為城市小學教育不公平求解

教育公平是“教育制度的公正性與合理性的統一”。教育制度的公正性是指一種教育制度有利于所有人；教育制度的合理性是指一種教育制度有利于社會發展的整體利益。胡森提出了教育公平的三方面含義：1.起點公平，指入學機會均等；2.過程公平，指教育條件和教育質量均等；3.結果公平，指所有人都取得均等的學業成功機會。教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現。胡森通過對教育公平問題的研究，提出的三個方面的含義比較容易理解，筆者也同意這樣簡單明了的界定。

一、城市小學教育不公平探因

通過教育布局調整、放大優質教育資源、改造薄弱學校等政策的實施，整體上縮小了校與校之間的差距，提升了城市小學的辦學水平。但是，這樣的調整，是否真正地消滅了教育不平等現象，實施了教育公平，辦成了所有人都滿意的城市小學教育了呢？這可能不盡然。

1.入學機會不平等

從實踐來看，我國目前義務教育階段的入學方式大致有以下幾種選擇：一是行政劃片免試入學；二是通過考試按分數入學；三是電腦派位（也有先電腦派位，再考試入學方式）；四是憑前一學段的成績免試入學；五是通過交納一定的捐資助學費的方式擇校入學?，F在城市小學的入學方式基本上是行政劃片免試入學和通過交納一定的捐資助學費的方式擇校入學相結合。

（1）行政劃片免試入學，看起來非常公平，但我們應該看到，一些潛在因素，如各校發展歷史不同等因素，不是所有學校的辦學水平都一樣，不是所有學校的教育資源同樣的優質。如果說學校之間還有一點差距的話，那么，同樣是接受小學階段的義務教育，由于所處地域不同，有的學生就能接受高質量的教育，而有的學生則只能接受相對低質量的教育。這就導致了另一種非正?，F象的出現，一些好學校學區內的二手房交易異?；钴S，價格也異常之高，同時，戶口大遷移的現象也愈演愈烈。

（2）通過交納一定的捐資助學費的方式擇校入學，使一些尚有學額空余的學校招收一些擇校生，使一些有經濟實力的家長有機會為孩子選擇更優質的教育資源，這種金錢面前人人平等的做法看似公平，但這其中也有一些情況值得考慮。一方面，憑捐資助學費擇校入學使得家境貧困的學生無法進入高質量的學校學習。另一方面，在操作過程中，也不是所有能夠交得起捐資助學款的人都能進入他希望去的學校，這當中，學額的取得，除了交納規定數目的捐資助學款以外，還有一種更重要的“無形的手”的影響，這種“無形的手”不是所有的人都能擁有的。

2.進城務工人員子女同城市孩子接受教育的機會不平等

據有關數據顯示，目前我國進城務工人員有1億人左右，他們為城市發展做出巨大貢獻的同時，他們的子女在城市接受義務教育卻存在著一些問題。

（1）入學困難。我國進城務工人員子女進入城市接受義務教育的發展有這樣幾個階段。一是政策真空階段。當農民進城務工時，由沒有變成有，由少變成多的時候，一開始是沒有相應政策來解決進城務工人員子女接受義務教育問題，他們只能靠自己的力量自行解決，解決不了的，只能讓孩子留守在老家。二是尚有歧視傾向的政策階段。隨著進城務工人員越來越多，其子女的教育問題得到了社會各界的關注，相關政策也就隨之出臺了。他們的子女可以在私立民工小學就讀，或在城市里各區指定的一所公辦民工小學就讀，并且要交納借讀費。三是同城待遇政策階段。此階段剛剛開始，很多地區尚難執行。目前大多數地區仍然執行的是第二階段的政策，民工子女入學難的現象還比較嚴重。

（2）待遇不同。一般情況下，在城市的每個區大多設立幾所公辦學校來解決民工子女入學問題，這所學校既有民工子女，也有城市學生；或者，家境比較好的學生擇校到其他公辦學校就讀。對于民工子女在評優獎勵上，有些學校采取了歧視政策，甚至規定，民工子女不得參加區級及以上三好學生、優秀少先隊員的評比。

