馬光華：情系花炮寫春秋

1995年，當北京、上海、重慶等大部分省會城市由煙花爆竹造成的傷害事故頻頻發(fā)生，都相繼頒布了禁放煙花爆竹條令，一時間人們幾乎告別了過年有爆竹陪伴的熱鬧，花炮行業(yè)也陷入前所未有的挑戰(zhàn)之時。值此，寧夏供銷日雜鞭炮有限公司董事長馬光華在全國率先提出“管而不禁、放而不亂”的設(shè)想并實踐成功，為花炮產(chǎn)業(yè)的自救和轉(zhuǎn)型立下了汗馬功勞。

2007年春節(jié)，寧夏沒有發(fā)生一起較大的煙花爆竹傷人事故，繼續(xù)保持了多年安全有序的良好局面。寧夏供銷社日雜鞭炮有限公司董事長馬光華得知這一消息后，緊繃的心弦也暫時放松了下來。回首20多年為摯愛的煙花爆竹所做的一切，馬光華這個在全國煙花爆竹行業(yè)人盡皆知的傳奇人物，一路風雨兼程，終于得到了社會各界的認可和贊譽。

順應潮流增強服務

推行配送依法經(jīng)營

2001年，中國加入世界貿(mào)易組織，馬光華通過認真學習相關(guān)法律、法規(guī)和加入WTO的規(guī)則后，深刻地意識到：煙花爆竹作為易燃易爆的特殊商品，它的安全管理既關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全，也關(guān)系到生態(tài)環(huán)境和人身健康。對此，他向有關(guān)部門大膽地提出對煙花爆竹實行“連鎖配送經(jīng)營”的建議，其核心內(nèi)容是通過加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強批發(fā)企業(yè)的配送服務功能，強化市場的安全管理。

2001年8月，寧夏在全國率先實現(xiàn)了“六個統(tǒng)一”經(jīng)營模式，即：統(tǒng)一連鎖標牌，統(tǒng)一專營供貨，統(tǒng)一商品檢封，統(tǒng)一市場監(jiān)管，統(tǒng)一配送服務，統(tǒng)一批發(fā)價格。煙花爆竹批發(fā)企業(yè)直接送貨，既保證了安全，又節(jié)約了費用，非法產(chǎn)銷商也沒有了市場。時任自治區(qū)副主席陳進玉在了解情況后給予高度評價：“煙花爆竹搞連鎖配送服務，這種辦法很好，是在專營管理基礎(chǔ)上適應新形勢需要的一種創(chuàng)新。”中華全國供銷合作總社整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序辦公室將寧夏的做法以《簡報》的形式發(fā)出后，《中華合作時報》、《中國安全生產(chǎn)報》、《中國商報》、《日雜市場報》、《寧夏日報》和有關(guān)電視臺等20多家媒體也多次宣傳報道并向全國推廣寧夏煙花爆竹專營連鎖配送經(jīng)營的模式。

推動“管理條例”頒布實施，

護航“煙花爆竹專營專賣”

2004年7月，國家《行政許可法》頒布實施，馬光華敏銳地意識到：以往寧夏出臺的煙花爆竹相關(guān)系列政府規(guī)章和部門通知隨時都會面臨被取消或廢止，必須提前應對。否則，自治區(qū)煙花爆竹安全經(jīng)營管理工作又將失去法律依據(jù)，寧夏的煙花爆竹市場將又會是一個“諸侯四起紛爭，硝煙事故不斷”的混亂局面。

為鞏固全區(qū)多年來之不易的安全經(jīng)營煙花爆竹良好局面，真正實現(xiàn)依法管理，馬光華在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上寫出書面報告，向自治區(qū)供銷社等有關(guān)部門提出了盡早爭取地方立法的建議。在有關(guān)部門的高度重視下，由自治區(qū)人民政府提請人大審議的《寧夏回族自治區(qū)煙花爆竹安全管理條例》）（草案）列入自治區(qū)2005年的立法計劃。艱難困苦，玉汝于成。《寧夏回族自治區(qū)煙花爆竹安全管理條例》在吸收了自治區(qū)多年來實踐中創(chuàng)新經(jīng)營管理的有關(guān)規(guī)定和措施的基礎(chǔ)上，于2005年9月1日正式頒布實施。

