“山定權 樹定根 人定心”

2003年以來，我國開展了以“明晰產權、減輕稅費、放活經營、規范流轉”為主要內容的集體林權改革，實現了“山定權，樹定根，人定心”，充分調動了廣大農民的積極性，使林業發展的活力得到了極大的煥發。

從試點到現在的四年來，集體林權制度改革有效盤活了林地資源，促進了各種生產要素向林業聚集，全國已有5.25億畝集體林地確權到戶，占集體林地的21%。

林改后，吃了“定心丸”的廣大林農護林造林、發展林業經濟的熱情一下子迸發出來。福建省松溪縣花橋鄉村頭村村民自發集資萬元，在村口豎起一塊大石碑，刻上林改的政策和村規民約。村民真義昌說：“林改政策好，寫在紙上怕破掉，雕在木頭上怕爛掉，刻在石碑上才能永久！”這是塊民心碑，是民意的反映。

實踐證明，集體林權制度改革是繼家庭承包責任制后，我國農村經營制度的又一成功創新，是農村生產力的又一次大解放，實現了生態效益、經濟效益、社會效益的有機統一和協調發展。

山定權：土地家庭承包經營在林地上的偉大延伸

我國是一個山區大國，山區面積占國土面積的69%，56%的人口生活在山區，全國2100多個縣市中有1500多個在山區。全國集體林地25億畝，占整個林地面積的58%。

改革開放初期，“包干到戶、包產到戶”的土地家庭聯產承包經營責任制解決了13億人口的溫飽問題，使得廣大農村地區迅速摘掉貧困落后的帽子，逐步走上富裕的道路。

耕地的問題解決了，可林地發展的活力卻一直難以迸發。

半個多世紀以來，我國集體林權制度一直處于努力的探索之中，雖然經歷了土改時期的分林到戶、農業合作化時期的山林入社、人民公社時期的山林集體所有統一經營、上世紀80年代初的林業“三定”（劃定自留山、確定責任山、穩定山林權）四個階段，但由于林權或處于虛置狀態，或責權利嚴重不統一，或沒有法律保障，使得林業產出率低、發展步履維艱。廣大林農“靠山”難以“吃山”，500多個國家重點扶持的貧困縣有490多個在山區。

林地和耕地一樣都是農民特別是山區農民重要的生產資料，是國家寶貴的經濟資源。只有耕地的發展，相當于一條腿走路，絕不是農村科學發展之路，不利于社會主義新農村建設。因此，我們必須抓住“以明晰產權為核心”的集體林業制度改革的契機，將農村土地承包經營制度從耕地延伸到林地。

2003年，中共中央、國務院作出關于加快林業發展的決定后，福建、江西、遼寧、浙江等試點省份先行一步，在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權、林木的所有權、經營權、處置權和收益權交給農民，實現“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”。截至2006年年底，這4個省已基本完成明晰產權的主體改革。其中最先改革的福建省，明晰產權林地面積7547.5萬畝，占應改面積的97.2%。江西省林改3年，頗有力度，分山到戶率已達82.7%。

集體林權制度改革成效顯著，黨中央、國務院領導充分肯定并作出重要指示。

2006年1月13日，胡錦濤總書記來到福建永安，對永安林改工作充分肯定，并指出“林改意義確實很重大”。

國務院總理溫家寶2007年4月20日，在江西武寧縣羅坪鎮長水村考察指出，中國70%以上是山地。集體林權制度改革如同土地家庭承包改革一樣，在山區林區具有歷史性的意義。改革調動了農民的積極性，使山更綠、水更清、環境更好，農民的收入更多。要下決心加快推進。

“集體林權制度改革是農村又一次大的生產關系變革，適應經濟發展規律、順應群眾意愿、合乎農村實際?！眹鴦赵焊笨偫砘亓加?007年5月13日在云南農村考察時指出，要堅持在林地集體所有權不變的前提下，通過集體林權制度改革，把林地的使用權交給農民，讓農民依法享有林木的所有權、經營權、處置權、收益權。對林改務必要高度重視，精心組織。

樹定根：從“事不關己”到“我要育林、護林”

集體林權制度改革，使手握林權證的農民擁有了幾十年不變的產權，確定了農民擁有山林生產資料的主體地位，消除了林農怕政策“初一十五不一樣”的擔心；商品經濟意識的增強，使農民懂得了這樣的道理：不到最佳采伐年齡砍樹就是“殺雞取卵”；林權流轉和抵押貸款又解決了林業周期長、林木變現難的難題。

林改前，山林都是集體的。由于長期以來實行的集體林經營管理體制，經營主體不落實，責權利不明確，使一些農民形成了一種“山是集體的、林是干部的，護林造林事不關”的陳舊思想。1998年長水村一次森林火災，村民們硬是看著山火燒了幾天幾夜。

林改后，“管好自家山，看好自家林”成了林農的自覺行動，農民造林育林的積極性一下子迸發出來，不僅多栽樹、栽好樹的熱情高漲，而且對山林資源也更加珍惜，把它看作是建在山上的“綠色銀行”，是“未到期的高息存折”，是增值潛力巨大的“成長股”。

如今的長水村，林業站下發的樹苗變得搶手，只要有空地，村民們都要把它栽上樹木。如今只要看到山上冒煙，農民在十多分鐘內就會騎摩托車趕到。從2005年到2007年，長水村先后有上百戶農民自發上山造林，造林數量超過此前20年總和。2005年，江西全省發生森林火災比歷史同期下降56%，受害森林面積下降74%。