3.學校間物質資源配置不平等

由于教育資金短缺，政府撥出的教育經費遠遠不夠教育發展需求，各行政區為了打造一些品牌學校，樹立本行政區的教育形象，不得不把有限的資金集中起來投向少數學校，有的地區為了把處于市中心位置的本行政區最好的學校辦大，不惜重金用于拆遷學校旁邊的民宅。而同時，本行政區還有很多學校的辦學條件遠不如該校擴建前的水平。教育資金短缺，使得將有限資金集中使用，發展了一些學校，但與此同時，卻犧牲了另一些學校的發展，拉大了學校與學校之間的距離。

4.學校之間師資力量尚有差距

為了促進政府對教育的投入，表彰一些辦學比較好的先進單位，各地區都開展了評比重點學校的做法，城市小學也是如此。在相當長的一段時間里，城市的重點小學所占比例一直都比較??；在一定時期里，各行政區為了加強這樣重點小學的辦學，在師資配備上給予了一定的傾斜政策，畢業生中最優秀的一部分和引進的優秀人才大部分都集中在這樣的學校，使得這樣學校的師資水平明顯優于一般學校。目前，人事制度比較靈活，教師流動性增大，這樣先發展起來的重點學校對其他學校的教師具有相當大的誘惑力。有些地區，重點學校教師的收入及社會地位都要高于一般學校。這就使得一般學校的優秀教師再次向重點學校流動，加劇了學校之間師資力量的不平衡。

二、為城市小學教育不公平求解

1.加大政府財政撥款力度，縮小學校之間的差距，辦好每一所小學

根據世界銀行《1992年世界發展報告》資料，國外教育投入占GDP的比重（1990年數），中等收入國家為4.4%，高收入國家為5.7%，世界平均水平為3.6%，而我國自改革開放以來，這一比重卻并不高，長期徘徊在2%~2.5%之間。現在城市經濟比較發達，在教育經費投入上要傾斜，要保證教育經費的投入達到或超過GDP的4%。教育經費的投入比例要不低于財政收入增長的比例，不能經濟增長了，財政收入增加了，教育經費的投入比例反而降低了。辦好每一所小學，使每一所小學的辦學條件、辦學水平都保持平衡，學生不管在哪一所小學接受義務教育，享受的優質教育資源都一樣，讓學生享有基本教育完全平等的權利，減少學生入學的矛盾。

2.實行教育券制度，保證弱勢群體享受同等教育權利

教育券，又稱教育憑證，是在教育領域中試行的一種代幣券。它最早可追溯為美國的經濟學家、諾貝爾獎獲得者米爾頓·費里德曼的主張。這位曾為里根總統進行政策咨詢并崇尚“市場自由競爭”的經濟學家，因其對消費分析、貨幣史等理論研究的杰出貢獻而獲得了諾貝爾經濟學獎。在他崇尚市場自由競爭、選擇自由的前提下，他倡導了社會保障的私有化與教育券等理論。

我國浙江省的長興縣于2001年9月開始首次試行教育券，教育局發行了3種面額不同值的教育券：200元、300元和500元?？h教育局為了扶持民辦潮州清泉武術學校，給凡是在該校就讀小學、初中的本縣義務教育對象發放了教育券，學生可以憑券每學期減免500元的雜費。為了促進公辦職業高中的發展，鼓勵學生報考職高，縣教育局把教育券直接發放給自愿報考職高的學生。在報到時，學生將教育券上交到職高，可以減免300元的學費。學校則可經教育局審核后，憑教育券及在校學生名冊到教育局領取相應面值的現金用于辦學。長興縣試行教育券一年來，共發放845張教育券，合計金額61.15萬元，全縣共有4所學校接收了持教育券的學生。而這61.15萬元的教育券金額只占該縣教育財政年投入額的7%。從2002年秋季新學期開始，長興縣教育局決定將教育券的發放范圍從民辦學校、職高擴展到義務教育階段的各類學校，發放對象是家境貧困的學生。小學階段的貧困學生每學期可獲得一張面額為200元的教育券，初中階段的貧困學生每學期可獲得面額為300元的教育券。

