召回制：食品安全守護(hù)神

8月31日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布第98號局令，于當(dāng)日公布并正式實施《食品召回管理規(guī)定》。這是繼上海試水、廣東等地破冰之后，食品召回制度再次引起廣泛關(guān)注。根據(jù)食品召回制度，食品如發(fā)現(xiàn)不安全將被統(tǒng)一召回。召回制的閃亮登場，為規(guī)范我國不安全食品的召回提供了制度保障，必將強(qiáng)化食品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全管理意識，提高食品加工制作水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

食品如發(fā)現(xiàn)不安全，今后將被統(tǒng)一召回。根據(jù)危害程度的評估，食品召回將分三級，各有不同的召回時限要求。生產(chǎn)者違規(guī)，將被處以最高3萬元的罰款……8月31日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布第98號局令，于當(dāng)日公布并正式實施《食品召回管理規(guī)定》。

管理規(guī)定共五章四十五條，主要內(nèi)容包括食品召回的管理體制、食品安全信息管理、食品安全危害調(diào)查和評估、食品召回的實施及法律責(zé)任等。

繼汽車召回制度后的不安全食品召回制度，彰顯了政府加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的決心。這是政府對我國食品安全調(diào)節(jié)和控制的一個重要手段，是政府對“國門”和“廠門”管理的一把“利劍”。

食品追溯有規(guī)可依

8月31日頒布并開始實施的《食品召回管理規(guī)定》明確，食品生產(chǎn)者是不安全食品的責(zé)任主體，應(yīng)對生產(chǎn)加工的不安全食品負(fù)責(zé)。食品召回將使用“二級監(jiān)管”模式，即國家和省兩級——質(zhì)檢總局組織協(xié)調(diào)全國食品召回的監(jiān)管；省級質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品召回的監(jiān)管，市級質(zhì)監(jiān)部門配合。

國家質(zhì)檢總局將組織建立食品召回信息管理系統(tǒng)，統(tǒng)一收集、分析和處理有關(guān)食品召回信息。食品生產(chǎn)者應(yīng)向所在地省級質(zhì)監(jiān)部門及時報告食品安全危害相關(guān)信息。食品生產(chǎn)者應(yīng)通過建立完善的產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案，準(zhǔn)確記錄并保存食品生產(chǎn)、加工、銷售等方面的信息，確保一旦發(fā)生食品安全事件，能夠在第一時間找到事發(fā)的根源。

在食品安全危害的調(diào)查和評估方面，食品生產(chǎn)者獲知其提供的產(chǎn)品可能存在危害的，應(yīng)立即進(jìn)行缺陷調(diào)查和評估。必要時，所在地的省級以上質(zhì)監(jiān)部門啟動監(jiān)管部門調(diào)查和評估。并設(shè)立食品召回專家委員會，為食品安全危害調(diào)查、評估等工作提供技術(shù)支持和做出認(rèn)定。

食品的主動召回方面，食品生產(chǎn)者確認(rèn)其加工制作的食品存在安全危害，決定實施主動召回的，應(yīng)及時制定召回計劃，提交所在地的省級質(zhì)監(jiān)部門備案。除食品生產(chǎn)者主動召回外，在3種情況下，質(zhì)檢總局將發(fā)通知或公告，責(zé)令企業(yè)召回不安全食品，并發(fā)布消費警示。

3種情況分別為：食品生產(chǎn)者故意隱瞞安全危害問題，不主動實施召回；食品生產(chǎn)者的過錯造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生；國家監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，經(jīng)調(diào)查、評估確認(rèn)屬于不安全食品。

在食品召回結(jié)果評估方面，食品生產(chǎn)者按規(guī)定程序完成食品召回后，應(yīng)向所在地的省級質(zhì)監(jiān)部門提交召回總結(jié)報告，監(jiān)管部門必須對召回效果做出評估認(rèn)定。

食品召回意義重大

此次實施的食品召回制度，一個重大舉措是對食品的召回進(jìn)行了分級處理和對待。在食品召回分級方面，根據(jù)食品安全危害程度的評估對食品召回分為三級，并根據(jù)召回級別對食品召回的具體行動作出時限要求，以迅速有效地實現(xiàn)召回目的，最大可能地消除食品安全危害。

三級召回分別規(guī)定如下：

一級召回：已經(jīng)或可能誘發(fā)食品污染、食源性疾病等對人體健康造成嚴(yán)重危害甚至死亡的，或者流通范圍廣、社會影響大的不安全食品的召回。

二級召回：危害程度一般或流通范圍、社會影響較小的不安全食品。

三級召回：危害程度輕微的不安全食品。

自確認(rèn)食品應(yīng)召回之日起，一級召回應(yīng)在1日內(nèi)，二級召回應(yīng)在2日內(nèi)，三級召回應(yīng)在3日內(nèi)，通知銷售者停止銷售，通知消費者停止消費。

國家質(zhì)檢總局法規(guī)司司長劉兆彬表示，這一規(guī)定的出臺為規(guī)范我國不安全食品的召回活動提供了制度保障。通過規(guī)范程序要求，食品生產(chǎn)者必須按照規(guī)定的程序，及時對不安全的食品通過更換、退貨、補(bǔ)充或修正消費說明等方式，減少和消除不安全食品可能導(dǎo)致的危害。

實施食品召回是加強(qiáng)生產(chǎn)加工后續(xù)監(jiān)管的一種有效措施。食品召回制度與食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度相互配合，共同作用，對于進(jìn)一步強(qiáng)化食品生產(chǎn)監(jiān)管，有效應(yīng)對食品安全突發(fā)事件具有非常重要的作用。