分山到戶，明晰了產權，激發了林農務林的積極性和熱情，使得林農保護山林的意識明顯增強，對林竹的砍伐慎之又慎，連挖竹下筍都得選來選去，把大個筍留著長大成材。在福建永安，成年大竹收益超過竹筍收益，竹農選筍像選女婿一樣認真留著大竹，把留的大筍做上記號，一棵棵地標出來。挖小留大，竹農護筍養竹積極性空前提高；而過去卻是“挖大留小，大小通吃才最好”。當林農被林改確定為經營主體時，科學經營、可持續經營的弦繃得比誰都緊。

林改之風吹綠了大江南北。在重點林改區，林農和社會的造林熱使森林資源明顯增加。

遼寧是我國北方率先開展集體林權制度改革的第一省。幾年來，全省林業用地面積增加6.6%，有林地面積增加了5.5%，活立木蓄積量增加了38.5%，森林覆蓋率增加了5個百分點。這個省的林改市縣林改后沒有發生一起亂砍濫伐等毀林事件。

在福建，據國家林業局公布的部分省區第六次森林資源清查結果，林改這三年是福建森林資源增長最快的時期。全省活立木蓄積量增加7910萬立方米、森林覆蓋率增長了2.44個百分點，有林地面積凈增500萬畝。盡管2005年后國家大幅度減少退耕還林任務，造林難度明顯增加，但2006年全國完成造林面積仍達7800萬畝。

為解決山林聯防互助的問題，農民自發組建了許多包括防火、防盜、防病蟲害等內容的森林管護協會，并逐步形成了跨村屯、跨鄉鎮的保護網絡。福建、江西兩省分別組建這樣的協會1879個和4061個，有效地保護了森林資源。

人定心：林農吃了“定心丸”，林業發展注入活力

福建一老農感慨地對記者說：“自從盤古開天地，哪朝哪代不收‘皇糧國稅’，共產黨不但免了農民的稅費，還把山林分給我們，這是從來沒有的事。”

分山到戶、包林到戶，林農成了山林真正的主人。還山于民，還利于民，還權于民，林改后農民迸發出來的熱情和積極性，正轉化為農村生產力大解放，成為推進林業發展的不竭動力。吃了“定心丸”的林農不僅開始對自家林地的發展仔細籌劃，從長計議，而且開始對本組本村的林業發展出謀劃策，提供財力與智力的雙重支持。????

????林改不但增加了農民個人收入，村集體財力也明顯改善，開始注重安居樂業。2006年，福建永安市洪田村通過林改獲得42萬元穩定收入，村民代表大會決定按每人每年100元為村民辦理社保，60歲以上老人每年可領取60元津貼，對考上大專院校的學生由村里進行獎勵。

在林改政策的激勵下，江西各地林農和企業的發展林業積極性空前高漲，2004年至2006年，全省有28.06萬外出務工人員返鄉務林，各種社會資本紛紛投入林業。去冬今春，全省共完成造林352.4萬畝，再創近10多年來的新高。其中社會造林293.72萬畝，占83.3%。許多地方造林苗木脫銷，價格上漲。林改后的林區出現了少有的繁忙與和諧，森林案件連年下降。2006年全省森林火災發生起數和受災面積分別比上年下降了63.4%和76.8%。

林改激發了生產力的又一次大解放，使林農得到了真正的實惠。林改以來，通過減免稅費、政策性讓利和發展林業產業，加上林改拉動木材價格上漲和林地林木升值，農民來自林業的收入大幅度增加。林改前，江西省武寧縣林農賣一方木材，要交木竹農業特產稅32元，向鄉村交管理費和提留25元，交育林基金115元，交各種規費12元。林農比喻說，他們砍下一根竹子，才得到一雙筷子。林改中，江西省實行“兩取消、兩調整、一規范”的減輕稅費政策，自2004年以來，累計為農民讓利33.4億元。

林改后，浙江省白沙村人告別了“砍木材、燒木炭、賣柴火”的“三木經”，而把竹筍、茶葉、山核桃這些以往不起眼的山貨變成了村里的“搖錢樹”。如今，全村人均收入的五成來自特色林產品。白沙村人在 “經營山貨”的同時也在“經營景觀”，依托風景區，村里經濟實惠的“農家樂”如雨后春筍般應運而生，生態旅游正成為白沙村的又一個“聚寶盆”，目前村民人均收入的45%來自旅游業。

遼寧作為我國北方重點集體林區，把引導農民發展后續產業作為林改的一篇大文章，積極培育和發展林業產業，為農民“靠山吃山，靠山致富”打下堅實基礎。分林到戶后，林農把林子當成搖錢樹，林地當作聚寶盆，積極發展林下產業，在山林中拓展致富空間，挖掘發展潛力。林農高興地說，“看好自己的山，種好自己的田，發家致富在眼前”。2006年到2007年，寬甸滿族自治縣四平村栽植冠下紅松300畝，發展林下參600畝，細辛300畝，建山核桃園830畝，利用枝椏梢頭發展食用菌40萬袋。2006年農民人均來自林業的收入比上年增加475元。

山定權、樹定根、人定心。集體林權制度改革——這個具有里程碑意義的改革正在使祖國大地發生著喜人的變化——青山更綠了，農民更有盼頭了、生活更好了，社會更和諧了……