三江平原勁吹質量風

1958年，將永遠銘記在歷史的記憶中。當10萬轉業(yè)官兵身著摘掉領章帽徽的軍服，從祖國的四面八方匯聚到三江平原時，這個被稱之為“北大荒”的地方從此不再荒涼，不再沉寂。

50年轉瞬即逝，昔日荒涼的黑土地，已是萬象更新，今非昔比。每到夏季，千頃禾苗壯，萬畝麥翻浪。座座城鎮(zhèn)，工業(yè)繁榮，蒸蒸日上。

最近，本刊記者來到佳木斯市，親身感受這座曾以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的城市的滄桑巨變，感受“工業(yè)強市、工業(yè)富市、質量興市”為她帶來的活力。

抓住機遇試點先行

在佳木斯市質監(jiān)局的會議室里，主管“質量興市”工作的局紀檢組長周福彬、標準科長白玉、計量科長劉延輝和政策法規(guī)宣傳教育科長徐宏偉，一起接受了本刊記者的采訪。

周福彬告訴記者，2001年，當黑龍江省開展“質量興市”工作時，佳木斯市并未被列入到首批試點城市（縣）。但是，佳木斯市的“當家人”敏銳地意識到，這是千載難逢的歷史機遇，必須抓住機遇，試點先行。

在市委、市政府的高度重視下，佳木斯市的質量振興工作在高起點、高標準之下開展起來。“十五”期間，市委、市政府就制定了“質量興市”規(guī)劃。2001年由市質監(jiān)局確定首先在20家生產(chǎn)管理、技術水平等相對較好的重點骨干企業(yè)，先行開展以“質量興企”為主線的“質量興市”試點，隨后又將28家企業(yè)吸納進來。市質監(jiān)局對這48家企業(yè)分類進行指導和規(guī)范，幫助企業(yè)爭創(chuàng)名牌、爭獲質量管理獎，改進企業(yè)的生產(chǎn)工藝和設備，對企業(yè)人員進行質量培訓，輔導企業(yè)進行質量體系認證。在48家企業(yè)取得成功經(jīng)驗的基礎上，市質監(jiān)局又增加52家企業(yè)，使“質量興企”的企業(yè)數(shù)達到了100家。

2003年，佳木斯市在全市具備條件的202家企業(yè)中全面推開了“質量興企”工作。為確保“質量興市”工作的順利進行和有序發(fā)展，這一年市政府專門制定下發(fā)了《佳木斯市“質量興市”工作實施方案》；成立了由市長任組長、主管工業(yè)副市長任副組長的領導小組；在市質監(jiān)局設立了常設辦公室。與此同時，建立健全“質量興市”工作推進機制。市政府每季度組織召開一次工作會議，研究解決“質量興市”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。并將“質量興市”工作的完成情況，作為考核企業(yè)、考核黨委政府工作的一項重要內(nèi)容，實行一票否決制。從而構筑了政府統(tǒng)一領導、質監(jiān)部門牽頭、各部門共同推進、企業(yè)積極參與、檢驗技術把關、政策配套完善的質量振興工作大格局。

記者了解到，佳木斯市質量振興工作的高起點、高標準、高質量和高效率，得到了國家質檢總局及省質監(jiān)局的高度評價和充分認可。2006年，在全國《質量振興綱要》實施10周年暨質量興市先進市（縣）、中國名牌產(chǎn)品表彰大會上，佳木斯市被評為“全國質量興市活動先進市縣”。2007年又被評為“全國質量工作先進集體”。

農(nóng)業(yè)發(fā)展標準先行

佳木斯市是一個以農(nóng)業(yè)為主的大市。據(jù)徐宏偉介紹，佳木斯市的農(nóng)業(yè)稅費，曾一度占到全市財政總收入的85%。農(nóng)業(yè)能否健康、持續(xù)地發(fā)展，對于佳木斯市的發(fā)展有著舉足輕重的分量。

