山西：探索小作坊有效監(jiān)管之路

山西省質(zhì)監(jiān)局積極探索食品小作坊有效監(jiān)管的新思路、新模式，通過(guò)以點(diǎn)帶面、示范先行、點(diǎn)面互動(dòng)、全面發(fā)展的措施，推動(dòng)了全市食品小作坊安全衛(wèi)生水平、產(chǎn)品質(zhì)量狀況及監(jiān)管工作水平的不斷提升。

經(jīng)過(guò)為期兩個(gè)月的行動(dòng)，山西省產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治專項(xiàng)活動(dòng)取得了階段性的成果。截至10月22日，全省共檢查生產(chǎn)經(jīng)銷單位8.55萬(wàn)個(gè)，查處制假售假案件2385起，查獲假冒偽劣產(chǎn)品貨值1240萬(wàn)元，端掉黑窩點(diǎn)507個(gè)，建議吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證240個(gè)，全省沒(méi)有在該領(lǐng)域發(fā)生重大食品安全事故。

在為期兩個(gè)月的專項(xiàng)整治中，全省各地市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管人員定期進(jìn)入企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)巡查，掌握了轄區(qū)內(nèi)食品質(zhì)量狀況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量狀況分類，制定有針對(duì)性的整治和幫扶措施。與此同時(shí)，加大案件的查處力度。

政策支持 體系建設(shè)

山西省太原市質(zhì)監(jiān)局以保護(hù)傳統(tǒng)特色、保證質(zhì)量安全、保障市場(chǎng)需求為指導(dǎo)思想，對(duì)小作坊采取政府支持、重點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)、確保長(zhǎng)效等一系列具體措施，取得了顯著成效。

太原市質(zhì)監(jiān)局于今年1月起草了《關(guān)于食品生產(chǎn)加工小作坊安全生產(chǎn)監(jiān)管的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并通過(guò)市政府審閱通過(guò)，以正式文件下發(fā)全市。該文件對(duì)太原市食品小作坊的監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管范圍、監(jiān)管措施及各職能部門的監(jiān)管職責(zé)均做出了明確規(guī)定。

《意見》明確提出建立“四網(wǎng)一體”管理機(jī)制。一是建立政府聯(lián)動(dòng)網(wǎng)，在市政府食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行食品質(zhì)量安全地方行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。由市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級(jí)政府層層簽訂食品生產(chǎn)加工小作坊安全生產(chǎn)責(zé)任書，列入地方政府食品安全工作內(nèi)容及考核指標(biāo)，在組織和制度上予以保障，消除監(jiān)管責(zé)任空白區(qū)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，形成對(duì)食品小作坊生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)“以一個(gè)部門為主體其他部門輔助”的立體監(jiān)管體系。二是部門互動(dòng)網(wǎng)，實(shí)行部門內(nèi)部層級(jí)負(fù)責(zé)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦為單位，劃分責(zé)任區(qū)，分片包干，責(zé)任到人，做到“五定”（定區(qū)域、定企業(yè)、定任務(wù)、定人員、定責(zé)任）。三是企業(yè)自律網(wǎng)，強(qiáng)化小作坊質(zhì)量意識(shí)，保證食品質(zhì)量安全。生產(chǎn)銷售企業(yè)必須履行食品小作坊安全生產(chǎn)銷售承諾，把好原料進(jìn)廠關(guān)和產(chǎn)品出廠關(guān)，并對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量控制。銷售要限定區(qū)域，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，杜絕違法生產(chǎn)銷售行為。四是社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)，新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)百姓安全消費(fèi)。各中小學(xué)校和居民社區(qū)、村委會(huì)推選出熱心公益事業(yè)、關(guān)心食品質(zhì)量安全的信息員和協(xié)辦員2100余人，強(qiáng)化了社會(huì)公眾監(jiān)督。從而形成了食品小作坊質(zhì)量安全監(jiān)督管理“政府聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)、媒體促動(dòng)”的合力機(jī)制。

同時(shí)，太原市質(zhì)監(jiān)局還通過(guò)“調(diào)查摸底、分類建檔、因地制宜、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，關(guān)口前移、開業(yè)安全評(píng)估、開歇業(yè)申報(bào)，小作坊公示承諾、簽訂責(zé)任狀、層級(jí)責(zé)任追究，添加劑備案、定期巡查、銷售監(jiān)管、檢驗(yàn)保障”等一系列質(zhì)量安全預(yù)防監(jiān)督制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)本市食品小作坊的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

