以公共產品的理論淺析高等教育的供給問題

一、高等教育產品的界定

根據微觀經濟學中的公共產品理論，依照社會產品消費時是否具有排他性和競爭性的標準，可將全社會產品分成兩大類：一是私人產品，二是公共產品。私人產品是指在消費過程中具有競爭性和排斥性的產品。從消費方面來看，私人產品不存在市場缺陷，如果產品在生產方面符合完全競爭的假設條件，市場提供將使得這種產品的生產和消費處在理想的水平上。公共產品是指在消費過程中具有非競爭性和非排斥性的產品。增加消費者對公共產品的消費不會導致其他消費者對同一消費品的減損，也不會影響整個社會的利益。當產品或服務在消費上具有非競爭性和非排斥性時。消費者不愿意去購買，所以公共產品無法由市場提供，只能以公共提供的方式進行消費。

把產品分為公共產品與私人產品是從產品消費的受益范圍以及消費者之間的利益關系這一角度來劃分的，這兩種產品構成了全部社會產品的兩極。在現實生活中，產品的性質并非像理論描述那樣涇渭分明，一些產品可能處在兩極之間，它們在一定程度上兼有公共產品和私人產品的性質，通常稱之為準公共產品。就高等教育而言，它并不是純粹意義上的私人產品，因為它的利益并不是由受教育者所獨享的；它也不是純粹意義上的公共產品，因為它并不滿足薩謬爾遜所指的純粹意義上的公共產品所具有的兩個基本特征：非占有性、非排他性。高等教育是介于私人產品和公共產品之間的一種準公共產品。

準公共產品又可分為兩種：一種是具有非競爭性，但另一方面又具有排斥性的產品；另一種是具有不充分的非競爭性和非排斥性的產品，這種產品，或者由于擁擠而引起，或者是由于外部效應的存在而引起的。外部效應是指個人的經濟行為對他人產生了影響，卻沒有為其承擔應有的成本或沒有取得應有的收益的現象。從外部效應的結果來看，有正的外部效應和負的外部效應。像教育這類公共產品，一方面，受教育者學到知識和技能以后，增強了競爭能力，在今后的工作中能夠獲得較高的收入，在生活中能夠比較寬裕或獲得更多的精神享受，因此，它具有私人產品的的性質；但在另一方面，有相當大的一部分教育利益通過受教育者外溢給了社會，從而提高了整個社會的勞動生產率，提高了民族文化與道德水平，保證了國家民主的在一個更為良好的環境中運行，促進了社會交流與經濟發展，因此，他又具有公共產品的性質，顯然，高等教育產品的定位是具有正的外部效應的準公共產品，或者稱為利益外溢性的公共產品。

二、關于高等教育的經濟學分析

從世界各國來看，高等教育都是作為一種利益外溢性公共產品的形態而存在，而且這種公共產品的“公共性”程度更高，這是由高等教育自身的規律和特點所決定的，我國當然也不能例外。既然是準公共產品，那么想單純地依靠高等教育的產業化、市場化來達到高等教育資源的“優化配置”，顯然是不可能的。

1、具有正的外部效應的準公共產品的需求的經濟學分析 在市場機制下實現資源配置效率最大化的條件是：配置在每一種產品或服務上的資源的社會邊際效益等于社會邊際成本。利益外溢打破了這個均衡條件，帶來了效率的損失。如圖所示1：dd線為準公共產品購買者的邊際效用曲線（需求曲線），DD為社會邊際收益曲線，它們之間的垂直距離表示該產品的邊際外部收益（邊際外部收益往往是遞減的，為討論的方便，假定為常數），SS為社會邊際成本供給曲線，符合社會邊際收益等于社會邊際成本的產出水平為DD線SS線的交點E0所決定的Q0。但在利益外溢性存在的條件下，人們按著本人獲得的利益決定購買量，該產品的產出水平只能達到dd 線和SS線的交點E1所決定的Q1，這就會導致效率的損失，即圖中三角形E0AE1的面積。

因此，在個人邊際利益小于邊際成本的情況下，高等教育的市場提供者便會縮小高等教育的規模，造成整個社會福利和效率的損失，這樣便進一步加深了高等教育的供需矛盾。所以，正外溢性的存在，決定了高等教育無法做到完全由市場來提供。

