要工作滿三年，可以每年休假7天。［２］

2. 公共部門的建設要向團隊建設的方向發展［３］

公務員在工作中所面對的個人能力與公共責任重大之間的沖突是造成公務心理困境的原因之一，在不斷增強個人能力以應對壓力和挑戰的過程中，難免會有些公務員因為個人能力的欠缺而產生不適、緊張、抗擊和恐懼等不良心理反應，陷入心理困境之中。因此，加強公共部門的團隊建設，以團隊成員的共同努力和協同，共同分擔責任和承擔風險，以團隊成員之間的互相交流、支持與關心，使公務員在行為心理上意識到自己并不是孤軍作戰，有助于緩解公務員的心理壓力。

此外，工作團隊的共同目標使公務員增強了對工作的使命感，對作為公職人員的責任和義務有了更統一的認識，當面臨個人利益與公共利益之間的選擇時，更能作出正確的判斷，有助于緩解因職業的公共性要求與公務員的自然本性之間的沖突導致的心理困境。

3. 公共部門要加強對公務員心理疏導渠道的研究與建設

有了心理困境，就應當及時得到宣泄和疏導，這是解決心理困境、保持心理健康的唯一辦法。因此，政府部門應加強對公務員心理困境疏導渠道的研究，如設立設立專業機構，在公務員的錄用、培訓、考核、晉升、管理等各個環節，有意識、有目的、科學地進行公務員的心理素質建設?？蓞⒄掌髽I人力資源管理的作法，如20世紀80年代以來在歐美國家得到廣泛運用的“員工幫助計劃（EAP）”，該計劃旨在通過多種渠道和形式，幫助解決企業員工及家庭成員的各種心理問題和行為問題，提高企業員工的工作業績，例如開設心理咨詢、放松室、發泄室等。中國聯想集團的人力資源管理的一大亮點就是實施員工幫助計劃，保護職工的心理健康［4］。

引導公務員提高對心理調適的實踐，學會自我調適。公務員的調適是一種實踐活動，在日常工作中，公務員除了要掌握一定的心理調適的的理論知識，還要善于察覺自身的壓力，提高對壓力的預警性，學會運用各種科學有效的方法進行自我調適，如學會合理地宣泄情緒，學會與人溝通，提高人際交往的水平，學會改善態度與認知。［5］

4. 公共部門在對公務員的培訓工作中要加強心理素質方面的培訓

當前公務員所接受的培訓，無論在課程設置還是教學內容，都重于政治和才能的教育，忽視心理素質方面的教育。其結果是公務員難以通過正常的渠道接受到心理素質方面的教育，因而在其知識結構中缺少心理衛生、心理素質方面的內容，造成了一旦出現了心理問題就不知如何解決的現象。因此，政府部門應針對公務員心理問題產生的原因，在對公務的培訓中，加入心理素質方面的培訓，使公務員通過培訓，掌握一定的心理學的知識，具備一定的心理調適的能力，從而使公務員在工作中懂得如何發揮自己的心理優勢，達到提高工作效率和工作績效的目的。

15. 公共部門在對公務員的考核工作中，應引入對公務員心理素質的考核內容

從當前的公務員管理模式來看，領導者重于從業務指標管理公務員，對公務員的考核也是單純地以智商來評價公務員的群體工作能力，而不是以情商來客觀、準確地評價公務員個人的工作能力，在一定程度上造成了公務員群體成員之間難以和諧共處，以及在工作上互相促進，在一定程度上影響了公共部門的團隊合作和工作效率。因此，在對公務員的考核工作中，應針對公務員之間所存在的心理素質的差異，在考核指標上引入心理素質考核的內容，如對公務員情商的考核，將考核結果做為公務員崗位設置、晉升等環節的參考，達到更好地發揮公務員心理素質能力在工作中的積極作用。

參考文獻：

［1］崔會玲，劉立惠.公務員心理困境產生的原因分析.云南行政學院學報，2005，(2).

［2］公務員“壓力管理”問題需引起重視.中國城市報導，2005，(5).

［3］孫析瑛.公共部門人力資源開發與管理.中國人民大學出版社，2004，(3).

［4］孫杰，王洪偉.中國最有影響力的企業案例.人力資源，2004，(1).

［5］萬濤.談公務員心理健康的自我調適.成都行政學院學報，2005，（10）.