測繪信息化求解

當人們在享受導航地圖提供的便利、感嘆數(shù)字城市帶來的變化時，很少會聯(lián)想到測繪這個行業(yè)，但是，這些與地理信息系統(tǒng)相關的產(chǎn)品和服務卻都脫離不了測繪提供的基礎數(shù)據(jù)。信息化測繪時代來臨，如何全面提高測繪部門的監(jiān)管、保障和服務水平，大力促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展；怎樣推動測繪數(shù)據(jù)的增值開發(fā)和商業(yè)服務，帶動電子商務、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?帶著這些問題，本報執(zhí)行總編輯孫定走訪了國家測繪局國土測繪司司長胥燕嬰。

從產(chǎn)品向服務轉變

主要觀點

信息化測繪體現(xiàn)的是一個支撐作用，測繪的主要功能從原來單純地提供測繪產(chǎn)品轉換為提供地理空間信息綜合服務。

孫定: 以前人們心目中的測繪都是非常專業(yè)的領域，好像IT與測繪也距離很遙遠。但是近年來，城市的管理、中西部地區(qū)的開發(fā)、青藏鐵路等重大工程建設以及防洪救災等工作中，測繪發(fā)揮的作用越來越大。國家測繪局制定的《測繪科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》綱要指出，“十一五”期間，要初步形成信息化測繪體系。信息化測繪將在哪些方面發(fā)揮功能？

胥燕嬰: 信息化測繪的基本體現(xiàn)就是一個支撐作用。南水北調(diào)、西氣東輸、無線電管理、環(huán)保監(jiān)控、災害監(jiān)測等國家重大工程都離不開測繪工作的重要支撐。“十一五”期間，國家按照分級管理的原則，要重點更新完善1∶5萬比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，完成我國西部地區(qū)200萬平方千米范圍1∶5萬地形圖空白區(qū)測圖任務，建設新一代大地測量基準，開展海島、海礁測繪工作，各地區(qū)重點推進1∶1萬和城鎮(zhèn)大比例尺基礎地理信息數(shù)據(jù)庫建設，目標是基本建成數(shù)字中國地理空間框架，為全面建設小康社會提供全方位的測繪保障服務。

測繪的主要功能從原來單純地提供測繪產(chǎn)品轉換到了提供地理空間信息綜合服務。目前由測繪局提供使用的數(shù)字化測繪產(chǎn)品模式，主要有數(shù)字線劃地圖、數(shù)字高程模型、數(shù)字柵格地圖、數(shù)字正射影像圖等。數(shù)字中國地理空間基礎框架已初具規(guī)模。

在政府服務方面，利用多尺度地理空間數(shù)據(jù)庫，疊加相關專題信息的國務院綜合國情地理信息系統(tǒng)，已經(jīng)成為國務院領導進行重大決策的重要輔助工具；國家基礎地理信息中心利用國家基礎地理信息系統(tǒng)1:25萬數(shù)據(jù)庫等，量算南水北調(diào)“大西線”調(diào)水線路的各種高程、長度、剖面參數(shù)，對 “大西線”工程設想進行可行性科學論證，為有關部門提供了決策依據(jù)。另外，完善政府基礎地理信息門戶網(wǎng)站、開發(fā)網(wǎng)上產(chǎn)品也是測繪信息化的一項重要工作。

測繪提供的綜合服務加快了政府部門的信息化發(fā)展。信息化測繪促進了一些部門的管理方式的變革，提高了某些領域的信息化水平和工作效率。例如廣電部在西部進行基礎設施布局時，就是利用測繪資料和地理信息技術，掌握地形情況、基站覆蓋情況，再結合居民分布情況，進行選點建站。

交通部門利用測繪提供的準確數(shù)據(jù)，包括道路位置、寬度、長度，疊加路面設施的情況，例如每一段道路是幾級道路，路基、路塹、路面鋪裝情況，道路附屬設施情況，與交通部門原來掌握的一些表格或文字數(shù)據(jù)綜合，能幫助交通部門有效管理，比如哪個地方塌方了，應該采取什么措施，指揮中心的負責人坐在屏幕前就可以一目了然。

新農(nóng)村是國家重點建設項目之一，測繪的服務功能還體現(xiàn)在農(nóng)村基礎設施的布局以及農(nóng)村規(guī)劃圖的制作，以及提供農(nóng)業(yè)信息化基礎平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品的加工和流通上。

