以人為本理念的彰顯

今年6月25日，中共中央總書記胡錦濤在中央黨校省部級干部進修班發表重要講話。海內外輿論普遍認為，胡錦濤總書記的這一講話為即將召開的黨的十七大奠定了重要的政治、思想和理論基礎。

7月22日，中共中央黨校研究室副主任周天勇教授接受《經濟》雜志記者專訪，對胡錦濤總書記的重要講話進行了多層次深入地解讀。

四個堅定不移至關重要

《經濟》：胡錦濤總書記此次講話的核心思想是什么？

周天勇：胡錦濤總書記講話的核心思想，就是要求全黨必須始終不渝地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義。

當前，我國改革發展進入了關鍵時期，工業化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，使我國各項事業的發展遇到大量新課題新矛盾，面臨的機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有，容易使一些人感到迷茫和困惑。要毫不動搖地堅持和發展中國特色社會主義，關鍵是做到胡錦濤總書記在講話中提出的四個“堅定不移”，這對于保持黨和國家事業發展的大局至關重要。

重申基本國情的意義

《經濟》：近年來，隨著中國經濟的高速發展，“大國崛起“一度成為輿論界最熱門的話題之一，而近日有關我國的GDP將超過德國的新聞，也成為中外媒體關注的熱點。在此背景之下，胡錦濤總書記在講話中重申要牢記社會主義初級階段的基本國情，有怎樣的現實意義？

周天勇：國家的振興當然是值得追求的目標，但我們想問題、辦事情不可脫離實際。對于一個擁有13億人口的國家來說，其年產值超越只有8200萬人口的德國，并不是一件特別值得驕傲的事情。目前，我國的人均國內生產總值大約為2000美元，而德國則超過3萬美元，從國民的人均財富和個人生活品質來看，我國還有較長一段路要走。

改革開放以來，中國經濟發展取得了舉世矚目的巨大成就。但不可否認，我國生產力還不夠發達，自主創新能力不強，城鄉區域發展不平衡，解決“三農”問題的任務相當艱巨，就業和社會保障壓力增大，生態環境、自然資源和經濟社會發展的矛盾日益突出。諸多事實表明，我國目前仍處于社會主義發展的初級階段，整體發展的任務并不輕松。

從國際來看，中國仍將長期面對發達國家在經濟科技等方面占優勢的壓力。從國內看，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。胡總書記在此時強調牢記社會主義基本國情，有著很強的現實意義。這使我們不至于安于現狀甚至固步自封。

由“增長”到“發展”

《經濟》：轉變經濟增長方式是過去一貫的提法，而胡錦濤總書記的此次講話提出要轉變經濟發展方式，這一提法上的變化包含了怎樣的認識？

周天勇：經濟增長是經濟發展的基礎，沒有經濟增長就談不上經濟發展，但增長并不必然帶來相應的發展。國際經驗表明，事實上存在著“沒有發展的增長”甚至“負增長”。由于經濟增長主要考慮投入與產出的問題，因此從某種意義上講，這是一種見物不見人的的提法。

轉變經濟發展方式，實際上體現了以人為本的需要。發展的最終目的不僅僅是GDP的增長，而是要促進人的全面發展。20世紀70年代以前，發展通常被視為一種經濟現象。而實際上，發展是一個比增長更廣義、更綜合的概念，它是一個多元的、內生的變化過程，意味著隨著產出的增長而出現的經濟、社會和政治結構的變化，這些變化包括投入結構、產出結構、產業比重、分配狀況、消費模式、社會福利、文教衛生、群眾參與和國民觀念等方面的內在變化。這樣的發展目標以及由此所決定的發展方式，顯然是經濟增長方式難以全面涵蓋的。因此，區分經濟增長與經濟發展是很有必要的，這一區分可以使我們在關注經濟增長的同時，對經濟增長以外的各種因素給予足夠的重視。

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了“以人為本”的思想。但是，各地在實踐中往往還是把經濟增長，特別是GDP增長作為發展的核心，客觀上對社會發展和人的發展重視不夠。在GDP核算存在種種缺陷的情況下，單純地用GDP來評估一個地區的發展成果、考核領導班子的政績，導致一些地方不計代價片面追求增長速度，忽視結構、質量、效益，忽視生態建設和環境保護。這些都是由于發展觀的偏差所導致的或者有所加劇的。針對發展中實際存在的問題，胡總書記及時提出轉變經濟發展方式，具有很強的現實針對性和緊迫性。應該說，轉變經濟發展方式，是深入落實科學發展觀的一個關鍵組成部分。

《經濟》：如何實現這一轉變？

周天勇：實現經濟發展方式的轉變，必須糾正一些地方和領域出現的重經濟指標，輕社會進步；重物質成果，輕人的價值；重眼前利益，輕長遠福祉的偏頗。總而言之，應當以有利于而不是有損于人的全面發展為最高標準的發展方式。