白玉告訴記者，自開展“質量興市”以來，佳木斯市質監(jiān)局針對本市農(nóng)業(yè)份額較重的實際情況，堅持推廣農(nóng)業(yè)標準化，努力提高農(nóng)產(chǎn)品品質，加快建設農(nóng)業(yè)標準化試驗區(qū)。經(jīng)過幾年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)取得可喜成果。特別是近兩年，更是做到了為農(nóng)民辦實事，受到了農(nóng)民朋友的歡迎。2005年，主抓了“農(nóng)產(chǎn)品質量檢驗檢測體系”和“農(nóng)產(chǎn)品標準體系”的“兩個體系”建設；2006年，主抓了“惠農(nóng)工程”，給農(nóng)民進行了“六送”，即送標準、送技術、送法規(guī)、送知識、送服務、送溫暖，受惠農(nóng)民達到10幾萬人；2007年春季的“春雷行動”中，市質監(jiān)局在全市農(nóng)村建立起40個“農(nóng)業(yè)標準化VCD播放站”、閱覽室等，所播放的農(nóng)業(yè)標準化碟片，全部是由市質監(jiān)局投資制作的，其內(nèi)容是聘請農(nóng)業(yè)專家講授的。同時，還為農(nóng)民舉辦了多種形式的農(nóng)業(yè)標準化學習班，并創(chuàng)新、創(chuàng)造了講授式、體驗式、案例式、模擬式和對比式等5種新穎的講授形式，收到了較好的效果，約10萬農(nóng)民從中受益。佳木斯市質監(jiān)局最終的目標將是：培育1000名農(nóng)業(yè)標準化明白人、土專家，爭取每村一人。

如何對農(nóng)產(chǎn)品及其副產(chǎn)品進行深加工，長期以來一直是困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的老大難問題，同時也是國家推廣農(nóng)業(yè)標準化一個比較重要的環(huán)節(jié)。佳木斯市質監(jiān)局非常重視農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)鏈建設，如農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品水稻殼，原先是廢棄物，現(xiàn)在佳木斯市質監(jiān)局指導農(nóng)民對其進行深加工。并為他們制定了生產(chǎn)標準，將水稻殼制成稻殼棒，可進行二次燃燒、發(fā)電，也可作牲畜飼料等用途。目前，佳木斯市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)328家，且全部獲得QS標識，4家企業(yè)獲得3C認證。在目錄管理規(guī)定的企業(yè)中，佳木斯市質監(jiān)局均已加大了監(jiān)督力度。僅2005年一年，就吊銷了7個不能持續(xù)保持產(chǎn)品質量合格率的企業(yè)許可證。據(jù)了解，這樣的力度在黑龍江省是前所未有的。

國家地里標志（保護）產(chǎn)品，是一種與國際接軌、并被國際社會認可承認的產(chǎn)品。過去，佳木斯市扶遠縣的魚籽，受到消費者的一致好評，但是沒有標準可供查詢。市質監(jiān)局了解到這一情況后，將魚籽取樣，送往北京進行檢測。檢測結果表明，這種魚籽的蛋白質和維生素E含量非常高，就蛋白質而言，一粒魚籽相當于3個雞蛋蛋白質的含量，已具備國家地里標志（保護）產(chǎn)品的特征。市質監(jiān)局當機立斷，積極幫助生產(chǎn)企業(yè)進行申報，并組織專家科學制定了標準化繁育養(yǎng)殖和魚籽產(chǎn)品的相關標準，上報省局初審，最后上報國家成為強制標準。2004年12月，大麻（馬）哈魚魚籽和鱘鰉魚魚籽成為“國家地理標志（保護）產(chǎn)品”，為地方政府和農(nóng)畜水產(chǎn)企業(yè)帶來了豐厚的經(jīng)濟收益。

工業(yè)強市質量先行

記者在采訪中了解到，佳木斯市農(nóng)業(yè)雖然所占比重相對較大，但是這個市也擁有佳木斯電機股份有限公司、黑龍江化工廠、黑龍江佳星玻璃股份有限公司、農(nóng)業(yè)機械制造和礦山掘進機械制造等大型骨干企業(yè)。特別是改革開放以來，黑龍江沃爾德電纜有限公司、佳木斯鴻基集團等一大批民營企業(yè)也在不斷發(fā)展壯大。對此，佳木斯市委、市政府適時提出了“工業(yè)強市、工業(yè)富市、質量興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，并將“十一五”期間的發(fā)展方向確定為重、化工業(yè)。