他表示，這一規(guī)定的出臺，明確了食品生產(chǎn)者是預(yù)防和消除不安全食品的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)加工的不安全食品負(fù)責(zé)。這必將強(qiáng)化食品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全管理意識，提高食品加工制作水平和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

民以食為天，食以安為先。近年來，食品安全問題受到社會廣泛關(guān)注。在此背景下，國家質(zhì)檢總局借鑒國際慣例，出臺食品召回制度，正是我國政府重視食品安全的一項重要舉措。

中國社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心特邀研究員劉寧表示，建立食品召回制度能在3個方面改觀我國食品安全建設(shè)的整體情況：第一就跟百姓密切相關(guān)，有利于保護(hù)消費者權(quán)益。

與食品經(jīng)營者相比，消費者一直處于弱勢地位。而涉嫌消費侵權(quán)事件中，因舉證難等原因，傳統(tǒng)的消費者個體侵權(quán)救濟(jì)模式愈顯捉襟見肘。召回制度實施后，可以通過政府監(jiān)管機(jī)關(guān)以召回的形式幫助消費者完成若干關(guān)鍵舉證責(zé)任，從而更好地保護(hù)消費者的權(quán)益。

第二，召回制有利于幫助食品企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。長期以來，因缺陷產(chǎn)品被追溯的法律成本較低，而制造缺陷食品獲得的利潤大，立法上的盲點刺激了我國一些食品生產(chǎn)、銷售企業(yè)不重視食品質(zhì)量，甚至違法經(jīng)營。

召回制度的實施，給企業(yè)施加壓力，促使企業(yè)真正重視食品的質(zhì)量問題，積極消除缺陷食品的潛在危險或盡可能縮小既成危害，才能降低消費者在保障自身飲食安全時的成本費用。企業(yè)只有在召回行動中表現(xiàn)出最大程度的誠意和努力，才能最終贏得消費者的信任，從而得以長期生存和發(fā)展。

此外，政府責(zé)任更加明確。在中國經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)高度一體化的背景下，一方面，國外原裝進(jìn)口食品屢見不鮮，一旦發(fā)現(xiàn)某類商品存在瑕疵，政府就可以出面保護(hù)國民權(quán)益；另一方面，一旦中國出口的產(chǎn)品被外國政府通知召回并施以巨額索賠時，政府可依法給予企業(yè)更多的幫助。

但消費者要認(rèn)識這些意義似乎還需要時間。“食品召回跟咱老百姓沒有太大的關(guān)系。”在街頭隨機(jī)采訪過程中，相當(dāng)一部分市民持此觀點。他們認(rèn)為如果某品牌的食品出現(xiàn)了問題不吃它就是了，召不召回意義不是很大。

專家認(rèn)為，老百姓有這種思想觀念，一方面與他們對食品召回及其意義認(rèn)識還不夠深刻有關(guān)，另一方面也與食品召回制度實施需要跨越諸多障礙有關(guān)，只有當(dāng)食品召回制度真正地名歸實至，相信必能博得滿堂喝彩。

實施須跨四道欄

其實早在此次食品召回制度實施之前，我國部分地區(qū)早已開始了食品召回的試水工作。2004年，中國社科院成立了食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管研究中心，對食品藥品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及監(jiān)管開展相關(guān)的研究，這當(dāng)中也包括對我國重大食品安全事件進(jìn)行研究和對我國建立食品召回制度的探索。2006年8月1日，上海食品藥品監(jiān)督管理局以局規(guī)范性文件《缺陷食品召回管理規(guī)定(試行)》的形式向社會公布實施，最先試水缺陷食品召回制度。

繼上海之后，廣州、重慶、河北、大連、北京等地都相繼出臺缺陷食品召回制度。從已經(jīng)試水的食品召回制度到此次國家食品召回制度的正式確立來看，要保證食品召回制度能真正落到實處，食品召回制度還須跨越幾道門檻，或者說還要面臨幾大挑戰(zhàn)：

首先最大的障礙就是食品追溯體系。國家質(zhì)檢總局局長李長江表示，食品召回制度在實施當(dāng)中有一定的難度，其中最大的難點就是中國食品加工小企業(yè)、小作坊比較多，大約有35萬家。這些小作坊大多加工設(shè)備簡陋，管理水平和生產(chǎn)工藝相對落后，從業(yè)人員素質(zhì)較低且流動性大，假冒偽劣現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一直是食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點和難點。

其次是成本問題。建立食品溯源制度，要有相關(guān)的設(shè)備、數(shù)據(jù)庫等，這就要有成本投入。食品召回成本由食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商和經(jīng)銷商承擔(dān)。我國食品生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模相對較小，食品召回的實行將使企業(yè)承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，多數(shù)企業(yè)很難承受，這難免讓有些企業(yè)心存僥幸，拒絕落實召回制度。

還有就是觀念問題。在我國許多消費者眼里，食品被召回，就說明企業(yè)有問題，往往會對該品牌的產(chǎn)品留下極為不好的印象。食品企業(yè)囿于這一觀念，也往往會認(rèn)為進(jìn)行食品召回意味著企業(yè)聲譽受損，因此非萬不得已絕不能實施召回。顯然，這種觀念不轉(zhuǎn)變，召回制度就會遇到更大阻力。

最后就是召回制需要相關(guān)法律護(hù)航。《食品召回管理規(guī)定》說到底只是一個部門規(guī)章。就我國整個食品召回法規(guī)體系來看，仍然是不夠完善的。要保證食品召回制度的完善，還需要法律的保障，才能讓食品召回動起真格來更加容易。