2、具有正的外部效應的準公共產品的供給的經濟學分析 為了避免效率的損失，使資源配置向帕雷托最佳狀態逼近，政府可以直接提供準公共產品，以較低的價格鼓勵人們增加消費，從而達到有效率的消費量。由于某些公民可得到的利益，所以也應向他們收取一定的費用。如圖2所示，政府提供準公共產品的供給曲線應下移至SS1，應向受益人收取的價格為P0。如果完全免費供應，其結果必然是過度消費，也會帶來福利的損失（圖中三角形E0CD）。所以由政府直接提供準共產品，也必須根據準公共產品特點征收相應的費用。

世界各國的政府幾乎都參與對教育的直接投資，但一般只是提供免費的基本義務教育。因為公民達到基本的文化程度，對整個社會的意義更為重大，而教育程度越高，越是更多體現為直接受到教育的公民的收益，顯然作為受益者的公民就應該繳納相應的費用。高等教育是公共性程度很高的準公共產品，存在著市場失效的狀態，因此，不可能通過實現高等教育的完全產業化方式來解決當前的供需矛盾。政府及其公共財政應該在彌補高等教育的市場失效中發揮應有的主導作用。

從世界各國來看，還沒有哪個國家的高等教育是完全由市場來提供或是完全實現了產業化的，即便是在私立高等教育十分發達的美國、日本，政府在整個高等教育中也依然扮演著十分重要的角色。應該指出的是，高等教育不能完全產業化，但并不意味著不可以部分的產業化，實際上，高等教育的準公共產品的屬性，也同樣決定了市場在一定程度上存在的必要性。

三、我國高等教育投入政策選擇

長期以來，我國單一的高等教育體制(即公辦高等教育)，已經嚴重地束縛了高等教育的大發展。因此，當前應當積極探索多種所有制的辦學模式，充分利用社會資金，來加大對高等教育的供給力度。

1、財政支出應繼續作為高等教育投資的主渠道之一，但應從支配性轉向引導性。高等教育產品屬于正外部性的公共產品，正的外部效應所產生的問題是帶有正外部效應的產品的價格，不能充分反映該產品所帶來的社會邊際收益，往往導致該產品的供給不足，靠私人的力量是有限的，政府的資助應占教育成本的一定比例。政府依然應是高等教育經費的主要承擔者，但不能像計劃經濟時代那樣占支配地位，而應起引導性作用。財政資金的高等教育投資要符合市場經濟的要求，建立在競爭機制之上

2、加快發展民辦高等教育 對于民辦高等教育，政府應予于大力鼓勵，并且要在政策上和財力上給予一定的傾斜與支持，允許其通過多種合法渠道來籌措經費，使其能夠獲得適當的回報。要盡可能地為民辦高等教育創造一個能與公辦高等教育公平競爭的外部環境。對于公辦高等教育，政府在繼續加大財政投入的同時，也應采取各種措施來吸引社會力量共同辦學打破以往的政府投資模式，保證公辦高等教育能夠有比較充足的經費，通過深化高校內部機制改革與加強高校自身管理。

3、對于高校中的各種高新技術的研制與開發項目，本著“風險分攤”的原則，可以采取國家投入與市場籌資相結合的方式，走“產學研”相結合的道路。這不僅可以保證高?？蒲袡C構的正常運轉，而且也加速了高新技術成果向生產實踐中的轉化，可謂“一舉兩得”。至于高校中的后勤事業，其本并不具有高等教育的特性，是應該產業化、社會化的。這樣一來，不僅大大減輕了高?！稗k社會”的沉重負擔，而且還可以促使高校后勤事業在市場競爭中不斷壯大，為高校提供更多價廉質優的服務。

高等教育是準公共產品，政府大力興辦高等教育是必然的。不過，高等教育又存在著供給不足這一矛盾，因此，部分地實現產業化，動員社會力量來共同辦學，卻又是必不可少的。由于高等教育本身存在著較強的正外溢性，這就決定了政府在高等教育中應當占據主導地位。社會力量辦學不應成為國家減少對高等教育投入的借口，反而還應成為刺激國家增加對高等教育投入的因素。從國外的經驗來看，私立高等教育支出增長最快的國家，也是公共高等教育經費增長最快的國家。我國要實施“科教興國”的偉大戰略，就理應借鑒公共產品理論的啟示，認清政府和市場在高等教育中的正確位置，以此來促進整個高等教育的健康、快速發展。