以滄州市運河區為例中小企業發展現狀及制約因素分析

2007年是“十一五”規劃的奮進之年，是建設沿海經濟社會發展強市的關鍵年，滄州做為沿海城市，經濟發展迎來最好的發展機遇，而滄州經濟實現大發展快發展離不開中小企業的積極參與，中小企業發展快慢對經濟發展起著舉足輕重的作用。運河區是滄州市的中心城區，是環渤海經濟區內重要的交通樞紐，北靠京津，東臨渤海，有著明顯的區位優勢，中小企業眾多，在國民經濟中占據著極其重要的地位。據統計，近幾年來，運河區中小企業戶數、從業人員、企業實收資本、產品銷售收入占企業總數的比重逐年攀升。全區新增產值的70%和城鎮就業機會的65%是由中小企業提供的。中小企業為推動運河區國民經濟發展和下崗失業人員、城鎮待業人員及農村剩余勞動力就業作出了巨大貢獻。但由于中小企業經營規模小，產品科技含量低，在市場競爭中處于劣勢力地位，在發展過程中普遍存在“三難兩缺”問題，即：用地難、辦手續難、留人難，缺資金、缺政策扶持，在夾縫中圖生存，發展前景不容樂觀。

一、運河區中小企業發展的現狀

滄州市第一次經濟普查數據顯示，運河區共有中小企業511家，從業人員37652人，資產總計4367331萬元，年營業收入699109萬元，分別占企業總數的89.8%，55.6%、79.4%、42.3%。

1．行業分布廣泛。運河區中小企業，分布的行業主要是制造業、批發零售貿易業、電力及水的生產和供應業、建筑業、交通運輸及郵政業、金融保險業、住宿和旅館業、租賃與商務服務業等9個主要行業。

2．社會貢獻突出。中小企業不僅為下崗失業人員提供了大量的再就業崗位，還提供了可觀的國家稅金。511家中小企業吸納了37652人的從業人員，占整個二、三產業從業人員總數的66.6%，中小企業提供的稅收約3000萬元，占區級財政收入的20%。

二、制約中小企業發展的主要因素

1.中小企業資金不足，融資渠道不暢。中小企業對資金短缺情況反映十分強烈。“融資難”成為制約企業做大做強的主要瓶頸。在被調查的企業中，80%的企業認為“資金不足是影響中小企業正常發展的重要原因”。中小企業創業資金的來源主要依靠個人積累，在吸收外來資金中，大部分靠民間借款，這種半明半暗的借貸關系缺乏法律保護，引起了相當數量的民事糾紛。銀企對接差距大。商業銀行多考慮資金的安全，對中小企業貸款存在抵押擔保難、跟蹤監督難和債權維護難等問題。結果是中小企業難以獲得信貸服務。由于中小企業自有資金嚴重不足和銀行信貸政策對企業的限制，中小企業獲取貸款難度大。88%的企業表示盡管銀行貸款利率一降再降，但是獲取貸款要比前幾年更難。

2.征用土地難，建設廠房難制約中小企業發展。近幾年我區建設用地預留不足，并國家對建設用地的整頓，使項目建設用地緊缺。此外，2004年以來國家加大了對建設用地的審查和監督力度，規劃用地十分困難，給中小企業改建、擴建增加了很大的現實難度。許多好項目因用地問題外遷，據粗略統計，僅因用地地問題外遷的中小企業就有12家，因土地問題中小企業遷建項目擱淺的有36家。

3.企業人才嚴重缺乏。8成以上的被調查企業大專以上學歷人數只占企業全體人員的20%左右，7成的企業工程技術人員占全體人員的比重不足10%。企業反映，人才“招不來、用不上、留不住”。究其原因，一是人力資源市場發育不充分。現有勞動力市場或人才市場主要是提供一般性的、初級的或通用型人才，有自己專門市場定位或網絡專門人才的中介機構比較少，勞動力供求雙方缺乏有效、便捷的溝通渠道。二是民營企業用人育人的機制沒有形成。相當數量的中小企業過多的考慮成本和眼前利益，挖人才的辦法想的多，自己培養人才的措施太少。家族化的管理，封閉了人力資源的引進，削弱了企業發展的后續力。

