帶薪年休：美麗的煙花？

帶薪年休是國人多年的夢想。近日，國務(wù)院法制辦就《職工帶薪年休假規(guī)定(草案)》公開向社會征求意見，引發(fā)各方關(guān)注。

帶薪年休制度經(jīng)歷了從1991年首次以規(guī)范性文件方式提出，到1995年勞動法再度作出規(guī)定，又到公務(wù)員法明確列出這樣一個漫長的過程，但由于可操作性不強(qiáng)，加之缺乏剛性約束，這項(xiàng)制度實(shí)質(zhì)上是“一項(xiàng)僅僅寫在紙上的權(quán)利”，以至于被人們遺忘。此次國務(wù)院法制辦專門就帶薪年休制度大張旗鼓地向社會征求意見，不由得令人心中生出許多期待。

然而，欣喜之余筆者又心生疑慮，誰來保障我們切實(shí)享有帶薪年休的權(quán)利?帶薪年休制度會不會成為美麗的煙花?

征求意見稿的規(guī)定不可謂不詳細(xì)，職工權(quán)利的規(guī)定不可謂不到位。據(jù)規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶的職工累計(jì)工作1年不滿10年的，年休假為5天，已滿10年不滿20年的，年休假為10天。已滿20年的，年休假為15天。法定節(jié)假日不計(jì)入年休假假期。而且，在廣泛征求意見后，帶薪年休制度必將進(jìn)一步完善。國家最終以行政法規(guī)的形式通過帶薪年休制度，也是可以預(yù)見的事。

然而，中國法治狀況不容樂觀的原因并不在于法制的不完善，相反，中國近30年來的法制建設(shè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)巨大的飛躍，許多法制空白得到了填補(bǔ)，更有法制領(lǐng)域有了絕不遜色于西方法治國家的詳細(xì)規(guī)定。然而，不少法律沒有應(yīng)有的權(quán)威，未被嚴(yán)格遵照執(zhí)行的現(xiàn)象已成為不爭的事實(shí)。譬如，勞動法關(guān)于加班工資的規(guī)定可謂明確，然而，當(dāng)剛踏入工作崗位“不識相”的大學(xué)生找領(lǐng)導(dǎo)主張加班工資時，卻得到了“你去找勞動法要工資”的讓人哭笑不得的回答。更多的職工則“人在屋檐下”，不得不忍氣吞聲，甚至還得強(qiáng)扮笑臉。

再具體到職工年休假規(guī)定征求意見稿，雖然有職工年休假權(quán)、單位保障義務(wù)以及執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行權(quán)力的明確規(guī)定，但區(qū)區(qū)七條簡短的規(guī)定能否切實(shí)保障我們的休假權(quán)呢?首先，如果單位像對付加班工資的法律規(guī)定一樣不遵守怎么辦?也許你會說職工可以要求單位履行義務(wù)或者干脆舉報，但問題是處于弱勢地位的職工，面對就業(yè)難的嚴(yán)峻形勢，敢于和單位較真或舉報嗎?此外還有最后一道保障線，那就是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格執(zhí)法，但是地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)如果出于保護(hù)地方單位發(fā)展等目的而睜只眼閉只眼，又該怎么辦?就是說，如果沒有對法律的起碼敬畏，如果沒有樹立法律至上的理念，權(quán)利人不認(rèn)真或不敢理直氣壯地主張權(quán)利，義務(wù)人視義務(wù)為“無物”，執(zhí)法機(jī)構(gòu)視執(zhí)法權(quán)為“玩偶”，即便再詳細(xì)科學(xué)的法律規(guī)定，不照樣形同虛設(shè)嗎?