正確認識我國道路運輸集約化

摘要：運輸業具有競爭性較強、服務范圍廣泛、服務對象需求不盡相同的產業屬性，道路運輸產業化的發展要求鼓勵道路運輸企業規模化、集約化經營。但是在進行組織結構調整時存在很多認識上的問題，不應人為進行企業的合并，避免形成壟斷型市場格局，而應形成鼓勵競爭的市場形態。

關鍵詞：道路運輸；集約化；規模化；結構調整

《道路運輸條例》要求鼓勵道路運輸企業規模化、集約化經營，這為道路運輸產業化的發展奠定了法制基礎。近年來，由于道路運輸業基礎設施改善力度的明顯加快，各種運輸服務項目和服務類型的不斷出現，運輸需求多樣化程度的增加，道路運輸業發生了巨大而深刻的變化，逐步向規范化、集約化經營發展。但是由于我國長久以來的體制問題以及市場經濟運行不夠完善使得我國道路運輸沒有充分發揮規模經濟的優勢，運輸經濟效率較差，這是當前道路運輸業發展的重大課題。

馬克思曾將經濟增長方式歸結為外延擴大再生產和內涵擴大再生產兩種類型。外延擴大再生產就是通過增加生產要素投入數量來實現經濟增長，即以粗放型方式實現經濟增長；內涵擴大再生產恰恰相反，它通過提高企業現有技術水平，加強企業管理來促進經濟增長。這種內涵擴大再生產就是依靠各種要素質量的綜合提高實現經濟增長的集約化經營方式。

集約是相對粗放而言，集約化經營是以效益(社會效益和經濟效益)為根本對經營諸要素重組，實現最小的成本獲得最大的投資回報。1958年蘇聯經濟學家第一次引用“集約”一詞，解釋其義為：指在社會經濟活動中，在同一經濟范圍內，通過經營要素質量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素組合方式的調整來增進效益的經營方式。

集約化經營的主要特性：一是質量經營的特征。應把質量經營放在重要位置上，從過去一貫性以“外延擴大”和“爭地盤，壯塊頭”為主的經營思路轉向以“強化內涵”和“練內功”為主的經營思路上來，在資產質量、負債質量、管理質量、服務質量等方面上檔次、上臺階。二是集團規模經營的特征。集約化經營要求生產要素的相對集中，經營集團化、規模化。三是效益效率經營的特征。集約化經營以提高效益為最終目標，堅決杜絕“高成本、低效率”和“少、慢、差、費”的狀況，全力向“低投入、高產出”和“多、快、好、省”的經營目標努力。四是高科技經營、電子化經營的特征。不斷提高科技含量，大力發展計算機網絡工程，盡快實現“手工”向“電子化”的轉變，實現服務手段電子化是集約化經營的突出表現。五是人才經營的特征。建立優勝劣汰的用人機制，啟用優秀人才參與日益激烈的市場競爭，這是集約化經營的主要特征之一。

理論上看，“集約化、規模化”屬于運輸結構調整的范疇，當結構調整被確定為“十五”工作的主線，它便成為道路運輸領域相當時髦的詞匯。從政策導向層面到實務操作層面，以“集約化、規模化”為主題的組織結構調整都在轟轟烈烈地開展。

從產業經濟學理論出發，通過以提高道路運輸市場集中度為核心和積極培植大型骨干企業、強化道路運輸網絡化經營、加大運輸組織結構優化和提高產業科技水平等措施，來有效推動道路運輸集約化經營。

但事實上，關于運輸集約化、規模化的認識還存在很大的問題。如運輸組織結構調整的動因沒有充分的從市場角度出發，調整的范圍不夠合理，調整主體定位偏差，調整的機制不合理等問題。諸如此類的問題只有放在體制轉軌時期政府職能有待進一步轉變這個宏觀背景下，再認清運輸產業屬性，進而合理界定政府與市場的邊界基礎上做出以下一些的回答。

