大力調整產業結構 建設生態文明城市

黨的十七大報告指出：要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成規模，可再生能源比重顯著上升。主要污染排放物得到有效控制，生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立。”“生態文明”首次寫入黨代會報告，表明我們黨對生態環境的認識上升到一個新的高度。這不僅對中國自身發展具有重大而深遠的影響，而且對維護全球生態安全具有重要意義，充分體現了我們黨對生態建設的高度重視和對全球生態問題高度負責的精神。就北京而言，生態文明建設雖然初戰告捷，但今后的任務仍十分艱巨，必須進一步──

改革開放29年來，中國經濟年均增長速度為9.7%，創造了震驚世界的經濟增長的奇跡。在經濟保持高速增長的同時，由于經濟發展方式沒有得到根本轉變，“高投入、高消耗、高排放、難循環、低效率”的增長模式對資源利用和生態保護提出了嚴峻挑戰，并讓我們付出了沉重的資源環境代價。中國經濟的快速增長在某種程度上是靠消耗大量的物質資源實現的，而這種對物質資源的大量消耗所獲得的增長，在一定上意義可以說是不可持續的。2006年，中國創造的GDP為2.7萬億美元，占全球經濟總量大約為5.5%，但所消耗的能源達到了24.6億噸標準煤，大約占世界能源消耗的15%左右。由于裝備和工藝以及管理水平相對落后，我國單位產出的能耗和資源消耗明顯高于國際先進水平。單位GDP能耗是日本的7倍，美國的6倍，甚至是印度的2.8倍。單位GDP污染排放量是發達國家平均水平的十幾倍，而勞動生產率卻是發達國家的幾十分之一。

高消耗帶來的二氧化硫、二氧化碳以及其他廢氣、廢水和廢棄物的大量排放，對環境造成嚴重污染。發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已集中出現。目前，全國1/5的城市空氣污染嚴重，1/3的國土面積受到酸雨的影響，90%以上的天然草原退化，1/3的城市居民呼吸不到干凈的空氣，3億多農民喝不上清潔的水。此外，我國還保持了污水排放量全球第一、CO2排放量全球第一的兩項紀錄，這些紀錄對中國這樣一個在全球扮演一個負責任大國的形象是不利的。

面對嚴峻的環境挑戰，國務院“十一五”規劃明確提出，到2010年我國萬元GDP能耗降低20%，主要污染物排放減少10%，并將其列為重要的約束性指標。這充分體現了黨中央國務院治理環境污染的堅定決心。

黨的十七大在總結十六大五年來各項工作成績的同時，也指出了前進中還面臨不少困難和問題。其中，將“經濟增長的資源環境代價過大”列為“前進中還面臨不少困難和問題”的第一位。這說明，黨中央對經濟發展過程中所面臨的環境與資源的嚴峻挑戰有著十分清醒認識。建設生態文明，發展必須走文明發展的道路，經濟發展不能以犧牲環境為代價，無論是從人與自然的和諧、環境的保護，還是從資源的節約利用上，無論是從發展的質量還是從發展的可持續性來講，都必須走這條路。這就需要轉變經濟發展方式，走新型工業化道路，減少資源消耗、減少污染排放，走一條既能節約資源，又能使人與環境友好相處的經濟發展之路。

生態文明的提法對北京有著十分重要意義。北京是一個資源十分緊缺的城市，特別是隨著北京人口的迅猛增長，人口與土地資源和水資源矛盾日益突出。此外，北京生態環境受周邊區域嚴重制約，由于城市污染嚴重，特別是城市空氣質量較差，既影響了北京城市“宜居”水平和市民健康水平，也嚴重影響了北京城市形象，這也是1993年北京第一次申奧沒有成功的重要原因之一。近年來，特別是北京在籌辦奧運會的六年來，把環境保護作為奧運設施規劃和建設的首要條件，制定了嚴格的生態環境標準和系統的保障制度，六年后，不僅在綠色奧運方面向國際社會所做的七項承諾全部兌現，在節能減排方面，也成為2006年全國各省市自治區中惟一完成萬元GDP能耗目標的地區。