在企業(yè)服務方面，有了共用地理信息平臺，要鼓勵企業(yè)開展增值服務，比如商業(yè)網(wǎng)點布局、物流配送、輸電配電等應用。要支持企業(yè)對地理信息系統(tǒng)平臺的使用，推動導航定位、智能交通、電子商務、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在公眾服務方面，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活的各方面對基礎測繪成果的需求量越來越大，對測繪成果形式和服務手段的要求也越來越高。通過地理信息系統(tǒng)服務網(wǎng)站，用戶可以更加方便、快捷地獲取基礎測繪成果以及各種相關信息。

孫定: 在信息化測繪體系建設過程中，測繪面臨哪些新的挑戰(zhàn)？

胥燕嬰: 信息化測繪簡單地來理解，就是需要做到數(shù)據(jù)獲取實時化、數(shù)據(jù)處理自動化、信息服務網(wǎng)絡化和信息應用社會化。

首先應解決測繪工作者觀念的轉變，以及測繪部門基本職能的轉變，現(xiàn)在我們要從提供產(chǎn)品轉換到提供服務。應提高測繪自主創(chuàng)新能力，加強測繪科研院校和測繪生產(chǎn)基地、地理信息中心等測繪單位的協(xié)作，建立產(chǎn)學研相結合的測繪科技創(chuàng)新體系。

中國地域遼闊、地形復雜，社會經(jīng)濟處于快速發(fā)展階段，應用需求面廣，現(xiàn)在存在的主要問題就是要加大基礎地理信息更新力度和服務水平。技術方面，數(shù)據(jù)獲取能力和自動化批處理能力都有待加強，產(chǎn)品的加工能力以及傳輸手段都會對服務能力造成影響。

孫定: 我們也看到，許多城市都開始在建設“數(shù)字城市”，在這些數(shù)字城市試點項目中，測繪工作發(fā)揮了哪些作用？國家測繪局扮演了什么樣的角色？

胥燕嬰: 基礎測繪在數(shù)字城市的建設中同樣發(fā)揮了很大作用，國家測繪局、國務院信息化辦公室和地方政府正在采取聯(lián)合共建的方式，目前已開展了30個數(shù)字城市地理空間框架試點建設工程。主要內(nèi)容是建設統(tǒng)一的基礎地理信息公共服務平臺，開發(fā)典型應用示范項目。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免資源浪費和重復建設。首先建立一個公共平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)目標、數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式。有了準確的基礎測繪數(shù)據(jù)后，再將地下管線、道路橋梁、建筑設施等信息疊加上去。在此基礎上，推進城市應急、公安、智能交通、電子政務等應用，保證城市可持續(xù)發(fā)展。

目前，數(shù)字城市的建設還在示范階段，各個城市的應用側重點都有所不同，每個城市要根據(jù)自己的特點，以兩個試點應用為龍頭，比如數(shù)字房產(chǎn)、土地管理、數(shù)字醫(yī)療等。其他應用要疊加在統(tǒng)一平臺上，而不能像建煙囪一樣，有一個應用建一套地理信息系統(tǒng)，造成資源浪費、基礎信息重疊、標準不一。

這項工作最好由各省、市政府推進，由業(yè)主單位建設和維護，才能做到上下貫通，帶動城市良性發(fā)展。比如北京市東城區(qū)的網(wǎng)格管理，現(xiàn)在許多城市都在推動這樣的模式，使城市管理工作精細化、統(tǒng)籌化。2008年北京奧運會開幕之前，青島市也在積極把旅游、交通、市政資源集成在基礎地理信息平臺上，更好地為奧運服務，并帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

數(shù)字城市搞了很多年，各地的發(fā)展水平和認知度都不一樣，應用的推進程度也不一樣，但是作為基礎平臺來源的測繪數(shù)據(jù)，在各個數(shù)字城市項目中都是首先需要建立的，因此要保證測繪數(shù)據(jù)的準確性、現(xiàn)勢性，做到可持續(xù)發(fā)展，為今后的升級改造奠定基礎。

在“數(shù)字城市地理空間基礎框架建設”工作中，國家測繪局主要發(fā)揮政策引導、規(guī)范標準、組織試點工程來引導推進的作用。我們提出了工作的總體原則和目標，確立了國家、省、城市共建共享，政府主導、多部門參與的模式，組織制訂了統(tǒng)一的技術指導性文件和數(shù)據(jù)標準，在此基礎上，通過總結經(jīng)驗并加以推廣，引導、促進全國數(shù)字城市建設健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

在“保密”和“公開”間博弈

主要觀點

空間位置服務在“保密”和“公開”的天平上從來沒有平衡過。近年來，電子地圖信息不斷增加，它在提供一定服務功能的同時，也帶來了許多安全隱患。測繪產(chǎn)品的市場化面臨新的難題。