在“質量興市”工作中，佳木斯市質監(jiān)局充分發(fā)揮自身職能作用和技術優(yōu)勢，指導企業(yè)開展質量管理體系認證，加強能源計量管理，確保產(chǎn)品質量提高，實現(xiàn)節(jié)能降耗。截至目前，該市通過質量管理體系認證、職業(yè)安全體系認證、環(huán)境體系認證、HACCP認證、GMP認證的企業(yè)，已由開展“質量興市”前的20家增加到130家；采用國際標準的企業(yè)，已由開展“質量興市”前的79項增加到129項；百戶企業(yè)產(chǎn)品質量合格率，已由開展“質量興市”前的80.56％提高到94.15%，標準覆蓋率達到100%；企業(yè)產(chǎn)品質量合格率，已由開展“質量興市”前的85%提高到96%。

白玉向記者講起了如何在企業(yè)中推行標準化的過程。國家曾下發(fā)過企業(yè)“標準化良好行為”的標準，佳木斯市質監(jiān)局就重點抓了這樣的試點單位。過去，企業(yè)搞標準化是進行升級式，但在上個世紀90年代，這個升級的方式取消了。現(xiàn)在的這個“標準化良好行為”，就是讓企業(yè)在工作標準、管理標準和技術標準三方面，完善標準化體系。2005年，佳木斯市質監(jiān)局將佳木斯電機股份有限公司作為試點單位，經(jīng)過一年的完善，形成了體系框架，年末通過了國家4A級驗收，這在全省是第一家。2006年，佳木斯市質監(jiān)局又幫助黑龍江沃爾德電線電纜廠對其執(zhí)行的標準進行了完善，使該企業(yè)也通過了國家4A級驗收。

“我們每年都幫助5家以上的企業(yè)采用國際標準。例如，電機廠目前采標率達到90%，基本與國際接軌。以前，這個廠的產(chǎn)品質量好，但是效益并不好，主要原因是與國外的標準不一致。采用國際標準后，產(chǎn)品就可以銷售到國外，國際通用，效益也隨之好轉。現(xiàn)在，佳木斯市有46家企業(yè)，其采標卻達到了122項。”

周福彬接過話頭說，在開展“質量興市”工作的過程中，由市政府牽頭，市質監(jiān)局和市經(jīng)貿(mào)委共同參與，在產(chǎn)品質量比較穩(wěn)定的企業(yè)中，還開展了評定“質量誠信企業(yè)”的活動。這項活動由市政府下發(fā)方案、制定細則，每兩年由相關部門組成聯(lián)合考核組，對上述規(guī)模的企業(yè)進行分類考核，然后評定出AAA級、AA級和A級“質量誠信企業(yè)”，調動了企業(yè)注重質量的積極性。

徐宏偉說，佳木斯市目前已在企業(yè)中建立起了比較完善的質量責任體系。企業(yè)，作為質量責任的第一責任人，要公開向社會承諾、向監(jiān)管部門承諾，并建立定期報告制度、質量責任制度等一系列的制度，保證了佳木斯市整體質量監(jiān)管水平的不斷提升。

徐宏偉認為，質量不是一個常量，它存在著變數(shù)。所以，質量的監(jiān)管也要在動態(tài)中不斷變化；在變化中不斷完善監(jiān)管體系，使之簡潔、明快、行之有效；出現(xiàn)質量問題，如果沒有責任追究，監(jiān)管體系就是失敗的。也正因為如此，產(chǎn)品質量的安全問題，在佳木斯市是一票否決制，做得好，給予獎勵；出現(xiàn)事故，必須要承擔責任。

發(fā)展經(jīng)濟服務先行

在談到質監(jiān)部門如何服務于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展時，周福彬告訴記者：在以“質量興企”為依托、為主線，努力抓好“質量興市”工作的過程中，佳木斯市質監(jiān)局始終緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，為促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境盡其所能。