北京在生態文明建設方面的成功，一條重要的經驗，就是加大了產業結構調整步伐。因為不同的產業結構對資源利用和環境影響十分巨大。例如，我國重化工業的能源消耗水平遠遠高于其他產業。1994年至2003年，我國萬元GDP能耗水平平均為1.65噸標準煤，重化工業為8.3噸標準煤/萬元。而服務業，萬元GDP能耗水平低于1噸標準煤。北京作為中國的政治中心和文化中心，需要服務業，特別是與北京城市功能相適應的服務業。因此，大力發展與首都城市功能相應的服務業發展，既有利于北京城市功能發揮，也有利于北京生態文明的建設。

由于有意識地在政策上扶持和引導，六年來，首都的經濟結構得到優化和調整，三次產業實現合理和均衡的發展。主要表現在：適度發展第二產業，包括促進第二產業中高新技術產業和現代制造業發展，同時對不符合首都功能定位的產業，例如高耗能、高污染的行業限制其發展，鋼鐵、化工等行業的有計劃搬遷、山區小煤礦整體關閉；在政策上鼓勵和引導與奧運有關的第三產業發展，形成以金融保險、商務服務、現代流通、信息傳輸、房地產、旅游會展和文化體育等為主導產業的現代服務體系。到2006年底，北京第三產業增加值占地區生產總值比重已從2002年的61.3%提升到70%。

北京之所以能夠完成萬元GDP能耗目標，主要得益于產業結構調整，此外，通過大力發展循環經濟，推動技術進步等項措施，也推動節能減排目標的實現。但經濟結構調整，對北京完成節能減排的目標的貢獻率至少在60%以上。

“綠色奧運”是北京奧運會的三大理念之一。“綠色奧運”理念與建設生態文明的內容是完全一致的。為落實綠色奧運，廣泛采用環保技術和手段，大規模多方位地推進環境治理、城鄉綠化美化和環保產業發展；增強全社會的環保意識，鼓勵公眾自覺選擇綠色消費，積極參與各項改善生態環境的活動，大幅度提高首都環境質量，建設生態城市。

北京由于加大了環保和生態建設的投入，以防治大氣污染和保護飲用水源為重點，通過增加優質清潔能源、嚴格污染物排放標準、強化生態環境保護與建設等措施，實現了生態環境質量的較為明顯改善。以空氣質量為例，2001年北京全年空氣質量達到二級和好于二級的天數為185天，占全年總天數的50.7%，而2006年，這一指標為241天，占全年總天數為66％。

北京獲得奧運會舉辦權后，在綠色奧運方面曾向國際社會做出了七項承諾，這七項承諾指標包括:全市林木覆蓋率接近50％，山區林木覆蓋率達到70％，城市綠化覆蓋率達到40％以上，全市形成三道綠色生態屏障，“五河十路”兩側形成2.3萬公頃的綠化帶，市區建成1.2萬公頃的綠化隔離帶，全市自然保護區面積不低于全市國土面積的8%。通過六年多的努力，到2007年上半年，七項綠化承諾指標已經全部實現。北京全市形成了山區、平原和城市綠化隔離地區三道綠色生態屏障，山區95%以上的宜林荒山實現綠化，形成了林木蔥翠、綠繞京城的宜人景象。

北京在生態文明建設方面成就，目前還只是初戰告捷，今后的任務仍然十分艱巨。“十一五”期間，北京市將重點退出小水泥、小造紙、小化工、小水電等14個劣勢行業。為此，政府部門采取一系列措施鼓勵，包括給予一次性財政補貼，鼓勵相關企業積極主動退出落后工業生產環節。對于北京來說，惟有進一步加大調整產業結構力度，大力發展能耗水平相對較低的第三產業，降低重化工業在北京的比重，才能完成國務院“十一五”規劃提出的節能減排的約束性指標，才能進一步推動北京生態文明建設。并在一定程度上緩解北京城市迅猛增長的人口與資源環境的嚴峻挑戰。

（作者：北京奧運經濟研究會副會長兼秘書長，北京社會主義學院副院長，研究員）