ＣＤＭ：非一般商品交易

中歐CDM項目的啟動，是一個用可持續發展的方式來解決氣候變化的重要的手段

6月28日，中國－歐盟清潔發展機制（CDM）促進項目正式啟動。今后三年，歐盟將提供280萬歐元促進中國CDM的發展，并為中國CDM的法律、法規建設和政策制訂提供建議和支持。這是迄今為止歐盟資助的最大規模的CDM項目。

CDM是在1992年《聯合國氣候變化框架公約》后的《京都議定書》下建立起來的，中國和歐盟都是締約方。CDM就是讓工業化國家通過在發展中國家投資減排項目，并計算由此產生的減排量來實現其部分減排義務。

CDM降低了發達國家的履約成本，并促進了先進技術向發展中國家的轉移，有利于促進這些國家的可持續發展。因此，這是一個雙贏的機制。

中國的第一個CDM項目是北京安定填埋場垃圾填埋氣利用項目，5年前開始啟動，目前運轉正常，并即將獲得收益（詳見本刊今年第7期封面文章《碳交易 中國的機會》）。

CDM計劃

據介紹，中國－歐盟的CDM計劃將貫穿以下幾個階段：對CDM和制定國家主管部門（DNA）的政策支持，包括CDM對可持續發展的影響評估及國家和國際法規框架的研究；明確潛在的中國制定經營實體（DOE）機構并增強他們的能力；提高地方申請和實施CDM項目的能力。

歐盟委員會駐中國及蒙古國代表團首席參贊尼古拉斯·科斯特洛表示：“這個項目將會履行并完成中歐氣候變化的共同目標，促進CDM的執行，有利于CDM項目局信息的交流，鼓勵歐洲公司更多地參與到中國CDM項目中來?！?/p>

促進CDM發展也是“中歐氣候變化伙伴關系”中的一個具體目標。2005年9月5日，中國與歐盟在北京峰會上發表了《中國和歐盟氣候變化聯合宣言》，建立了氣候變化雙邊伙伴關系。2006年9月9日在赫爾辛基舉行的中歐峰會上，雙方領導人確認，中歐雙方承諾遵守該伙伴關系。為實施并實現氣候變化聯合宣言設定的目標，中國和歐盟于2006年10月19日在雙邊磋商機制第二次會議上就滾動工作計劃達成一致。這些滾動工作便包括加強CDM的實施，就該機制項目交換信息并鼓勵企業參與項目合作等等。

歐盟一直致力于通過全球的共同努力來減少人為活動造成的溫室氣體對世界氣候的嚴重破壞。2005年初，歐盟做出了要在2020年之前將其溫室氣體排放量在1990年的基礎上至少減少20%的承諾。

業內人士認為，歐盟減排貿易計劃和CDM將為未來建立全球碳市場提供基礎，這是歐盟一直積極提倡的做法。

各國普遍都認為，CDM是一個雙贏的機制，而且這個機制通過實踐可以證明，它可以促進更多的公眾，更多的企業來參與到應對氣候變化的實際的行動中，而且可以通過正常的方法和手段，來促進CDM各種行動的開展。

國家發改委氣候辦主任高廣生表示，中歐CDM項目的啟動，正是一個用可持續發展的方式來解決氣候變化的重要的手段，“因為CDM的重要的目標就是要促進發展中國家的可持續發展，同時用較低的成本來實現《京都議定書》的減排目標?！?/p>

非一般商品關系

由于CDM項目通俗地說就是發達國家出錢來買發展中國家的減排量，而根據《京都議定書》的規定發展中國家不承擔減排義務，因此國際上有一種論調，那就是有些發達國家認為自己的錢白白轉移到了發展中國家。

對此，高廣生認為，不要把CDM項目看成是一種簡單的商品買賣關系。他舉例說，一個風電CDM項目，按照每噸的減排量的價格10美元計算，中國獲得的國外資金折算成每度電也就是人民幣5分錢，而風電比火電的成本要高0.3元。也就是說，CDM項目只補充了六分之一的額外成本，其余的六分之五是靠中國制定了推進可再生能源的相關政策，或可再生能源法的落實而獲得的?！斑@些政策是從每個中國老百姓腰包里拿出來的?！?/p>

北京安定填埋場CDM項目一定程度上印證了高廣生的觀點。這個前期共投資2200多萬元的項目，至今獲得核準的減排量不過5萬噸，按照當初簽訂的價格，收益不過160萬元。

高廣生認為，CDM項目的真正意義不是中國獲得了多少資金，而是通過此類項目的開展，使中國更多的人和企業認識到應對氣候變化的重要性。

盡管實施CDM項目的企業目前的獲得收益并不算豐厚，但是中國現在開展清潔發展機制的潛力是非常大的。原因是中國經濟正在以每年超過10%的速度增長，而要想使得這種高速發展具有可持續性，必然會注重發展帶來的環境污染問題等。

今年6月4日，《中國應對氣候變化國家方案》對外公布，在控制溫室氣體排放方面，到2010年，實現單位國內生產總值能源消耗比2005年降低20%左右，相應減緩二氧化碳排放；力爭使可再生能源開發利用總量（包括大水電）在一次能源供應結構中的比重提高到10%左右，煤層氣抽采量達到100億立方米。

高廣生認為，中國發展不能走發達國家的老路?！鞍l達國家在工業化的過程中他的溫室氣體的排放的增長是和經濟增長同步的，中國是堅決不能重復，所以我們雖然非常困難，但是我們還是要下決心，提出一定的方案，延緩溫室氣體排放的目標。”

“最主要的是要把國家的這些政策，這些措施落實到地方，落實到部門。當然，這些目標的實現，我門也期望開展國際的合作。”高廣生說，這對于中國減緩氣候變化的工作的貢獻是非常有幫助的。

在上述國家方案中，中國確定在CDM項目管理方面的人員培訓和國際交流的需要，進一步加強氣候變化領域的國際合作，積極推進在CDM、技術轉讓等方面的合作。

能力建設不足

任何一個CDM項目，需先由授權下的經營實體（DOE）實施合格性審定，才能向CDM的執行理事會（EB）申請注冊。當項目成功注冊后，實際實現的減排量必須經由經營實體進行核查和認證，向EB申請頒發CERs（已核準的碳排放量）。

CDM項目管理中心主任楊宏偉介紹說，截至6月底，我國政府批準的CDM項目已經接近600個，但在CDM執行委員會（EB）注冊成功的才90多個，在全球已經注冊的715個項目中所占比例還不到13%。從項目數量來看，跟墨西哥差不多，排在第四，比印度、巴西都要低。

值得重視的是，近600個項目最終獲得的CERs只有19個。對一個CDM項目來說，如果沒有獲得CERs就不可能產生效益。

顯然，國內CDM的EB注冊進程大大慢于國內審批進程，造成了CDM合作項目還未能產生顯著的環境和經濟效益。

問題在哪里？高廣生認為，是CDM項目經營實體（DOE）能力太欠缺了?！拔覀儜撆囵B更多的DOE，這個是一個需要急需解決的重大問題。”

北京安定填埋場CDM項目負責人劉秀常當初最大的感受就是，整個運作的過程就像是“摸著石頭過河”。他表示，CDM作為新生的事物，經營運作機構非常缺乏相關的知識，更沒有可參照的模式。

這次中歐啟動的CDM項目中，包含有對DOE的認定以及對它們的培訓指導，這會進一步加強他們的能力建設。

另一方面，國內的CDM咨詢中介機構已逐步發展起來，目前僅北京就有幾十家，他們主要的業務就是為CDM項目提供咨詢服務，并幫助DOE提高能力。