《條例》的出臺和落實，有效地從源頭上控制了非法劣質(zhì)產(chǎn)品的流入。既滿足了老百姓節(jié)日燃放爆竹的需求，活躍了節(jié)日氣氛，又減少了事故。上述《條例》不僅是《中華人民共和國行政許可法》實施以來，全國率先審議通過的關(guān)于煙花爆竹安全管理的第一部地方性法規(guī)，同時也對北京、重慶等先后出臺的煙花爆竹安全管理條例起到了良好的示范作用。

多年熱愛花炮事業(yè)，

編輯花炮“百科全書”

2003年，馬光華將國家和自治區(qū)、銀川市的有關(guān)煙花爆竹方面的政策法規(guī)、制度、重要論文，以及安全管理、歷史文化、焦點論壇、信息動態(tài)等歷史資料結(jié)合多年來他來對花炮經(jīng)營管理的經(jīng)驗，整理出版了《寧夏煙花爆竹安全管理資料匯編》和《寧夏煙花爆竹經(jīng)營管理實用制度匯編》兩本資料書。

這兩本資料一經(jīng)問世，便受到同行的歡迎和公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國務院法制辦等領(lǐng)導的關(guān)注。業(yè)界稱贊這是一部花炮業(yè)界的“百科全書”。

“禁”改“放”熱將有后患

呼吁重視宏觀限制

2005年12月1日，北京市人大常委會通過煙花爆竹“禁”改“放”的規(guī)定后，全國10年前“禁放煙花爆竹”的熱潮又變成了“禁”改“放”的熱潮。燃放煙花爆竹的習俗，在經(jīng)歷了一段時間疏離之后，重新被喚醒，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展機遇。全國各地處處大興土木，新建廠房、倉庫，流通領(lǐng)域引入市場競爭機制，整個行業(yè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的大好局面。

面對煙花爆竹“禁”改“放”的熱潮，馬光華憂心忡忡地說，國家和有關(guān)部門應該從制度上進一步加強對該產(chǎn)業(yè)的宏觀限制，如果任其競爭，血的教訓將會重新上演。據(jù)有關(guān)資料表明，近年來，我國煙花爆竹年產(chǎn)值基本保持在150個億。2006年以來，產(chǎn)銷量預計又增加20％。幾年以后，隨著煙花爆竹市場的不斷擴大，必然將增加安全隱患，況且增加的噪音、環(huán)境污染等問題又怎么解決？它的危害如果到了人們再次無法容忍的地步，中國煙花爆竹傳統(tǒng)文化不僅無法得以傳承，這個行業(yè)也等于走到了窮途末路，無力回天。

針對煙花爆竹“禁”改“放”熱、產(chǎn)銷兩旺隱含的不良后果，全國各地陸續(xù)出臺 “禁”改“放”的規(guī)定，以及產(chǎn)業(yè)過快增長的態(tài)勢，馬光華提筆疾書，于2006年９月，完成了6萬多字的《讓“禁”與“放”的爭論走出誤區(qū)——淺談宏觀控制對煙花爆竹行業(yè)長足發(fā)展的影響》和《論煙花爆竹行業(yè)的安全管理——暨行業(yè)社會調(diào)查和寧夏安全管理案例》等碩士和MBA畢業(yè)答辯論文的撰寫，得到中國人民大學、中華研修大學和澳門國際公開大學的認可。

由于他在煙花爆竹行業(yè)的勤奮耕耘和貢獻，他曾先后當選為中國日用雜品流通協(xié)會副會長、全國煙花爆竹專業(yè)委員會副主任、中國合作企業(yè)貿(mào)易協(xié)會副會長、中華全國供銷合作總社第四屆全國代表大會代表，并先后榮獲寧夏安全生產(chǎn)先進個人、管理創(chuàng)新標兵、全國供銷合作社系統(tǒng)勞動模范、全國煙花爆竹安全經(jīng)營管理先進個人等多項榮譽稱號。馬光華說，以前在煙花爆竹加強管理反對“禁”放方面，他的努力得到了行業(yè)的認可。現(xiàn)在，他反對產(chǎn)銷行業(yè)快速發(fā)展，倡導產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的觀點，推廣和實施卻不是輕易就能實現(xiàn)的。但為了這個行業(yè)的延續(xù)與發(fā)展，他會繼續(xù)為此奔走呼吁和努力。