《經濟》：這是否意味著經濟增長已顯得不那么重要？

周天勇：不能簡單地這么理解。轉變經濟發展方式并不排斥經濟增長方式從粗放型轉向集約型轉變，而是包含了這種轉變。諸多社會問題的解決，仍然是以經濟持續增長為基礎的。關鍵在于如何使經濟增長的正面效應延伸到社會發展上來。

發展利益要由人民共享

《經濟》：如何理解經濟發展的成果要更多體現在改善民生方面？

周天勇：過去的20多年中，中國是世界上經濟增長率最高的國家之一，呈現出歷史上少有的持續經濟繁榮。然而歷史經驗表明，僅有經濟發展和社會財富總量增加，并不能自然實現社會和諧。必須把以人為本的理念真正落實到保障民生與改善民生的具體事情上，才能確保全體國民能夠分享到經濟發展的成果。

在當今時代，民生問題越來越尖銳地擺到執政黨的面前。如城鄉二元結構所導致的教育、醫療、就業和社會保障等多方面的不平等；如環境污染、勞動者權益受損、房價非正常快速攀升、食品和生產安全事故頻頻發生、失地農民缺少保障等等。此外，社會事業發展明顯滯后，社會體制和政策不完善、社會管理水平不高等問題愈益明顯。公共產品供給不足和公共服務體系能力不強，也日益成為我們不能不面對的現實。從一定程度上講，現在面臨的民生問題，實際上比改革開放前期的民生問題更加深刻、更加復雜。

就當前而言，一個突出矛盾是人們收入差距的擴大，收入分配不公已成為社會各種矛盾最主要的源頭。這一現象尤其值得注意。

《經濟》：在您看來，解決收入分配不公的關鍵在哪里？

周天勇：收入分配改革不可能一蹴而就，而是一個系統性、全方位、長期的大變革。我認為最根本的解決辦法就是鼓勵老百姓創業就業，勞動人口多了，收入分配就得到調節了。

其次是再分配問題。在我們國家，由于再分配的力度不夠，造成了貧富差距擴大化的現象。在這方面應該強化政府的調控職能。政府財政在實力不斷擴大的同時，應當持續地、不斷地增強和改善民生問題的投入。同時，要構建健全的社會保障制度，通過社會保障的制度安排，來解決城鄉居民的后顧之憂。

另一方面，當前我國對高收入者稅收調節機制不健全，壟斷行業占據資本、定價、資源等方面的優勢，對行業內部分配的權力過大。因此對這些行業要打破壟斷，不能打破的要進行成本監控和價格監督。此外還要通過轉移支付來調節高收入人群，平衡弱勢群體。

值得注意的是，民生問題與公共政策制定過程中各種社會群體的利益表達能力和表達機制有直接的聯系。如果弱勢群體缺乏正常的利益表達機制，就會在公共政策制定中失語，從而會引發一系列社會問題。因此，我們要解決民生問題，如何應對公共政策制定問題就顯得十分重要。

擴大公民政治參與

《經濟》：胡錦濤總書記在講話中指出，中國政治體制改革必須堅持正確的政治方向，必須隨著經濟社會發展不斷推進，努力與中國人民政治參與的積極性不斷提高相適應。您對此作何理解？

周天勇：政治參與是社會主義政治文明建設的重要內容。有效的政治參與能使政治體系獲得公眾的感情支持，促進政治的穩定，而無序的政治參與則可能導致權威的流失，造成政治的不穩定。公民有序政治參與是公共利益表達機制順暢、公共權力合法運行、社會公正實現、人與自然關系融洽、整個社會文明程度提高等諸多方面必不可少的方式。

選舉權是公民有序進行政治參與的最重要、最直接、最廣泛的政治權利。要擴大公民有序政治參與，首先要進一步完善人民代表大會制度，使人大代表具備更多的廣泛性，讓權力運作過程更多地體現民意。

除此之外，還應該在更廣泛的意義上擴大公民直接參與選舉的范圍和領域。如企業、事業單位的民主選舉、國家機關內部官員的民主選舉、社會團體的真正民間意義上的選舉。

政府預算的公開性是實現公眾民主監督權利的前提和基礎。必須將政府預算向公眾公開，讓公眾了解預算資金的來源、去向、效益等情況。目前中國的預算審查制度方面有不少地方需要改進，如預算編制比較粗糙，審查時間太短等。

此外，要發展、健全和完善聽證制度。聽證制度是一種直接民主的制度方式，也是公民有序地直接參與政治的一種較好的活動方式。重大的社會政策要召開聽證會，聽證會要中立而不能流于形式化。

最后，應當發展和壯大民間社會團體，保證不同利益團體、不同階層有表達訴求的組織和平臺。隨著社會主義市場經濟體制的建立，傳統的單一社會結構發生了重大的變化，新的階層隨著社會結構的變化而產生，利益主體多元化已成為一個不爭的事實；各階級、階層在占有社會政治、經濟、文化資源方面，不可避免地發生競爭。在利益多元化的條件下，只有通過廣泛有序的政治參與，才能穩妥地解決問題。