4.企業檔次較低，產品結構不盡合理。企業技術落后，產品缺乏競爭力。在被調查的企業中，大部分設備已經老化，急需更新換代。在企業產品定位中，集中在技術簡單、投資不大、易于模仿、便于進入的傳統行業，自主知識產權缺乏、競爭能力弱，抗風險沖擊能力較差。多數企業為“固定配套產品”和“大路產品”，生產“新產品”的企業所占比重只在整個企業15%左右。新產品的銷售額占總銷售額的比重僅為3%左右。

5．企業管理水平落后。在對企業市場競爭手段的調查中，65%的企業選擇“改進技術降低成本”；30%的企業選擇“降低價格”，打“價格戰”和“質量戰”依然是現階段企業競爭的重要手段。

三、激活中小企業發展的有利途徑。

1.加強資金支持力度，著力解決融資難問題。一是加強引導。引導商業銀行將信貸資金定位在中小企業層面上，提高對民營經濟信貸支持的比重，對規模大、后勁足、市場前景好、科技含量高的中小企業給予傾斜政策支持。有關部門在為中小企業辦理“兩證”時，應事實求是區別不同情況，設身處地為中小企業著想，給予優惠，率先辦理。二是加強企業信用體系建設。要逐步建立中小企業信用評估機制，保證信貸資金安全和效益最大化。以信用創建為載體，實行信用等級評定制度。堅持“標本兼治、重在治本”的原則，整合稅務、工商、銀行、海關等部門業務信息，建立企業信用檔案，建立“紅、黑、灰名單”，利用信息平臺定期向社會公示，弘揚誠實守信的信用觀念。要充分發揮好會計師事務所、審計師事務所等中介組織的信用評估功能，密切銀企聯系和借貸對接。三是進一步完善擔保體系。政府出資組建各級貸款擔保機構，按照市場化方式運做，進一步簡化手續，強化服務，提高效率。要積極促成按照互利互助原則、由中小企業自愿入股組成的民間互助型聯保機構或擔保機構。

2.籌建兼有“孵化”和“培強”功能的中小企業創業輔導基地。基地采取“政府引導、企業出資、市場化運作”的開發管理模式。充分發揮基地為中小企業提供服務的功能，為創業者和入駐企業提供生產經營場所。使創業者和入駐企業不在為跑手續、征土地、蓋廠房耗費大量時間、精力和資金。同時破解了困擾中小企業發展的三大瓶頸：創業成本高、用地困難、廠房簡陋，創業輔導基地實現了土地集中開發，節約了土地資源，實現資源整合共享，有力地提升了土地綜合利用率和企業創業成功率。

3.加強企業家隊伍建設。關鍵是提高中小企業決策者的水平。一是知識水平。要大力創造條件，組織民營企業家參加有關企業經營管理、外貿、法律等知識講座或培訓班，組織企業家外出參觀考察，開闊眼界，增長見識，尋找差距，在提高他們知識水平的同時激發其事業心和責任感。二是管理水平。要增強中小企業家的愛才、用才意識，實現由家族式管理向現代企業制度轉變。靠完善的制度約束人，有效的機制激勵人，豐富的文化凝聚人，調動廣大員工的工作積極性、主動性和創造性，提高民營經濟競爭力。三是經營水平。中小企業應當關注其資產經營、資本經營決策，對明顯不符合市場運行規律的決策應盡量勸阻，對可行的決策應積極聯系專家進行縝密地論證，項目一旦上馬要盡最大努力進行扶持，確保項目成功。

4.優化環境、轉變政府職能是推進中小企業改革的關鍵。中小企業發展的重點是招商引資，招商引資的著力點是優化環境。一是積極穩妥地進行機構改革和行政審批制度改革，奠定高效服務的體系基礎。二是組建經濟發展服務中心，構筑優質高效的服務平臺。