帶薪年休：美麗的煙花？

帶薪年休是國人多年的夢想。近日，國務院法制辦就《職工帶薪年休假規定(草案)》公開向社會征求意見，引發各方關注。

帶薪年休制度經歷了從1991年首次以規范性文件方式提出，到1995年勞動法再度作出規定，又到公務員法明確列出這樣一個漫長的過程，但由于可操作性不強，加之缺乏剛性約束，這項制度實質上是“一項僅僅寫在紙上的權利”，以至于被人們遺忘。此次國務院法制辦專門就帶薪年休制度大張旗鼓地向社會征求意見，不由得令人心中生出許多期待。

然而，欣喜之余筆者又心生疑慮，誰來保障我們切實享有帶薪年休的權利?帶薪年休制度會不會成為美麗的煙花?

征求意見稿的規定不可謂不詳細，職工權利的規定不可謂不到位。據規定，機關、團體、企業、事業單位、民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶的職工累計工作1年不滿10年的，年休假為5天，已滿10年不滿20年的，年休假為10天。已滿20年的，年休假為15天。法定節假日不計入年休假假期。而且，在廣泛征求意見后，帶薪年休制度必將進一步完善。國家最終以行政法規的形式通過帶薪年休制度，也是可以預見的事。

然而，中國法治狀況不容樂觀的原因并不在于法制的不完善，相反，中國近30年來的法制建設已經實現巨大的飛躍，許多法制空白得到了填補，更有法制領域有了絕不遜色于西方法治國家的詳細規定。然而，不少法律沒有應有的權威，未被嚴格遵照執行的現象已成為不爭的事實。譬如，勞動法關于加班工資的規定可謂明確，然而，當剛踏入工作崗位“不識相”的大學生找領導主張加班工資時，卻得到了“你去找勞動法要工資”的讓人哭笑不得的回答。更多的職工則“人在屋檐下”，不得不忍氣吞聲，甚至還得強扮笑臉。

再具體到職工年休假規定征求意見稿，雖然有職工年休假權、單位保障義務以及執行機關執行權力的明確規定，但區區七條簡短的規定能否切實保障我們的休假權呢?首先，如果單位像對付加班工資的法律規定一樣不遵守怎么辦?也許你會說職工可以要求單位履行義務或者干脆舉報，但問題是處于弱勢地位的職工，面對就業難的嚴峻形勢，敢于和單位較真或舉報嗎?此外還有最后一道保障線，那就是執法機構的嚴格執法，但是地方執法機構如果出于保護地方單位發展等目的而睜只眼閉只眼，又該怎么辦?就是說，如果沒有對法律的起碼敬畏，如果沒有樹立法律至上的理念，權利人不認真或不敢理直氣壯地主張權利，義務人視義務為“無物”，執法機構視執法權為“玩偶”，即便再詳細科學的法律規定，不照樣形同虛設嗎?