1.端正運輸組織結構調整的動因

1.1運輸集團公司的組建不可一味的追求規模

規模不等于抗風險能力，公司規模較大并不一定必然得出資產也雄厚的結論，也并不一定得出其償債能力也突出的結論。如果內部機制不合理，內部不是有機的融合，而是簡單的拼湊，必然導致只是一個龐大的軀殼，沒有抵抗能力，所以不能只為了追求規模而去任意的組建集團公司，必須在市場機制的引導下，按照市場的需求進行組建，集約化是內部因素質的提高引起外部規模的擴大，而不單單是外部量的增加。

1.2充分利用市場經濟的大環境

一般分析認為，實行規模化、集約化經營是為了適應客貨運市場已經變化了的市場需求形態。也就是說，在20世紀末期，當運輸市場的需求特征由“運得了”向“運得安全，運得舒適”轉變時，為適應這種需求變化對服務質量的要求，必須進行運輸組織結構的優化升級。

這種分析思路堅持以市場需求為導向，對市場需求演變的判斷非常符合實際。運輸業是競爭性較強、服務范圍廣泛、服務對象需求不盡相同的產業屬性，必然會形成滿足不同層級、不同市場需求特征的眾多企業，不同的企業在各自的細分市場中形成分工合作關系與競爭合作關系，共同促進行業的整體發展。因此，在進行組織結構調整時不應人為進行企業的合并，避免形成壟斷型市場格局，而應形成鼓勵競爭的市場形態。

2.確定合理的運輸組織結構調整范圍

長期以來，之所以實施運輸經營集約化、規模化戰略的一個重要原因是解決運輸行業的“多、小、散、弱”問題。由此形成了一種傾向，即盡量將所有可以合并的企業進行合并調整，但是這樣很容易導致壟斷。

從西方市場經濟實踐可以看出，反對壟斷，防止企業通過市場壟斷侵犯普通消費者利益，維持較為充分的市場競爭是政府經濟政策的重要目標，也是發達市場經濟國家政府的重要職責。也正是基于這一點，才會有美國司法系統就微軟是否觸犯反壟斷法律、妨礙市場競爭情況的調查，也才會有美國歷史上的對美國電話電報公司（ATT）公司的強制拆分。作為在努力向市場經濟邁進的轉軌國家，吸取發達國家政府市場管制中的先進經驗，保持市場合理的競爭是十分有益的。

同時，從各國運輸市場格局來看，在個別強勢企業的周圍事實上確實存在著不計其數的中小型企業，它們與大型企業共同構成市場不可或缺的重要組成部分。從這個角度來看我們確定合理的組織結構調整范圍，防止壟斷，維持有效競爭的市場格局是非常必要的。

3.選擇合適的調整主體及調整機制——市場選擇而非政府選擇

運輸經營集約化、規模化的實施還涉及調整主體如何界定以及應該選擇什么樣的調整機制與路徑的問題。在這兩個問題上，向來就存在市場調整與政府調整，市場選擇與政府選擇的爭論。

理論上講，在市場經濟條件下企業組織的并購與重組，擴張與收縮是企業適應市場競爭與自身發展的需要而進行的內部發展戰略決策。企業認為需要進行戰略擴張就實施對外兼并與業務重組；企業認為需要進行戰略收縮就實施業務剝離，出售相關部門。在這個過程中，企業完全承擔決策所帶來的收益與風險。其結構調整的主體是企業本身，調整機制是依市場環境的變化在企業盈利戰略引導下而進行的自我調整機制。

但從我國現實的運輸企業規模化、集約化案例來看，基本上是采取了政府主導的行政調整機制。這種調整方式有其存在的必然基礎，即相當一部分企業并沒有完成股權改制。在股權結構上，國有股本或者“占大股”，或者完全“獨資”。政府主管部門作為資產所有者代表對企業組織結構調整這樣的重大戰略決策當然要履行出資人權益，主導其重組過程。這是符合經濟學基本原理的必然選擇。但問題是，在一些地方存在行政性的“拉郎配”重組問題。這種通過行政力量來替代市場行為的方式難免會產生違背市場規律的弊端，當然也難以為無情的市場競爭規則所承認。

