專項整治：向１２個１００％目標挺進

10月17日，國家質檢總局局長李長江應十七大新聞中心邀請，接受中外媒體記者聯合采訪。對于我國正在如火如荼進行的產品質量和食品安全專項整治工作，李長江局長列出了這樣一個成績單：12個100％的目標有的已經提前達到。

中國政府主動亮劍

民以食為天，食以安為先。在全國范圍內開展如此大規模的產品質量與食品安全專項整治，共和國歷史上尚屬首次。這一利民、惠民、安民的大規模行動背后，正是中國政府負責任的一種展示，也是十七大精神中提出的以人為本、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現。

8月23日，國務院召開全國產品質量和食品安全專項整治工作電視電話會議。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院產品質量和食品安全領導小組組長吳儀出席會議并講話。她強調，此次全國范圍內開展為期4個月的產品質量和食品安全專項整治，是一場維護人民群眾生命健康和切身利益、維護中國產品信譽和國家形象的特殊戰役，各地區、各部門要群策群力，堅決打好這場硬仗。

在這樣一場關系國計民生的硬仗中，吳儀副總理提出了4個月實現8個方面20個目標12個100％的具體工作目標和要求。尤其是12個100％的要求，更是受到全社會的廣泛關注，也成為此次專項整治中提升我國產品質量和食品安全，確保人民群眾切身利益的生動體現。

吳儀說，要針對重點產品、重點單位和重點區域，做好農產品、加工食品、流通領域食品、餐飲消費、藥品、豬肉、進出口產品和涉及人身健康安全產品等8個方面專項整治。要通過整治，建立“兩個鏈條”、“一個體系”和“一個網絡”。“兩個鏈條”指從產品設計原料進廠，生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條；“一個體系”指產品質量和食品安全的質量追溯和責任追究體系；“一個網絡”指覆蓋全社會的產品質量監管網絡。全面強化生產經營者的質量責任，全面增強全社會的質量意識，把我國的產品質量和食品安全提高到一個新的水平。

一場轟轟烈烈的維護人民群眾生命健康和切身利益、維護中國產品信譽和國家形象的特殊戰役在全國打響了。

體驗基層工作人員甘苦

7月27日，全國質量工作會議在京舉行。這次會議也成為我國采取產品質量和食品安全專項整治行動前的一次全國總動員。

8月6日，國家質檢總局機關、認監委、標準委共抽調150人分26個工作組離京，分赴14個省、自治區、直轄市；8月17日，26個工作組全部進點到位，全面開展調查研究工作并直接參與一線執法工作，成為專項整治行動的排頭兵和活躍在基層的重要力量。

潛入基層做實功。8月6日，國家質檢總局駐山東檢驗檢疫局工作組進駐山東后，首駐濰坊，以點帶面開展工作。工作組先后8次與有關科室進行業務交流懇談和風險分析評估，分別召開中小企業、大型龍頭企業座談會，深入25個不同類型、具有代表性的出口企業進行集中調研和拉網檢查，全面了解了進出口產品質量和食品安全狀況，摸透了基層檢驗檢疫監管工作情況，查清了食品農產品質量安全存在的問題，為下一步工作奠定了基礎。在濰坊蹲點期間，工作組成員把自己的理論知識、實踐經驗毫不保留地傳授給地方局、企業的工作人員，并在安丘舉辦了兩次專題培訓班。

深入“盆底兒”摸底細，撲下身子抓落實。8月8日，國家質檢總局派駐四川省質監局工作組趕到了駐川第一站一一四川省遂寧市。由于遂寧位于四川盆地的正中，工作組的工作人員戲稱自己來到了“盆底兒”。

在當地政府的關心支持下，工作組迅速進入狀態，開展工作。工作組在走訪中了解到，遂寧市有工業企業1376家，2006年地方監督抽查平均合格率為77.2％。全市食品企業676家，其中食品小作坊576家，占85.2％。針對專項整治行動的重點，工作組決定以探索小作坊監管機制為重點，研究食品安全的關鍵控制環節，包括原料進場、加工環節、包裝儲運方面的監管措施，當好基層質監工作的戰斗員、督察員，做好參謀助手工作。

駐云南檢驗檢疫局工作組成員在瑞麗期間，深刻體會和感受到中緬邊境貿易的復雜性和特殊性，以及中緬邊境檢驗檢疫工作的艱難。

由于緬甸經濟社會發展落后，衛生狀況較差，為多種惡性傳染病和動植物疫病的疫區；中緬邊境山水相連，無任何天然屏障，通道眾多，中緬邊境地區多為民族自治地區，同時也是全國艾滋病防治、毒品緝私和整治的重點地區；對緬貿易以邊貿為主，批次多、種類雜、批量小、貨值低。