以點(diǎn)帶面 典型引路

今年初，太原市質(zhì)監(jiān)局確定以“小店黃陵粉條”、“陽(yáng)曲縣豆腐干”、“晉源腐竹”、“清徐灌腸”、“萬(wàn)柏林、尖草坪城鄉(xiāng)結(jié)合部”等傳統(tǒng)特色食品小作坊為重點(diǎn)，通過(guò)典型引路、樣板示范、以點(diǎn)帶面促發(fā)展。對(duì)全市小作坊進(jìn)行全面整頓和治理，從而達(dá)到“打擊一批制售假冒偽劣小作坊、取締一批無(wú)證小作坊、引導(dǎo)規(guī)范一批優(yōu)良小作坊、鼓勵(lì)整合一批區(qū)域特色小作坊”的目的。目前，小店黃陵粉條和陽(yáng)曲縣豆腐干小作坊整治工作初見成效，走在了全市前列。

政府牽頭，聯(lián)合整治。黃陵粉條是小店區(qū)的傳統(tǒng)特色食品之一，生產(chǎn)加工企業(yè)多且全是小作坊，環(huán)境臟亂，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，工藝過(guò)程簡(jiǎn)單，無(wú)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，無(wú)檢驗(yàn)手段，難以控制質(zhì)量且未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證。小店質(zhì)監(jiān)分局經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間調(diào)研，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)厥称沸∽鞣坏谋O(jiān)管現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了整治具體措施。在政府領(lǐng)導(dǎo)的支持下，由質(zhì)監(jiān)局牽頭組織，工商、衛(wèi)生、街道辦、村委會(huì)等部門聯(lián)手，探索特色食品監(jiān)管新模式，對(duì)黃陵粉條進(jìn)行集中整治。此舉受到企業(yè)的贊譽(yù)和百姓的擁戴。小店區(qū)委、區(qū)政府專門組織26家職能單位和9個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦在黃陵召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣黃陵粉條整治經(jīng)驗(yàn)。

標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，技術(shù)先行。2006年6月16日，小店質(zhì)監(jiān)分局邀請(qǐng)各方專家及粉條經(jīng)營(yíng)戶制定Q/140100ZYB001-2005《粉條》標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)、檢驗(yàn)、仲裁的依據(jù)。這是太原市第一個(gè)粉條企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為黃陵粉條實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。今年3月初，小店質(zhì)監(jiān)分局又在小作坊較集中的黃陵街召開小店區(qū)整頓規(guī)范食品小作坊動(dòng)員會(huì)，向小作坊業(yè)主發(fā)放了《淀粉制品（粉條）生產(chǎn)規(guī)范》，從粉條的原料采購(gòu)、加工過(guò)程、關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)、廠房設(shè)計(jì)、必備加工器具、食品包裝衛(wèi)生、實(shí)驗(yàn)室建立、成品貯存等方面都制定了詳細(xì)、通俗易懂的規(guī)定，要求企業(yè)限期按照《規(guī)范》要求進(jìn)行整改，并接受質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門的統(tǒng)一達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

重點(diǎn)幫扶，典型引路。陽(yáng)曲縣質(zhì)監(jiān)局起草制定統(tǒng)一的豆制品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范合理的車間布局，建立內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，免費(fèi)對(duì)小作坊生產(chǎn)的豆腐干產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)。目前，以趙根慶、郭利明2家為代表的豆腐干小作坊已初具規(guī)模，一改以往臟、亂、差的局面，走上了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的正軌。以此為樣板，一些生產(chǎn)條件較好的小作坊投入資金積極整改；另一些準(zhǔn)備走聯(lián)營(yíng)合作、整合做強(qiáng)的模式，成為豆腐干小作坊區(qū)域整治的一個(gè)亮點(diǎn)。

探索建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

設(shè)立農(nóng)村質(zhì)監(jiān)工作站。陽(yáng)曲縣率先在轄區(qū)內(nèi)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村質(zhì)監(jiān)站，政府高度重視，并撥專款用于農(nóng)村質(zhì)監(jiān)工作站的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)督和管理。截至目前，太原市120家小作坊已全部簽訂質(zhì)量安全承諾書，并建立了進(jìn)貨臺(tái)賬和銷售臺(tái)賬。

增進(jìn)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督、工商、衛(wèi)生等部門在監(jiān)管工作中的聯(lián)動(dòng)性，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，監(jiān)管合力，努力形成齊抓共管的局面。建立信息通報(bào)機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、案件移送機(jī)制，各監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)超越本部門職責(zé)范圍的食品違法案件，及時(shí)移送相關(guān)部門。