孫定: 基礎地理信息系統(tǒng)建設屬于基礎測繪，是社會公益性事業(yè)，應該向社會提供公共服務。但是在地理信息系統(tǒng)共享的同時，也不乏安全隱患。測繪部門以前就是進行測繪，現(xiàn)在存在一個怎么樣來管理市場，督導、制定政策，讓市場健康發(fā)展的問題，這方面你有什么樣的看法？

胥燕嬰: 空間位置服務在“保密”和“公開”的天平上從來沒有平衡過。隨著大家對公共地理信息的需求越來越大，為了提供更好的服務，信息共享和公開是必不可少的。同時，我國是一個發(fā)展中國家，保守國家秘密、保證信息安全，對國家的和平發(fā)展也是至關重要的。然而，如何把握這一尺度，基本原則就是“該保的保住、該放的放開”。

一段時間以來，由于一些互聯(lián)網(wǎng)信息提供者維護國家版圖、保證國家安全和遵守地圖管理法律、法規(guī)的意識淡薄，造成網(wǎng)上地圖出現(xiàn)了一些影響惡劣的政治性問題和嚴重的泄密問題。在國際上，由于在Google Eerth在線地理信息服務軟件提供的衛(wèi)星地圖上，可以看到非常清晰和詳細的地理信息，一些國家已經(jīng)提出它對本國國家安全構成了潛在威脅。

電子地圖行業(yè)仍然屬于測繪范疇，網(wǎng)上地圖傳播面廣，容易復制下載，影響范圍大，測繪產(chǎn)品的市場化面臨新的難題。但是這并不意味著因噎廢食，我們正盡可能地在可行范圍內(nèi)出多品種地圖，根據(jù)國家測繪局、新聞出版總署和信息產(chǎn)業(yè)部《關于加強網(wǎng)上地圖管理的通知》規(guī)定，網(wǎng)站登載的地圖應使用曾經(jīng)在網(wǎng)絡以外載體上依法出版的地圖或從國家測繪局網(wǎng)站下載的地圖；并將登載的地圖報所在地省級測繪主管部門和新聞出版局備案。

基礎測繪這部分數(shù)據(jù)屬于上游，各種服務類地圖屬于下游，現(xiàn)在上、下游都在快速地發(fā)展，上游發(fā)展主要還是為了下游更好地應用，而下游的開發(fā)如果沒有上游的資源，也會源盡而絕。因此打開中間的瓶頸很關鍵，即要把從上游向下流轉換過程中的保密及數(shù)據(jù)處理這個中間環(huán)節(jié)處理得更好。

孫定: 導航電子地圖是個新興的產(chǎn)業(yè)，由于電子地圖傳播速度快、傳播范圍廣，發(fā)展非常迅猛，以往制定的法律、法規(guī)往往對這一領域針對性不是很強，因此，國家測繪局在產(chǎn)業(yè)政策制定方面也加強了力度。目前導航電子地圖制作資質(zhì)的審核有哪些規(guī)定？是否存在一定的門檻和數(shù)量上的限制？

胥燕嬰: 今年國家測繪局分別在6月份和4月份批準通過了3家具有導航電子地圖制作資質(zhì)的企業(yè)，加上原來的9家（其中有一家已經(jīng)被收購了），這樣行業(yè)內(nèi)就有11家企業(yè)擁有了資質(zhì)。結合導航電子地圖制作的特點，國家測繪局制定了《導航電子地圖制作資質(zhì)標準》，作為《測繪資質(zhì)分級標準》的補充標準。 申請導航電子地圖制作資質(zhì)的企業(yè)必須是全內(nèi)資的，注冊資金要有5000萬元，企業(yè)測繪專業(yè)技術人員要80人以上。在保密方面，這些企業(yè)不得雇用境外人員，并且應按有關規(guī)定對涉密人員進行審查、教育、培訓。另外，企業(yè)所擁有的儀器設備也會作為一項考核指標，對導航儀系統(tǒng)、GPS接收機、野外采集作業(yè)車、野外網(wǎng)絡傳輸存儲設備等均有數(shù)量上的要求。

只要符合條件的企業(yè)就可以申請資質(zhì)，每年沒有限額。但它們必須擁有完整的導航電子地圖制作工藝技術，具備獨立完成導航電子地圖設計、編輯、制作的能力。

申請導航電子地圖制作資質(zhì)的單位，除符合《導航電子地圖制作資質(zhì)標準》的各項考核指標要求外，還應當符合《測繪資質(zhì)分級標準》規(guī)定的其他考核條件。

國家測繪局通過對導航電子地圖的空間位置和內(nèi)容做出安全處理的限制性標準，使其達到公開出版、傳播和使用的要求，從另一個角度來說這也促進了導航電子地圖產(chǎn)業(yè)健康、有序地發(fā)展。