事實上，在沒有對企業進行適應市場需要的內在機制改造的情況下，通過人為方式制造的“規模化公司”難免存在“大”而不“強”的競爭力弱化問題以及管理成本、交易成本劇增的問題。從這個意義上來說，似乎企業改制是更為迫切與有效的運輸發展之路。同時，企業改制以后恰當地規范政府行為，合理界定市場與政府間的作用邊界，避免政府“越位”、“錯位”、“缺位”問題的產生也是一個重大的課題。

4.建立道路運輸行業信用體系

建立道路運輸行業信用體系，目的是鼓勵守信、懲罰失信，保護道路運輸市場經營主體的合法權益，建立良好的運輸市場經濟秩序。《中華人民共和國道路運輸條例》規定：“從事道路運輸經營以及道路運輸相關業務，應當依法經營，誠實信用，公平競爭”，將建立道路運輸行業信用體系正式納入了法制建設的軌道，充分體現了國家建立道路運輸市場信用經濟的重視。《道條》又從多個方面詳細規定了道路運輸經營者應承擔的信用義務，對不信用行為做出了相應的懲處規定。由此可見，建立道路運輸行業信用體系、實行失信懲戒制度，是國家賦予道路運輸管理機構的一項重要任務。

5.走集約化規模化道路還要注意運輸集團企業品牌的建設

對于市場主體的服務質量真正有較強約束力的是企業的品牌與信譽，而不是企業的規模。現代經濟學認為，正是由于形成了企業的品牌，才使得客戶通過品牌識別與企業之間由一次交易（博弈）變成了多次重復交易（博弈）。這樣，在品牌與競爭的約束下，為了能夠吸引更多的“回頭客”企業才愿意提高服務質量。

在道路運輸領域，近年來適應市場競爭需要形成的以線路為依托的模擬式線路公司就是一種重要的品牌化方式。如河南的“金象河南快客”公司就屬于這一類。公司統一冠名“金象”，統一車型，統一車輛的顏色和商標，統一服務標準，統一司乘人員的服裝。這樣既保持了品牌優勢，又發揮了各自的積極性，也是一種不錯的選擇。從以上分析來看，實施品牌化應該是滿足變化了的市場需求的重要內涵。

結語

1）道路運輸作為國民經濟的基礎性產業和服務性行業，近年來隨著我國經濟的發展和公路里程的增加，技術標準的不斷提到，網絡機構的不斷優化，迅速崛起，在綜合運輸體系中基礎性地位不斷強化。

2）道路運輸集約化、規模化經營是對道路運輸資源的調整與整合，是為了改變我國道路運輸市場經營主體的多、小、散、弱的現狀，走規模化發展道路的新舉措。它是道路運輸市場向高層次發展的必然要求，同時也是國民經濟發展的客觀要求。

3）道路運輸集約化是適應國際經濟全球化的發展的客觀需要。經濟空間結構和區域經濟理論認為，工業化是按照點——軸——集聚帶的順序逐漸展開的。大工業首先聚集在個別城市，然后沿交通干線和其他重要基礎設施軸線展開，繼而向周圍地區放射擴散，形成若干個經濟活動密集的帶狀聚集區——產業帶。而運輸網絡是經濟空間結構演變的基本條件。

4）在走集約化的道路上一定要正確認識道路運輸結構調整的重要性，政府在運輸企業集約化、規模化過程中應該起到引導作用，而不是主導作用。在集約化過程中要以市場為導向，主要按市場機制、市場規律來運作，注重集團企業內部的核心能力的提高，進行有機的整合，而不應只追求規模的龐大。

參考文獻：

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崔亞瓊：女，西安鐵路職業技術學院，運輸教研室。

研究方向：交通運輸與物流管理。