上述因素使得對緬甸檢驗檢疫工作呈現出“點多、線長、面廣、情況復雜”等特點，再加上邊境地區各局的基礎薄弱，使得執法把關任務十分艱巨。由于工作人員不足，導致一人多崗的現象普遍存在，工作強度大；工作用車數量嚴重不足，再加上工作點路途遙遠，路況差，導致車輛迅速老化；氣候炎熱，工作點又多處于偏遠地區，水、電、食品供應緊張，工作環境惡劣；邊境地區整體發展水平較低，邊民對檢驗檢疫法規不熟悉，執法難度較大。

面對如此眾多的現實困難，中緬邊境上的廣大檢驗檢疫干部職工非常難得的保持了一種樂觀向上的工作態度，認真負責，愛崗敬業，勤于思考，勇于探索，從實際出發，克服種種困難，頂住層層壓力，堅持在一線執法把關，嚴守國門，打造鋼鐵屏障。

總局駐云南檢驗檢疫局工作組的大部分成員是剛參加工作的年輕人，在實際工作中，他們和一線人員接觸，深感知識浩瀚，學無止境。當全組人實實在在地面對著中緬邊境，面對著兩國邊境過往的邊民，工作組的全體成員感受到了這里的“特殊”。

取得階段性成果和經驗

9月27日，全國產品質量和食品安全專項整治現場會在浙江杭州召開，國務院副總理吳儀出席并講話。吳儀充分肯定了專項整治開展一個多月以來所取得的成績，認為專項整治開局良好，成效已初步顯現，國內外反響很大，人民群眾普遍歡迎。

吳儀同時指出，這次專項整治行動，基礎在基層，成功體現在基層，整治任務的完成也是靠基層。要邊整治、邊總結，把專項整治中行之有效的好做法和好經驗總結提煉，及時上升為政策規定，要著眼長遠，建立長效機制。

浙江省大力推進食品安全現代流通網、監管責任網和群眾監督網建設，構筑食品安全屏障。經過近三年的努力，該省“三網”建設取得了明顯成效。到今年7月底，“千鎮連鎖超市”的覆蓋面已達98.6％；“萬村放心店”的覆蓋面已達100％；監管責任體系逐步健全，群眾參與食品安全監督的氛圍基本形成，初步構筑起保障食品安全的屏障。狠抓小作坊、小商店、小餐飲店整治，通過徹查底數，分類監管，探索建立了以“三員四圖”、“三進四定”為核心的分片定責制；通過整合提升、整治規范，今年上半年食品質量指數達到98.29，同比提高了1.29。該省還立足標本兼治，著力完善了食品安全信用體系、食品安全宣傳教育工作體系和食品安全標準和檢驗檢測體系。

廣州市通過加強制度規范，采取疏堵結合、標本兼治等措施，逐步建立健全長效機制。通過依法查處取締，組織集中查處，開展專項整治，堅持群防群治，強化聯動執法，保持對無證照食品生產加工行為的高壓態勢，基本形成了食品安全檢測、流通、信息、社會監督、監管五大網絡體系，初步建立了從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條。

兩個多月來，專項整治的12項100％目標正穩步推進，整治取得初步成效。10月17日，國務院產品質量和食品安全領導小組副組長李長江在接受媒體采訪時表示，12個100％的目標有的已經提前達到，如對非法進口的敏感貨物實施100％退運、銷毀，出口食品運輸包裝100％加貼檢驗檢疫標志等。到年底，要建立和健全“兩個鏈條”、“兩個體系”和“一個網絡”，全面實現12個100％的具體要求。

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12個100％

國務院提出的產品質量和食品安全方面的12個100％具體指的是：全國大中城l市的農產品批發市場100％納入質量安全監測范圍；食品生產加工企業100％取得食品生產許可證；小作坊100％簽訂食品質量安全承諾書；縣城以上城市的市場、超市100％建立進貨索證索票制度；鄉鎮、街道、社區食雜店100％建立食品進貨臺賬制度；食堂和縣城以上城市的餐飲單位100％建立原料進貨索證制度；縣城以上城市進點屠宰率實現100％；縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的豬肉100％來自定點屠宰企業；家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人遣板、扣件、電線電纜、燃氣器具等10類產品生產企，3k100％建立質量檔案；非法進口的肉類、水果、廢物100％退貨或銷毀；出口食品原料基地100％得到清查；出口食品運輸包裝100％加貼檢驗檢疫標志等。