“標準” 難題待解

主要觀點

標準化問題已成為制約我國基礎地理信息共享的一大瓶頸，要從技術標準和建設機制兩方面解決。

孫定: 在信息化領域中，“標準統(tǒng)一”是一直以來的一項難題，“標準缺失、重復交叉、使用混亂、難以協(xié)調(diào)”矛盾越來越突出，在地理信息與測繪標準化工作中，如何解決這一難題？

胥燕嬰: 標準化問題已成為制約我國基礎地理信息共享的一大瓶頸。由于缺乏統(tǒng)一標準，數(shù)據(jù)格式不一，給社會化的數(shù)據(jù)共享和交換都帶來了極大的不便。“數(shù)字行業(yè)”、“數(shù)字城市”、“數(shù)字社區(qū)”等均投入了大量經(jīng)費進行研究，為了避免以后集成和共享中的重復投資，地理信息標準化更加顯示出迫切性。

“十一五”期間，測繪部門通過制訂規(guī)劃、建立標準體系和標準一致性測試機制、加大標準制定和標準貫徹工作力度等舉措，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進標準的規(guī)范和統(tǒng)一。

孫定: 基礎地理信息系統(tǒng)特別強調(diào)可持續(xù)建設能力，而數(shù)據(jù)是不斷變化的，平臺之間的連接和數(shù)據(jù)共享問題如何解決？

胥燕嬰: 數(shù)據(jù)共享是一道難題，體現(xiàn)在兩個方面，一個是技術標準問題。由于建設渠道不一樣，采用的技術和平臺軟件也不盡相同，數(shù)據(jù)分割嚴重，這些是技術上的因素造成的。因此我們倡導統(tǒng)一標準。另外還有機制上的問題，過去都是各自為政，你搞一套，我搞一套，發(fā)展到一定階段，當大家都認識到共享是非常必要的時候，又會涉及到把誰的拿出來共享、數(shù)據(jù)是完全開放還是局部開放、由誰來統(tǒng)一實施等問題，所以要從建設機制上來推進共享，首先可以在政府部門電子政務中先行實踐，帶動全社會共建共享的逐步完善。

采訪手記：何止責任重大

今年3月，北京市房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)的85棟違規(guī)別墅被強制拆除，退還了別墅區(qū)范圍內(nèi)非法占用的集體土地4.7畝，起因是由于國家進行衛(wèi)星測量時發(fā)現(xiàn)了這片違法用地。這類利用高科技手段監(jiān)測到的違章建筑案例，不在少數(shù)。

測繪部門作為提供國土資源基礎數(shù)據(jù)的源頭單位，為守護國土資源筑起第一道防線。

當信息化與國土資源聯(lián)系在一起的時候，其意義何止“責任重大”這幾個字所能概括的。測繪學科主要由大地測量學、攝影測量與遙感學、地圖制圖與地理信息工程學、工程測量學、海洋測繪學等分支學科構成。隨著現(xiàn)代技術革命浪潮的推進，特別是由于空間技術、信息技術等現(xiàn)代高新技術的發(fā)展和在測繪領域的滲透與融合，從20世紀70年代開始，出現(xiàn)了以“3S”技術（全球定位系統(tǒng)GPS、遙感RS和地理信息系統(tǒng)GIS）為代表的現(xiàn)代測繪新技術體系，推動了世界范圍的傳統(tǒng)（模擬）測繪向數(shù)字化測繪的過渡與轉化，并繼而向信息化測繪方向升華。與此同時，傳統(tǒng)的測繪學科體系也發(fā)生了深刻的變化，發(fā)展了新興的地球空間信息學科體系。

去年是國家測繪局建局50周年，國務院副總理曾培炎在慶典時強調(diào)，“十一五”期間要推進測繪信息化建設。今年適逢中國測繪學會科技信息網(wǎng)分會成立30周年，作為一個跨部門的橫向聯(lián)系與信息交流的平臺，它也在積極推進測繪信息化工作。在今年10月12日～16日即將在成都召開的其30周年慶典期間，科技信息網(wǎng)將集結來自全國30個省（市）、自治區(qū)測繪單位及水電、農(nóng)林、地礦等相關系統(tǒng)的主要領導和科研人員，特別設立“測繪信息化高峰論壇”。

產(chǎn)品是死的，服務是活的，測繪產(chǎn)品向服務轉換的過程中，信息化手段必不可少。正如胥司長所說：“在基礎地理信息之上，可以衍生出多種增值服務，運用于各種行業(yè)。”可以預見，測繪必將從上游向下延伸，通過信息化測繪體系的建設發(fā)揮出更大的作用。（許泳）