南京市教育局從2003年開始，實行教育券制度，在每年統籌的30%的捐款助學款中拿出500萬元左右發放“助學券”，給困難家庭子女入學予以補助。

教育券的實施，使得弱勢群體同其他人一樣享受著同等的教育權利，實現了教育利益補償原則。

3.擴大公辦小學的開放面，讓進城務工人員子女能夠就近免試入學，享受同城待遇

對于進城務工人員子女入學問題，目前備受社會關注，由于各地區的重視程度和各方面條件的成熟度不一樣，各地區對于他們接受義務教育的情況也不一樣。南京市進城務工人員子女接受義務教育情況好于全國同類城市。根據有關統計資料，來南京務工的農民子女中，義務教育適齡兒童約有4萬多人，在南京接受義務教育問題基本解決。目前，全市已有200多所公辦中小學接納約2.6萬名民工子女就讀。在公辦學校就讀的民工子女占全市民工子女總數的65%。還有1.35萬名民工子女在政府批準舉辦的民辦外來工子女學校學習。每學期開學前，各級政府、教育部門對民工子女學校都安排一定的物資補助。讓外來務工人員的子女在接受義務教育上享受同城待遇，減少教育歧視，培養未來社會合格的公民。

4.特色辦學，讓每個學生都得到應有的發展

上海市靜安區針對學生的不同需求，就采用了四種方法來促使他們都能個性張揚，個個得到發展。這四個方面的分層教學辦法是：第一是課堂教學中進行分層教學，在授課內容、作業布置、練習測驗等方面對學生進行分層教學，讓各類學生各得其所。第二是根據課程教材改革中的必修、選修、活動三個板塊進行分層，注重活動板塊的安排，既開設大多數同學參加的項目，也要設置只有少數人選擇的內容。第三個分層是通過靜安區五個街道開辦的星期日與節假日的社區俱樂部來進行，讓學生利用業余時間到俱樂部中學習他們感興趣或需要補償的內容。第四是個別分層，這是區里交給學校的任務。靜安區現有100個學科帶頭人，還要評100個。如果一個學科帶頭人，一對一或一帶二地帶幾個基礎好、潛力大的學生，那就有可能培養出幾百個尖子學生。

南京市赤壁路小學實施了“陽光工程計劃”，讓每位教師每年或每學期幫教一名暫時處于后進狀態的學生，讓他們盡快地趕上“大部隊”。南京市教育局開展了學生拓展計劃，在全市評選出藝術特色學校、體育基地、科技特色學校各10余所。這樣的學校在學生的培養方案上和招生中都有特殊政策，讓各類特長生都有學習的場所，都有發展的空間。

以上這些都是很好的特色辦學的模式，辦好特色學校，讓不同愛好的學生都能得到發展，這也是教育公平需要實現的一種理想。

5.提升每一所學校的社會地位，統一全區教師的福利待遇，減少教師的不合理流動

辦強每一所小學，使每一所小學都具有相當高的社會地位。全地區統一教師的福利待遇，縮小不同學校之間教師收入上的差距，從而減少教師的不合理流動。

要建立相應制度，促進優秀教師在不同的學校進行輪崗，讓更多的學校都享有相近的教師資源，縮小學校之間教師教學水平的差距，讓每一名學生不論在哪一所學校就讀，都能享受到同樣優質的教育。

6.積極推行小班化教育，讓學生在課堂上得到平等的待遇

以往一個班級的學生一般都有50人左右，教師在上課時，不能照顧到每一名學生，就出現有的學生被關注的機會多一些，另一些學生被關注的機會少一些，學生在課堂學習過程中得到不平等待遇。實行小班化教育，每個班人數控制在28人以內，在課堂教學時，教師可以照顧到每個同學，并且根據每個同學不同情況，給予不同方法的教育，讓每位同學都能得到相等的被關注的機會，得到相同發展。

（作者單位：江蘇南京市鼓樓區教育局）