記者在佳木斯市質監(jiān)局看到這樣兩份文件：一份是向市委報送的《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的30條實施意見》，另一份是為本局制定的《進一步服務縣域經(jīng)濟發(fā)展的43條實施辦法》。從文件的內(nèi)容可以看到，佳木斯市質監(jiān)局在政策上對企業(yè)予以傾斜，減少審批程序，減少辦事環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出為企業(yè)提供周到、便捷的優(yōu)質服務。在《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的30條實施意見》這份文件上，記者還看到了該市市委書記郭曉華的親筆批示：“一個時期以來，市質量技術監(jiān)督局全力支持地方經(jīng)濟發(fā)展，想實招、辦實事，受到各方面好評。這次出臺的‘三十’條，更體現(xiàn)了一切為了發(fā)展、一切服從發(fā)展、一切服務發(fā)展的大局意識。”徐宏偉向記者表示：“我們就是要轉換職能，服務企業(yè)，寓監(jiān)督職能于服務之中。”

臥佛山滑雪場，在剛剛建設初期，質監(jiān)局就及時將相關國家標準送到業(yè)者手中，使其能夠按照標準進行建設，避免了不必要的浪費，業(yè)者非常感動。之后，質監(jiān)局又幫助業(yè)者建立起服務類的工作標準和管理標準。

徐宏偉告訴記者，佳木斯市質監(jiān)局一方面努力服務企業(yè)，營造良好經(jīng)濟環(huán)境。與此同時加大行政執(zhí)法力度，對企業(yè)進行有效的監(jiān)督。并且，兩手抓，兩手都要硬。他們建立起自己的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，并將這個系統(tǒng)與市工商局聯(lián)網(wǎng)，信息共享、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管互動。只要企業(yè)在工商部門注冊，質監(jiān)局便可立即得到信息，及時地對企業(yè)進行監(jiān)督管理。對于享有“免檢”資質的企業(yè)，也不放松監(jiān)督管理，因為免檢不等于放松，免檢不等于放縱；對于偶有制假行為的企業(yè)，不是一罰了之，即使是在曝光之后，質監(jiān)局的做法依然是對企業(yè)進行跟蹤監(jiān)督檢查，讓企業(yè)感到有壓力，不給企業(yè)再次制假的機會，做到跟蹤到底，標本兼治；對于蓄意制假者，質監(jiān)局則決不姑息，決不手軟，堅決予以打擊。

記者通過采訪了解到，連續(xù)5年來，佳木斯市質監(jiān)局每年都要對10到13個品種的產(chǎn)品，進行重點監(jiān)督檢查，而且對檢查的品種、批次等，都要在當?shù)孛襟w上進行公示。他們每年還要對企業(yè)的廠長、經(jīng)理、化驗、檢測、質檢等人員，按行業(yè)分類進行培訓，培訓各類人員總數(shù)都在1500人以上。

六年努力成果頗豐

佳木斯市通過積極推進“質量興市”工作，實現(xiàn)了中國名牌產(chǎn)品、國家免檢產(chǎn)品、國家地理標志（保護）產(chǎn)品、全國用戶滿意產(chǎn)品、全國質量效益型企業(yè)、黑龍江省質量管理獎、計量管理體系認證、定量包裝商品計量保證能力認證、質量環(huán)境職業(yè)安全整合認證和食品安全認證（HACCP認證）等10項零的突破。

經(jīng)過6年的不懈努力，佳木斯市的質量競爭能力明顯提升，有力地促進了地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為構建和諧佳木斯奠定了堅實基礎。目前，佳木斯電機股份有限公司生產(chǎn)的飛球牌防爆電機、佳木斯三和亞麻紡織有限責任公司生產(chǎn)的佳鵬牌亞麻布已獲中國名牌產(chǎn)品榮譽。此外，佳木斯市還擁有國家免檢產(chǎn)品4個、國家地理標志（保護）產(chǎn)品2個、國家完善測量管理體系認證企業(yè)3家、全國用戶滿意企業(yè)3家、全國質量效益型企業(yè)1家，省質量管理獎4項、黑龍江省名牌產(chǎn)品27個、黑龍江省用戶滿意企業(yè)31家、計量保證能力評價“C標志”企業(yè)7家和計量合格確認企業(yè)25家。

光榮屬于“三江人”，質量成就了“東方第一城”。相信，佳木斯市的明天更輝煌。